青岛市城市公共汽车客运管理条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市城市公共汽车客运管理条例
2005年6月27日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强城市公共汽车客运管理,维护城市公共汽车客运市场秩序,保障乘客与城市公共汽车客运经营者(以下简称客运经营者)的合法权益,促进城市公共汽车客运事业的发展,根据国家有关规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市公共汽车客运的规划、建设、经营及相关的管理活动。
第三条 市交通行政主管部门主管本市城市公共汽车客运管理工作。
市道路运输管理机构负责市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区范围内的城市公共汽车客运管理工作。
黄岛区及各县级市主管城市公共汽车客运的部门(以下称县级市城市公共汽车客运管理部门)负责本行政区域内的城市公共汽车客运管理工作。
公安、建设、规划、市政公用、财政、环境保护、价格、教育等部门,按照各自职责协同做好城市公共汽车客运管理工作。
第四条 城市公共汽车客运事业应当适应城市经济发展、城市建设、环境保护、人民生活水平及城市公共事业发展的要求,符合城市总体规划,并与其他公共客运交通方式相协调。
第五条 城市公共交通是社会公益性事业,应当遵循优先发展的原则。
政府应当注重城市公共汽车客运基础设施的规划、建设,建立和完善城市公共汽车客运经营成本评价机制和财政补贴、补偿机制,鼓励多种经济成份的投资主体参与城市公共汽车客运的投资、建设和经营。
第六条 城市公共汽车客运所使用的车辆应当符合环境保护法律、法规的规定。政府及有关部门应当采取积极措施,鼓励、推广使用环保型公共汽车和洁净能源。
第二章 规划建设
第七条 城市公共汽车客运专业规划分别由市交通行政主管部门、县级市城市公共汽车客运管理部门负责编制,按照法定程序报批后纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
第八条 市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门应当会同公安、建设、市政公用等部门,根据城市公共汽车客运专业规划,结合实际情况,制定线路开辟和调整年度计划。制定线路开辟和调整年度计划,应当征求社会各方面意见;年度计划实施前,应当向社会公布。
线路起止地分属市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门或者不同县级市城市公共汽车客运管理部门管辖的,其线路开辟和调整方案由两地上述部门提出意见后,报市交通行政主管部门批准。
常住人口在一万人以上并具备城市公共汽车通行条件的住宅区域,应当设置城市公共汽车客运线路。
第九条 规划部门在组织编制城市规划时,应当按照城市公共汽车客运专业规划和城市公共汽车客运停车场设置标准预留城市公共汽车客运服务设施用地和空间;未经法定程序批准,任何单位和个人不得侵占或者改变其用途。
城市公共汽车客运停车场设置标准由规划、交通、公安等部门组织制定。
现有占用城市道路的城市公共汽车客运停车场,应当逐步退出所占用的城市道路。
第十条 新建、扩建、改建城市道路时,应当确定城市公共汽车客运服务设施用地;具备条件的,应当规划设置城市公共汽车专用道和港湾式车站。
第十一条 新建、扩建、改建居民区及火车站、机场、长途汽车站、客运码头和大型商业区、旅游景区(点)、文化及体育设施等场所时,建设单位应当按照规划要求建设城市公共汽车客运服务设施,并与主体工程同时投入使用。
第十二条 因城市建设(道路建设除外)需要拆除、迁移、占用城市公共汽车客运服务设施的,建设单位应当按照规划补建;需要调整客运线路的,建设单位还应当对迁移站点设施的费用给予补偿。建设期间,有关部门和单位应当采取相应措施,保证城市公共汽车客运正常运行。
第十三条 新建、扩建、改建城市公共汽车客运服务设施,应当执行国家有关技术标准和规范。
第三章 线路经营权
第十四条 从事城市公共汽车客运经营,应当具备下列条件,并取得城市公共汽车客运线路经营权:
(一)依法注册的企业法人资格;
(二)有与经营规模相适应的客运车辆或者相应的车辆购置资金;
(三)有与经营业务相适应的从业人员;
(四)有符合要求的专用停车场地;
(五)有可行的运营方案和健全的管理制度;
(六)法律、法规规定的其他条件。
第十五条 新开辟的线路、经营权期限届满的线路以及其他需要重新确定客运经营者的线路,采用招标等公平竞争的方式确定客运经营者。
城市公共汽车客运线路经营权的招标应当依照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定执行。
客运经营者按照规定缴纳的城市公共汽车客运线路经营权使用费,纳入财政专户,专项用于城市公共汽车客运服务设施的建设和管理。
第十六条 取得城市公共汽车客运线路经营权的客运经营者,由市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门发给城市公共汽车客运线路经营权证书,并签订城市公共汽车客运线路经营合同。
城市公共汽车客运线路经营合同应当载明下列事项:
(一)营运线路、站点、首末车时间、发车间隔、车型及车辆数量、运价标准;
(二)线路经营权期限及使用费;
(三)各项营运服务指标;
(四)主管部门应当履行的职责;
(五)合同的变更和终止;
(六)违约责任;
(七)双方约定的其他事项。
本条例施行前已获准从事城市公共汽车客运线路经营但没有办理线路经营权手续的客运经营者,应当在本条例施行后六十日内到市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门办理城市公共汽车客运线路经营权手续。
第十七条 以招标等公平竞争的方式取得的城市公共汽车客运线路经营权拟转让的,客运经营者应当提前三个月向市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门提出申请。受理申请的部门应当自受理之日起二十日内作出是否准予转让的决定,并书面告知申请人;对受让方具备本条例第十四条规定的条件的,应当准予转让。对准予转让的,转让方和受让方应当到市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门办理城市公共汽车客运线路经营权变更手续。
非以招标等公平竞争的方式取得的城市公共汽车客运线路经营权不得转让。
第十八条 客运经营者取得的城市公共汽车客运线路经营权不得出租,不得以承包、挂靠等方式进行经营。
第十九条 客运经营者变更名称、地址、法定代表人等城市公共汽车客运线路经营权证书载明事项的,应当在办理工商变更登记后三十日内到市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门办理变更手续。
第二十条 城市公共汽车客运线路经营权期限最长为八年。
客运经营者在经营权期限内拟终止经营的,应当提前三个月报市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门批准;未经批准,不得停运。
第二十一条 客运经营者有下列情形之一的,由市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门终止城市公共汽车客运线路经营合同,注销其线路经营权:
(一)领取城市公共汽车客运线路经营权证书满三个月尚未开展经营活动的;
(二)擅自停运或者终止经营的;
(三)达不到合同规定的各项营运服务指标,经整改仍达不到要求的;
(四)丧失本条例第十四条规定的条件之一的。
城市公共汽车客运线路经营权依照前款规定被注销的,市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门可以指定其他客运经营者对该线路实行临时经营,但临时经营期限最长不得超过六个月。
第四章 营运管理
第二十二条 客运经营者应当执行城市公共汽车客运服务质量标准,合理调度,经济运营,为社会提供安全、方便、连续、稳定的城市公共汽车客运服务。
第二十三条 客运经营者应当执行价格部门依法核定的运价标准,使用符合规定的票据,按照要求向市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门报送营运统计报表及相关资料。
第二十四条 市交通行政主管部门、县级市城市公共汽车客运管理部门应当配合财政、价格等部门定期对客运经营的成本费用进行评价,核定客运经营的计价成本。客运经营者按照政府要求承担社会福利、完成指令性任务等政策性因素所增加的费用,政府应当给予适当经济补偿。
第二十五条 客运经营者应当按照城市公共汽车客运线路经营合同规定的营运线路、站点、时间、车型及车辆数量组织营运。
因市政工程建设、重大活动等需要临时变更营运线路或者站点的,市政公用、建设、公安等部门应当提前与客运经营者协商并于三日前向社会公告。
第二十六条 客运经营者投入营运的车辆,应当符合下列要求:
(一)车辆技术性能和尾气排放符合规定标准;
(二)在规定位置放置市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门核发的营运标识;
(三)在规定位置标明线路代码、行驶路线、运价标准和服务投诉电话号码;
(四)投币箱、电子报站设施、电子乘车卡读卡设施保持完好。
客运经营者应当定期对客运车辆进行维护和检测,消除客运安全事故隐患。
第二十七条 城市公共客运汽车驾驶员和乘务员(以下简称驾乘人员)在营运服务时应当遵守下列规定:
(一)着装整洁,文明驾驶,遵守客运服务质量要求;
(二)按照规定的营运线路、站点运行和停靠,不得无故拒载、中途逐客、站外揽客;
(三)按照核定的运价标准收费,出具符合规定的车票凭证,不得拒绝或者歧视按照规定免费或者优惠乘车的乘客;
(四)按照规定报清线路名称、车辆行驶方向和停靠站点名称;设置电子报站设施的,应当正确使用电子报站设施;
(五)保持车辆整洁卫生,按照规定集中处理废弃物,不得在车厢内吸烟;
(六)车辆发生故障或者事故中途停驶,安排乘客免费乘坐同线其他车辆;
(七)为老、幼、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客提供必要的帮助;
(八)发现车内违法行为,及时报警或者将车辆就近驶往公安机关处理;遇乘客因伤病紧急求救情形时,及时送入医院。
第二十八条 乘客应当按照规定支付乘车费。
下列乘客按照规定免费乘车:
(一)身高一点二米以下(含一点二米)的儿童;
(二)离休干部;
(三)革命伤残军人;
(四)现役义务兵;
(五)年满七十周岁的老年人;
(六)盲人。
下列乘客按照规定优惠乘车:
(一)身高超过一点二米的学龄前儿童;
(二)在校中、小学生;
(三)年满六十五周岁、不满七十周岁的老年人。
第二十九条 乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利,有下列情形之一,乘客可以拒绝支付乘车费:
(一)车辆未按照规定标明运价标准或者驾乘人员不按照核定的运价标准收费的;
(二)驾乘人员不出具或者出具不符合规定的车票凭证的;
(三)使用电子乘车卡付费的车辆的读卡设施未开启或者发生故障,致使持有电子乘车卡的乘客无法正常使用的。
第三十条 乘客应当文明乘车,遵守乘坐规则,不得携带易燃、易爆、有毒以及其他危险物品乘车,不得携带宠物和可能污染乘车环境的物品乘车。
对违反前款规定的乘客,经劝阻无效的,驾乘人员有权拒绝其乘车。
第三十一条 遇有抢险救灾、突发性事件以及重大活动等情况时,客运经营者应当服从市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门的统一安排。
第五章 设施管理
第三十二条 城市公共汽车客运服务设施由市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门会同有关部门实施管理。
第三十三条 城市公共汽车客运停车场、车站应当划定车道标线,设置站牌、提示牌等标志,保持设施完好。
客运经营者应当在站牌上标明线路代码、首末车时间、开往方向、运价标准、所在站点、沿途停靠站点名称等信息。
第三十四条 城市公共汽车客运线路站点,由市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门以所在或者就近的道路、公共设施、标志性建筑物、文物古迹、旅游景区(点)、国家机关驻地、自然地理实体、居民区等的标准名称冠名;不同线路的同一站点应当冠同一名称。
第三十五条 任何单位和个人都有保护城市公共汽车客运服务设施的义务,不得毁损、侵占或者影响其使用功能。
第三十六条 利用站牌、候车亭、营运车辆等发布广告信息的,应当符合广告管理法律、法规规定,并不得覆盖站牌标识和车辆营运标识,不得妨碍乘客观察进站车辆视线和车辆行驶安全视线。
第六章 监督检查与法律责任
第三十七条 市交通行政主管部门、市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门应当对城市公共汽车客运线路运行情况和客运经营者的经营行为进行监督检查,及时纠正处理违法行为。
第三十八条 市交通行政主管部门、县级市城市公共汽车客运管理部门和客运经营者应当建立投诉受理制度,公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱,接受乘客和驾乘人员的投诉。市交通行政主管部门、县级市城市公共汽车客运管理部门对受理的投诉,应当自受理之日起二十日内调查处理完毕并答复投诉人;依法应当由其他部门调查处理的,应当及时移送其他部门。
第三十九条 未取得城市公共汽车客运线路经营权即从事经营的,由市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门责令其驶至指定地点接受处理,没收非法所得,并处以二万元以上八万元以下罚款。
第四十条 客运经营者违反本条例规定有下列行为之一的,由市道路运输管理机构或者县级市城市公共汽车客运管理部门按照以下规定给予处罚:
(一)擅自转让线路经营权的,责令限期改正,处以五千元以上一万元以下罚款;逾期不改正的,吊销其线路经营权证。
(二)出租线路经营权或者以承包、挂靠等方式经营的,责令限期改正,处以五千元以上一万元以下罚款;逾期不改正的,吊销其线路经营权证。
(三)擅自停运或者终止经营的,责令限期改正,处以一万元以上三万元以下罚款。
(四)未按照规定的营运线路、站点、时间、车型及车辆数量组织营运的,责令限期改正,处以一千元以上五千元以下罚款。
(五)未在车辆规定位置放置营运标识的,给予警告,可以并处二百元罚款。
(六)未在营运车辆或者站牌上注明营运信息的,责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十一条 客运经营者违反价格、工商行政、交通安全等有关法律、法规规定的,由相关行政管理部门依法处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十三条 本条例下列用语的含义:
(一)城市公共汽车客运,是指利用汽车、电车等机动车辆按照规定的城市公共交通线路运行、在固定站点停靠、供公众乘用并按照核定标准收费的公共交通客运方式。
(二)城市公共汽车客运服务设施,是指为城市公共汽车客运服务的停车场、调度室、车站、候车亭、站牌以及其他相关的配套设施。
第四十四条 本条例自2005年10月1日起施行。
作者简介
潘志恒，1953年出生，1969年参加工作。1980年大学英语专业毕业，1986年国际经济法专业硕士研究生毕业，获法学硕士学位。2001年赴美国进修四个月（访问学者）。1993年获评高级经济师职称（1999年转评为高级律师）。现为广东省律师协会电子商务法律业务委员会委员；广州市律师协会国际商务法律业务委员会委员；广东省对外经济贸易企业协会首席法律顾问；广东省国际贸易货主协会首席法律顾问；广东佳思特律师事务所合伙人。曾任大型进出口公司总经济师，大型中外合资公司董事，大型房地产开发公司副总经理，物业发展公司总经理等职。著有专著《破产法概论》（与另一作者合著，1988年出版）。曾发表“飘荡在虚无中的自由－萨特《存在与虚无》一书中的自由理论评析”、“康德自由理论评析”、“论WTO规范体系的特殊性及对我国行政法律制度的冲击”、“债权转让的风险防范”、“律师的社会地位与律师的使命”等论文十几篇。
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和谐社会的法律基础
－－潘志恒
自从中国共产党提出构建和谐社会的主张以来，研究和谐社会蔚然成风。有关和谐社会的论著恰如雨后春笋，顿时汗牛充栋。学者们旁征博引，古今中外，把一个和谐社会阐释的透彻见底，全面至极。浏览这些阐释，无疑获益匪浅。然而，在获益匪浅之余，总有一种千篇一律，意犹未尽之感。出于对这未尽之意之探求，遂有了本文。
第一章 和谐社会的基本特征
和谐社会无疑是美好的社会，因此，它无疑具有与其它美好的社会共同的特点，诸如公平正义，民主法制，安定秩序，诚信友爱等等。然而，这些特点不仅和谐社会有之,其它现代人认为是美好的社会同样有之。我们可以说，真正的宪政社会是一个公平正义、民主法制、安定秩序、诚信友爱的社会；我们也可以说理想的共产主义社会是公平正义、诚信友爱、安定秩序、人民当家作主的社会；甚至在空想主义的乌托邦中，我们也可以找到上述特征。探求和谐社会的基本特征，应该把握和谐社会所特有的，与其它社会所不同的，最本质、最主要的特点。和谐社会所特有的最本质、最主要的特点应该是“和谐”。而和谐的实现有赖于宽容、平等和协商妥协。宽容是和谐的基础，平等是和谐的条件，而协商妥协则是达到和谐的主要方法。一个社会只要它是宽容的，社会成员的地位是平等的，社会的和睦相处是通过协商妥协达成的，这个社会就是和谐的社会。反之，如果一个社会不允许异己力量的存在，社会成员的关系以统治和服从为主，社会的协调或一致是通过强权而达致，则这个社会就决不是和谐的社会，尽管它仍有可能是安定、秩序、甚至是法制的社会。有鉴于此，笔者认为，和谐社会的基本特征应该是宽容、平等和协商妥协。
一、宽容——社会和谐的基础
汉语中的“和”与“同”既不是近义词，更不是同义词。作为一种事物状态，“和”指的是不同事物协调与均衡的状态；而“同”指的是相同事物的同在或叠加状态。两者之间，岂止风马牛不相及。“和”的基础是不同，没有不同，就没有协调的必要，也就没有均衡的可能。而要有不同的存在，就必须宽容。因此，没有宽容便没有和谐，宽容是和谐之基础。
作为和谐社会基础的宽容，应体现在社会的方方面面，但最主要的应体现在如下四个方面：
1、 容许不同的思想共存
英国的约翰·格雷（John Gray）在论述自由主义的两张面孔时谈到：“自由主义总是有两张面孔。从一方面看，宽容是对一种理想生活形式的追求。从另一方面看，它是寻求不同生活方式之间实现和平的条件。” 不论格雷的理论主张倾向于哪一张面孔，勿庸置疑的是，宽容对哪一张面孔都既是必要的，也是必须的。假设真有一种终极的理想生活方式存在，那么，对这种理想生活方式的探讨，必须容许各种思想，各种理论的共存。谁也没有理由宣称自己的理论是终极真理；谁也没有资格宣称自己的思想是至高境界。只有容许各种思想存在，在各种思想的交流中，在各种理论的碰撞中，人类才能逐渐探索出理想的生活方式。另一方面，假如人的理想生活方式是多元的，存在着不止一种理想的生活方式，那就更应该容许探索各种生活方式的思想和理论共存。在第一种情况下，宽容的目标是共识，在第二种情况下，宽容的目标是共存。无论是共识还是共存，宽容都是必须的。
从和谐社会的角度看，如果一个社会只容许一个思想，一个主义存在，而封杀所有其它思想和主义，像四人帮横行时期那样，除了极左思潮外，所有的思想、思潮和主张全都成了毒草，那样的社会绝不可能是和谐的社会，而只能是血淋淋的专制社会。要构建和谐社会，最基本，最起码的条件就是容许各种不同思想共存。
2、 容许不同的声音共鸣
表达自由，不仅仅有其深厚的人权基础，不仅仅有其广泛的社会功用，而且也是和谐社会的基础之一。中国人曾经经历过八个样板戏给八亿人民看了八年的黑暗时代。那时的中国，整个社会只充斥着一种声音，广大人民三缄其口，万马齐喑。那样的社会，不仅不可能是和谐社会，而且连起码的正常社会都算不上。和谐社会，首先是不同人的不同意愿的和谐，如果社会成员没有表达意愿的权利，缺乏表达意愿的渠道，那社会的和谐又如何能够达到呢？
3、 容许不同的利益共享
社会是由不同个人、不同群体、不同行业、不同阶层组成的。阶层的不同，行业的不同，群体的不同以及各个人的不同必然产生利益的不同。如果只承认和保护部分阶层、部分群体的利益，而否定乃至剥夺部分群体、部分阶层的利益，那社会绝无和谐可言。从“以阶级斗争为纲”到“构建和谐社会”，这是一个带根本性的跨越。其跨越的根本性就在于：社会不再仅仅承认和保护部分阶层和群体的利益，而是所有社会成员的合法利益均能得到承认和保护。
4、 容许不同的力量共处
不同的人为了实现各自不同的利益或意愿，必然要结成不同的力量，组成不同的组织。如果仅仅承认不同利益的存在，仅仅容许不同意愿的表达，而不容许人们为实现利益或意愿而结成不同的力量，组成不同的组织，那不仅利益和意愿将成为可望而不可及的天外之物，而且不同利益和意愿的协调和平衡也就失去了存在的可能。要达到不同利益和意愿的和谐，首先必须容许不同社会力量和平共处。
二、平等——社会和谐的条件
和谐社会以宽容为基础。然而，一个社会如果仅仅宽容地容许不同思想、不同声音、不同利益和不同力量的存在，但不承认它们的地位、价值和机会平等，这个社会仍不可能成为和谐的社会。因为，和谐，是平等者之间的协调和平衡。没有平等就没有和谐。平等是和谐的必要条件。和谐社会的平等，应表现在如下几个方面：
1、 各个社会主体的权利平等
中国人从西方引进“法律面前人人平等”的口号已有近百年的历史了。然而，喊着这样的口号，面对近百年来的社会上种种不平等现象，中国人仍然熟视无睹，甚至还会觉得理所当然。“只许规规矩矩，不许乱说乱动”是阶级斗争时期一部分中国人生活的真实写照。这些人不但丧失了政治权利，而且连最基本的人权都得不到保障。就连他们的子女，其就业权，升学权，升职权乃至恋爱权，婚姻权等等都受到莫大的影响。在这种一部分人可以任意剥夺，肆意践踏另一部分人权利的社会中，有的只会是斗争的残忍、封杀的血腥，哪里能找到一丝半点和谐的影子！只有在任何人，不论其出身、种族（民族）、党派、职位如何，都拥有平等权利的社会中，只有在任何人的权利都不允许被任意剥夺和肆意践踏的社会中，权利平等的社会主体才能通过平等协商而构建出和谐来。
2、 各种思想学说的价值平等
主张各种思想学说的价值平等的理由有三：其一，任何人都不是神，因此任何人都不可能终极真理。宣称自己发明或自己信奉的思想学说是终极真理的人，不是疯子就是骗子。既然没有一种思想学说是终极真理，任何一种思想学说宣称自己的思想学说高人一等，就是不能成立的；其二，真理肯定不止一个，各种真理之间的关系不可能是统领和隶属的关系，而只能是价值平等的关系；其三，只有承认各种思想学说的价值平等，才有可能在各种价值平等的思想学说之间开展有效的辩论和争鸣，才能在公平的竞争中发现和发展真理。假如否认各种思想学说的价值平等，坚持一种思想学说高于其它思想学说，甚至统领其它思想学说，那必然会窒息竞争，阻断探索真理的道路。
从构建和谐社会的角度来看，只有承认和维护各种思想学说的价值平等，才能防止和避免一种思想学说打压乃至剿杀其它各种思想学说的悲剧重演；才能在各种思想学说公平竞争，平等辩论的基础上不断地发现和发展真理；才有可能通过平等协商而达成共识；即使一时达不成共识，承认各种思想学说的价值平等，也有利于各种思想学说的和平共处。因此，承认和维护各种思想学说的价值平等是构建和谐社会的必要条件之一。
3、 各种社会力量的地位平等
要形成一种社会力量，必须组成某种形式的组织：政党、社团、行会等等。形成社会力量的目的或是为了实现某些群体的利益，或是为了实现某些价值取向，甚至有可能仅仅是为了落实某些具体的策略主张。在多元社会中，没有一种社会力量能够同时实现多元主体的多元利益或/和多元主张。多元社会多元主体的多元利益和主张的实现，只能通过代表不同社会群体的不同社会力量之间的协商妥协和公平竞争而达到。而协商的前提是地位平等，公平竞争也要求大家处于同一起跑线上。假如一种社会力量获得领导一切的地位，其它社会力量都必须听命于它，那各种社会力量就无法代表各自的社会利益和主张，各种社会利益和主张也就失去了实现的渠道和可能。这样的社会，不可能是和谐的社会，而只能是大一统的专制社会。
4、 实现各种社会利益的机会均等
社会不公是社会不和谐的主要根源之一。而机会不均等，应属于最大，最严重的社会不公之一。因此，要达致和谐社会，必须实现机会均等。这里所说的机会均等，既包括经济领域的市场准入的机会均等、公平竞争的机会均等以及资源共享的机会均等等等，更包括政治领域的政治参与的机会均等、政治表达的机会均等以及政治资源共享的机会均等等等。如果允许一部分人或部分团体比其它人或其它团体垄断更多的资源，享有更多的机会，必将产生社会不满，引起社会纷争。如此，则社会绝无和谐可言。
三、协商妥协——达致社会和谐的方法
和谐是各种不同达致协调、平衡的状态。因此，仅仅容许不同的存在，仅仅承认各种不同的平等地位，如果没有使各种不同达致协调、平衡的方法，则不但构不成和谐，甚至还会产生争斗和混乱。要达致和谐，就必须有一种能协调和平衡地位平等的各种不同的方法。笔者认为，这种方法就是协商妥协。
协商妥协不仅仅是一种方法，它还是一种精神。这种精神包含着如下几个方面：1、虚心听取不同的意愿和主张的虚心精神；2、认真考虑不同的意愿和主张的理性精神；3、在努力说服别人的同时，也准备接纳别人的部分意见，修正自己的意见的宽容精神；以及4、对已经达成的妥协诚实遵守的诚信精神。没有这四种精神，协商妥协就不可能成功。因此，欲通过协商妥协达致社会和谐，必须首先培育这四种精神。
协商妥协的作用，体现在如下几个方面：
1、各种不同的利益通过协商妥协达致平衡
