山西省企业负担监督办法
山西省人民政府
山西省人民政府令第201号
《山西省企业负担监督办法》已经2007年1月17日省人民政府第94次常务会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
省 长 于幼军
二○○七年一月二十三日
山西省企业负担监督办法
第一条 为了维护企业合法权益，优化企业生产经营环境，促进经济社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业负担，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职
能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下简称行政机关）及其工作人员违反法律、法规
和规章规定，增加企业人力、财力和物力负担的行为。
本办法所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的各类企业。
本省行政区域内的企业负担监督适用本办法。
第三条 省人民政府经济委员会主管全省企业负担监督工作，设区的市、县(市、区)经济(经贸)委员会(局)主管本行政区域内企业负担监督工作（以下简称企业负担监督主管部门）。
企业负担监督主管部门履行下列职责:
(一)监督检查涉及企业负担的法律、法规、规章以及其他规范性文件的执行，并就企业
负担监督工作向本级人民政府报告；
(二)受理、调查涉及有关企业负担的举报、投诉，组织查处重大复杂的举报、投诉案件；
(三)协调本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业负担监督主管部门查处增加企业负担的案件；
（四）调查研究企业反映突出的问题并提出治理措施；
（五）承办企业负担监督的其他工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强对企业负担监督工作的领导，建立和完善企业负担监督的规章制度,组织、协调和督促有关部门依法做好企业负担的监督工作。
企业负担监督工作所需经费应当列入财政预算。
第五条 县级以上人民政府财政、价格、监察、审计、中小企业等相关部门应当加强与企业负担监督主管部门的配合，并按照各自的职责，依法做好企业负担监督工作。
第六条 县级以上人民政府及其所属部门制定规范性文件，应当以法律、法规、规章为依据，不得损害企业合法权益。
企业发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当以及规范性文件之间相互冲突的，可以向规范性文件制定机关的同级人民政府的法制机构提出书面审查建议。收到书面建议的法制机构应予审查，并将审查结果或者处理情况书面答复提出建议的企业。
第七条 涉及企业的行政事业性收费，应当以法律、法规、国务院有关规定、国务院财政部门与发展改革部门共同发布的规章或者规定以及省人民政府发布的规章或者规定和省人民政府财政、价格部门共同发布的规定为依据，省人民政府的其他工作部门和市级以下人民政府及其所属工作部门无权自行设立。
涉及向企业收取的政府性基金，应当以法律、行政法规、国务院及其财政部门的规定为
依据，地方各级人民政府及其所属工作部门无权自行设立。
涉及企业的集资，应当以法律、行政法规和国务院规定为依据，地方各级人民政府及其所属工作部门无权自行设立。
第八条 省人民政府财政、价格主管部门应当依法对涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准进行清理，编制全省行政事业性收费项目目录，并予以公布；行政事业性收费项目被取消或者收费标准变更的，应当及时公布。
行政事业性收费的执收单位应当向企业出示行政事业性收费项目目录，暂未列入目录的应当出示收费所依据的法律、法规。
超出目录规定标准或者无法律、法规依据的行政事业性收费项目，企业有权拒绝缴纳。
第九条 行政事业性收费的执收部门和单位应当遵守下列规定：
（一）依法取得《收费许可证》；
（二）填写企业提交的《企业交费登记卡》；
（三）按照省人民政府财政、价格主管部门公布的收费项目和收费标准收取费用；
（四）使用省人民政府财政部门统一印制的行政事业性收费票据；
（五）流动收费人员应当取得《收费员证》。
《企业交费登记卡》由省人民政府价格主管部门统一印制，免费发放企业。
《企业交费登记卡》应载明收费单位、收费时间、收费项目、收费标准、收费金额和收费人员姓名等内容。
第十条 企业对收费的项目、依据和标准有异议的，可以要求实施收费的执收部门予以说明，也可以向企业负担监督主管部门或者财政、价格主管部门查询。
第十一条 行政机关办理企业申请的行政许可事项，应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。不得擅自增加或者改变许可条件。行政机关依法撤消行政许可，企业合法权益受到损害的，行政机关应当依法予以补偿。
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得向企业收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行。
第十二条 行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验，必须遵守法律、行政法规规定的检验范围，检验周期。不得自行扩大检验范围和缩短检验周期或者自行设立年检、年审等规定。
第十三条 行政机关依法对企业生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测或者对生产经营场所依法进行实地检查时，不得妨碍企业的正常生产经营活动，不得以任何形式将检查费用转嫁给企业,不得索取或者收受财物或者谋取其他利益。
第十四条 行政机关对企业实施行政处罚，应当履行法定程序。当场收缴罚款的，必须出具省财政部门统一制发的罚款收据，不能出示省财政部门统一制发的罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款；实施罚缴分离的，代收机构代收罚款时，应当向当事人出具国家或者省财政部门统一制发的罚款收据。
第十五条 县级以上人民政府及有关部门应当建立和完善对企业的检查制度，统筹安排、协调监督，避免重复检查、多头检查。
第十六条 行政机关对企业生产、经营活动遵守法律、法规情况进行检查时，应当遵守以下规定：
（一）出示行政执法证件或者检查通知书（检查通知书应当包括检查的依据、内容、时限和实施检查的人员等内容）；
（二）行政机关对同一内容的大型执法普查每年一般不得超过一次；
（三）禁止不同级别的行政机关为同一目的对企业的同一产品进行重复检查、检验、检测；
（四）行政机关对企业检查结束后，提出检查报告的，应当抄送企业负担监督主管部门及其他有关行政机关；
（五）一个行政机关对企业的检查报告能够满足其他行政机关履行职责需要的，其他行政机关应当加以利用，避免重复检查；
（六）行政机关对企业存在违法行为、违法嫌疑依法进行调查或者法律、法规另有规定的除外。
第十七条 邮政、通信、广播电视、铁路、公路、航空、供电、供水、供气等公用企业事业单位以及依法具有独占地位的经营者，应当严格执行国家和省价格主管部门批准的价格标准，不得强制企业接受扩大和延伸的服务项目。
第十八条 行政机关不得向企业指定或者推荐社会中介机构提供服务；不得将依法应履
行的行政职能转移给中介机构或者社团组织；中介机构和社团组织不得开展面向企业的强制
入会、强制代理和强拉赞助、广告等活动。
企业有权自主选择有执业资格的社会中介机构为其提供服务。
第十九条 新闻媒体记者对企业采访，应当出示由国家新闻出版总署统一制发的新闻记者证。宣传报道应当客观公正，禁止有偿宣传以及以揭露曝光为名向企业索取财物。
第二十条 禁止行政机关及其工作人员实施下列行为：
(一)占有、借用、无偿使用企业的产品、房产、汽车等财物；
(二)向企业索要财物或者要求报销各种费用、提供办案经费；
(三)低价购买企业产品或者拖欠企业的劳务费用；
(四)强制或者变相强制企业提供赞助、资助或者捐献财物；
(五)强制企业刊登广告和参与有偿宣传报道或者订购和参编报刊、图书、音像资料等；
(六)强制企业购买指定商品或者接受指定的检测、咨询、信息、商业保险等服务；
(七)强制企业参加学会、协会、研究会以及培训、展览、考核、评比、达标等活动；
(八)要求企业为其他单位或者个人的债务提供担保；
(九)其他增加企业负担的行为。
第二十一条 县级以上人民政府企业负担监督主管部门和财政、价格、监察、审计、中小企业等部门应当建立和完善受理企业负担监督举报、投诉制度,完善举报、投诉信息网络，并向社会公布。
企业负担监督主管部门应当每季度组织财政、价格、监察、审计、中小企业等部门召开联席会议，加强相互之间的协调、配合。
第二十二条 对违法增加企业负担的行为，任何单位和个人可以向县级以上人民政府企业负担监督主管部门或者财政、价格、监察、审计、中小企业等有关部门举报、投诉。
有关机关应当为举报、投诉者保密。
第二十三条 有关机关收到举报、投诉后，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当限时作出处理决定；决定不予受理的，应当书面向举报、投诉者说明理由；对应当由其他机关受理的举报、投诉，应当自收到举报、投诉之日起3个工作日
内移送其他有权受理的机关。
涉及两个以上行政机关有权受理的举报、投诉事项，由先收到举报、投诉的行政机关处
理，也可以会同有关行政机关处理。
第二十四条 举报、投诉事项办结后，有关行政机关应当将办理结果以书面或者口头方式告知举报、投诉者。
对重大举报、投诉事项的处理结果，可以通过新闻媒体及时向社会予以公布。
第二十五条 举报、投诉者对举报、投诉事项的处理结果有异议的，可以向作出处理决定机关的上一级行政机关或者本级人民政府申请复查。
第二十六条 被举报、投诉的单位及其工作人员，在接受有关行政机关调查时，应当如实反映情况，不得阻扰、拒绝调查工作，不得打击报复举报、投诉者。
第二十七条 对违反本办法规定，违法增加企业负担的单位和个人，由县级以上人民政府企业负担监督主管部门或者有关部门责令改正，对单位给予通报批评，并由主管机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法第二十六条规定，行政机关工作人员阻扰、拒绝调查工作，打击报复举报、投诉者的，由其主管机关或者监察机关依法给予行政处分；违反治安管理法律、法规的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 企业负担监督主管部门及有关部门不履行或者不正当履行企业负担监督职责的，由本级人民政府或者上一级主管机关给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
行政机关工作人员在查处违法增加企业负担行为时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 个体工商户负担监督适用本办法。
第三十一条 本办法自2007年3月1日起施行。
天津市集贸市场管理办法
天津市人民政府
天津市集贸市场管理办法
天津市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强本市集贸市场的监督管理，促进集贸市场的建设和发展，维护市场秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称集贸市场是指经依法登记、注册，由市场经营服务机构经营，有若干经营者、消费者入场集中进行以生活消费品交易为主的场所。
本办法所称市场经营服务机构，是指集贸市场开办者在市场内设立的，负责集贸市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。
第三条 凡在本市行政区域内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事交易活动的，均应遵守本办法。
第四条 工商行政管理部门负责对本市集贸市场的监督管理，并组织本办法的实施。
公安、税务、物价、市政、规划、市容、卫生、技术监督、环境卫生、畜牧、环境保护、盐务、电力等有关部门，按照各自职责依法对集贸市场实施监督管理。
第五条 市和区、县人民政府领导、组织、协调和督促有关部门做好集贸市场的规划、建设和管理工作。
鼓励境内外投资者参与集贸市场投资建设。
支持平等参与市场竞争。
第六条 在集贸市场内从事交易活动的，应当遵守法律、法规和规章，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的交易原则和公认的商业道德。
第二章 集贸市场的规划与建设
第七条 集贸市场的规划、建设应当纳入本市城市建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则。
第八条 新建居民区及危陋房屋改造区的建设规划，应当保证每万人拥有不小于1000平方米的预留场地用于集贸市场建设。
现有居民区未达到前款规定标准的，要创造条件按照计划实现前款规定的标准。
任何单位和个人不得擅自将纳入规划的集贸市场改作他用。
第九条 占用城市道路开办的集贸市场，应当按照法律、法规的规定及本市集贸市场发展规划的要求，按期完成清退工作。
第十条 集贸市场应当配备与市场性质、规模相适应的消防、治安、环境卫生、排水等设施以及必要的仓储、通讯、运输、计量等服务配套设施。
集贸市场应当设置明显的市场界标。
第十一条 财政、金融、税务等部门对列入规划以及建成初期的集贸市场，在符合条件的情况下应当积极给予必要的资金支持。
第三章 集贸市场的开办和登记
第十二条 集贸市场应当符合下列条件：
（一）符合城市建设和市场布局总体规划；
（二）有符合国家及本市有关规定的场地、设施和资金；
（三）有依法建立的集贸市场经营服务机构及相应的专职管理人员、管理措施；
（四）符合治安、交通、消防、环境卫生、环境保护等方面的规定；
（五）交易的商品符合国家有关规定；
（六）符合国家和本市规定的其他条件。
第十三条 公民、法人和其他组织可以投资开办集贸市场，法律、法规另有规定的除外。
国家机关及其派出机构不得直接开办集贸市场。
第十四条 开办集贸市场应当经市场所在地县级以上人民政府或其授权部门批准，并按照有关规定到工商行政管理部门办理市场登记手续，领取《市场登记证》。
开办批发市场的，应当按照本市批发市场管理的有关规定，办理审批手续。
第十五条 办理集贸市场登记应当提交下列文件、证件：
（一）开办市场申请书和可行性报告；
（二）市场开办者资格的合法证明；
（三）土地、房屋等权属证明、使用证明或占地、占道审批文件、市场平面图；
（四）开办市场的批准文件、资信证明；
（五）市场经营服务机构负责人任用及身份证明；
（六）联合开办市场的联办协议书；
（七）法律、法规或市人民政府规定应当提交的其他文件和证明材料。
第十六条 《市场登记证》是集贸市场依法开办的凭证，未取得《市场登记证》的，不得以集贸市场名义开展业务宣传、招商招租等活动。
《市场登记证》不得仿造、涂改、出租、出借和转让。
第十七条 市场登记实行年度检验制度，集贸市场开办者应当按照工商行政管理部门规定的时间提交年检报告书。工商行政管理部门应当对所登记的集贸市场的主要事项进行审查。
第十八条 集贸市场合并、迁移、分立、撤销或改变其他登记事项的，应当持有关批准文件自批准之日起30日内到原登记部门办理变更、注销手续。
第十九条 经核准开办、变更、注销登记的集贸市场，由市工商行政管理部门统一组织发布公告。
第二十条 集贸市场必须设立市场经营服务机构，并办理企业法人登记，领取《企业法人营业执照》。企业法人投资开办集贸市场的，可以设立不具备法人资格的市场经营服务机构。
不具备法人资格的市场经营服务机构应当领取《营业执照》。
第四章 集贸市场的管理与服务
第二十一条 集贸市场经营服务机构应当履行以下管理职责：
（一）建立、健全市场内部管理机构和制度；
（二）为经营者提供经营场所、必要的设施及相关服务；
（三）负责核验入场经营者的有关证、照；
（四）负责市场交易情况的统计工作，按时向管理部门报送有关市场交易情况的统计报表；
（五）负责市场场地、内部设施建设、维修和其他经营条件的改善；
（六）为消费者免费提供用于复检的合格计量器具，并公布消费者投诉机构的电话和地址；
（七）做好市场内部卫生、防火、交通、治安安全等项工作；
（八）按时将蔬菜零售指导价格和蔬菜分档批零差率在市场明显处公布；
（九）协助行政管理部门贯彻、执行有关集贸市场的法律、法规、规章，维护消费者的合法权益；
（十）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第二十二条 集贸市场经营服务机构应当创造条件为经营者提供设施租赁、代储代运及信息咨询等项服务。
市价格主管部门依法核定设施租赁费的收取标准。
市场经营服务机构不得在本市场内从事商品交易活动。
第二十三条 工商行政管理部门对集贸市场履行以下管理职责：
（一）对市场的开办、变更和注销实施登记管理；
（二）指导、监督集贸市场经营服务机构对市场进行日常管理；
（三）审查入场经营者主体资格，并对其交易活动依法监督管理；
（四）受理消费者申诉，保护消费者合法权益；
（五）依法查处违法行为，维护市场秩序；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十四条 公安机关依法对集贸市场治安工作实行监督管理。
市场经营服务机构应当建立治安保卫组织或配备专、兼职治安保卫人员，维护市场治安秩序。
第二十五条 进入集贸市场从事商品交易的经营者，应当缴纳市场管理费。
市场管理费由工商行政管理部门按照规定的范围和标准统一收取后，上缴财政。收取市场管理费应当使用市财政局统一监制的票据。
第二十六条 任何单位和个人不得违反法律、法规和规章规定，随意设立收费项目或对经营者进行各种形式的摊派。
第五章 市场交易
第二十七条 进入集贸市场从事经营活动，应当持有工商行政管理部门核发的营业执照。经营的商品属于法律、法规规定实行许可证管理的，还应当持有相应的许可证。
农民在集贸市场出售自产的农副产品或者居民出售自有物品的，应当持有居民身份证或有关证明。
下岗职工在集贸市场临时销售商品的，由工商行政管理部门凭有关证明核发营业执照。
外来人口在集贸市场内务工、经商的，应当符合本市外来人口管理的有关规定。
第二十八条 集贸市场内的经营者应当按照工商行政管理部门核准的登记事项，在指定的摊位或区域内经营，并按规定悬挂证、照。
禁止在集贸市场外随意摆摊设点或者流动经营。
第二十九条 经营者未经市场经营服务机构同意不得出租、出借摊位。
经营者不得转借、出卖、出租、涂改、伪造营业执照。
第三十条 集贸市场交易活动应当执行国家价格管理规定，实行明码标价。
第三十一条 经营者不得使用国家和本市明令淘汰的计量器具；不得使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度、伪造计量数据。
第三十二条 集贸市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、哄抬物价；
（二）强买强卖，欺行霸市；
（三）使用欺骗手段销售商品；
（四）销售不足量商品；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十三条 在集贸市场内生产、经营食品的，应当符合国家及本市有关食品卫生的管理规定。
第三十四条 集贸市场内禁止交易下列物品：
（一）掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格冒充合格的商品；
（二）失效、变质的商品；
（三）应当检疫而未检疫、检疫不合格或者伪造检疫结果的商品；
（四）有毒、有害、污秽不洁、腐败变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品以及其他禁止生产、经营的食品；
（五）应当注明而未注明厂名、厂址的商品；
（六）应当注明而未注明或者标注虚假生产日期、安全使用期或者失效日期的商品；
（七）国家明令淘汰的商品；
（八）走私物品；
（九）反动、淫秽、封建迷信的出版物、音像制品和其他非法出版物；
（十）国家和本市保护的野生动植物及其制品；
（十一）法律、法规、规章禁止上市交易的其他物品。
禁止在集贸市场内违法行医贩药。
第六章 法律责任
第三十五条 对违反本办法的行为，有关法律、法规对处罚实施机关和处罚种类有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本办法的规定执行。
第三十六条 违反本办法第十四条第一款、第十五条规定，不办理市场登记或伪造证件骗取《市场登记证》的，由工商行政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，可处以5000元以上，3万元以下罚款，对其中无违法所得的，处以1万元以下罚款，同时对开办单位负责人处以50
0元以上2000元以下罚款。骗取的《市场登记证》，由工商行政管理部门予以收缴。
第三十七条 违反本办法第十六条规定的，由工商行政管理部门处以3万元以下罚款，其中无违法所得的处以1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十七条规定的，由工商行政管理部门处以1万元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第十八条规定的，由工商行政管理部门处以5000元以上，1万元以下罚款。
第四十条 市场经营服务机构未履行本办法规定的职责的，由工商行政管理部门责令其限期改正，并可处以5000元以下罚款。本市另有规定的除外。
第四十一条 经营者违反本办法规定，给消费者或他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关可以依法对证据先行登记保存，或者依照法律、法规的规定采取查封、扣押等行政强制措施。
查封、扣押的鲜活商品必要时可作价处理。
第四十三条 行政执法人员在集贸市场执行公务时应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起15日内向上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。也可以直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十六条 行政机关工作人员在执行职务中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由上级行政机关或者有关部门给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法施行前开办集贸市场未设立市场经营服务机构的，应当在规定期限内设立，并依法领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。
1999年3月13日
