建议扩大刑事立案监督申请人范围/李俊红
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 09:25:40 浏览:8826
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建议扩大刑事立案监督申请人范围
李俊红 王思宇 李其林
刑事立案监督是指检察机关对公安机关应当立案的案件而没有依法立案，不应当立案侦查的案件而立案的，以及刑事立案活动是否合法进行的法律监督。我国刑事诉讼法规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。”刑事诉讼法将立案监督的申请人仅限于“被害人”，在很大程度上制约了立案监督作用的发挥。
为了解决这一问题，并将刑事立案监督进行规范、细化，以更加具有可操作性，使其起到应有的监督作用，最高人民检察院、公安部于2010年7月26日联合下发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，其中第4条规定:“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。”虽然此规定将立案监督的申请人进行了扩大，但实践中仍不断出现一些新问题，使现有规定的适用存在尴尬。如一些地方纪委在接到群众举报后，经调查发现有的党员存在职务侵占、挪用资金犯罪嫌疑，于是将案件线索移交给当地公安机关，但是公安机关作出了不予立案的决定，当地纪委提出复议后，公安机关维持了该决定。纪委又向当地检察机关提出立案监督申请，而检察机关对于是否受理该案则出现争议。因为按照上述规定，当地纪委显然不是行政执法机关，不符合申请人的条件，应不予受理，但如果检察机关不受理此案，可能放纵了违法犯罪人员，显然是与最高人民检察院、公安部专门制定此规定用以“加强和规范刑事立案监督工作”的初衷相违背的;而且显然会让举报群众产生极大不满，将大大增加社会的不稳定因素。而由于公安机关的不立案通知书是给纪委的，举报群众也不属于“被害人及其法定代理人、近亲属的范围”，因此也不能成为立案监督申请人。
笔者认为，出现这种情况，是因为在实际的司法、执法过程中社会发展产生的各种复杂情况所致。因此笔者建议适当扩大立案监督申请人的范围，可以在上述规定的第4条“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关”后加上“纪律检查机关”，或者仅增加一个“等”字，即可解决上述问题。
(作者单位:河南省中牟县人民检察院)
李俊红 王思宇 李其林
刑事立案监督是指检察机关对公安机关应当立案的案件而没有依法立案，不应当立案侦查的案件而立案的，以及刑事立案活动是否合法进行的法律监督。我国刑事诉讼法规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。”刑事诉讼法将立案监督的申请人仅限于“被害人”，在很大程度上制约了立案监督作用的发挥。
为了解决这一问题，并将刑事立案监督进行规范、细化，以更加具有可操作性，使其起到应有的监督作用，最高人民检察院、公安部于2010年7月26日联合下发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》，其中第4条规定:“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。”虽然此规定将立案监督的申请人进行了扩大，但实践中仍不断出现一些新问题，使现有规定的适用存在尴尬。如一些地方纪委在接到群众举报后，经调查发现有的党员存在职务侵占、挪用资金犯罪嫌疑，于是将案件线索移交给当地公安机关，但是公安机关作出了不予立案的决定，当地纪委提出复议后，公安机关维持了该决定。纪委又向当地检察机关提出立案监督申请，而检察机关对于是否受理该案则出现争议。因为按照上述规定，当地纪委显然不是行政执法机关，不符合申请人的条件，应不予受理，但如果检察机关不受理此案，可能放纵了违法犯罪人员，显然是与最高人民检察院、公安部专门制定此规定用以“加强和规范刑事立案监督工作”的初衷相违背的;而且显然会让举报群众产生极大不满，将大大增加社会的不稳定因素。而由于公安机关的不立案通知书是给纪委的，举报群众也不属于“被害人及其法定代理人、近亲属的范围”，因此也不能成为立案监督申请人。
笔者认为，出现这种情况，是因为在实际的司法、执法过程中社会发展产生的各种复杂情况所致。因此笔者建议适当扩大立案监督申请人的范围，可以在上述规定的第4条“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关”后加上“纪律检查机关”，或者仅增加一个“等”字，即可解决上述问题。
(作者单位:河南省中牟县人民检察院)
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婚姻诉讼案件为什么会屡屡发生简单的知识错误？
王礼仁
我常常发现在婚姻审判中出现一些最简单的知识性错误。为此我写了一篇《婚姻审判应当补课》的文章。但最近笔者从一些媒体上发现，目前婚姻审判的质量并没有从根本上改变。而且有些错误，非常简单，连批评或讨论的价值就没有。这里略举近期发现的部分案例，以资说明。
【案例1】
1989年5月19岁李女士用姐姐的身份证与吴明（化名）登记结婚，2009年10月23日李女士向金湾区人民法院提出离婚诉讼，12月16日法院作出民事裁定：认为李女士违反了结婚的登记程序，不符合起诉条件，驳回原告的起诉。 李女士不服裁定，在今年1月14日向中级法院提交了民事上诉状。市中院日前作出终审裁定：驳回上诉请求并维持原裁定。（见《20年前用假身份结婚现想离婚一二审败诉 金湾一妇女违反结婚登记程序处境尴尬》http://www.zh5156.com/article/article_2699.html 2010-7-8 13:51:08 来源：珠海特区）
在上述案件中，用假身份证结婚，实际上并不影响婚姻成立和有效。即使认定假身份证结婚无效，但当事人1989年5月结婚，其婚姻登记无效，双方也存在事实婚姻，法院也应当按离婚处理。因而，法院应当直接在民事诉讼程序中处理此案。其诉讼路径有两个：一是认定假身份证结婚，其婚姻成立和有效，直接处理离婚问题；二是如果认为假身份证结婚，其婚姻不成立或无效，也可以在民事诉讼程序中，先确认登记婚姻不成立或无效，再确认事实婚姻成立有效，处理事实婚姻的离婚问题。没有必要驳回当事人起诉，造成当事人诉讼无门。更没有必要迫使当事人打行政诉讼官司后再来处理事实婚姻的离婚问题。这样只会造成诉累，并不解决任何问题。因为即使行政诉讼撤销了婚姻登记，当事人的事实婚姻也仍然存在，行政诉讼并不能解决事实婚姻问题，只能是一种毫无价值的“空转”诉讼。有关这个问题，我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实践》一书中有详细论述，《全国首例运用婚姻成立与不成立之诉解决假身份证结婚案法理分析》一文，对假身份证结婚的诉讼路径和效力认定亦有论述，在此不再赘述。
【案例2】
原告王勇因他人代理登记结婚，不服被告桃源县民政局2008年2月14日作出的常桃结字010801354号民政行政登记一案，请求法院撤销婚姻登记。法院审理认为，“本案原告与第三人系自由恋爱，不属胁迫登记结婚。因此不适用《中华人民共和国婚姻法》第十一条的规定，第三人提出的理由不能成立”，但又认为他人代理结婚违反了《中华人民共和国婚姻法》第八条“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。……”的规定。而判决撤销撤销桃源县民政局为王勇和燕群英颁发的常桃字010801354号结婚证。【见（2009）桃行初字第4号行政判决书，http://www.110.com/panli/panli_234111.html】
上述法院判决存在明显问题。对于他人代理登记结婚，只要没有违背当事人结婚意愿，应当认定婚姻有效。对此，最高法院行政庭有明确答复（见2005年10月8日 法[2005]行他字第13号）。但在本案中，法院一方面认定他人代理“系自由恋爱，不属胁迫登记结婚”，没有违背结婚意愿，一方面又因他人代理结婚违反婚姻法第八条规定，撤销婚姻登记，两者互相矛盾。本案审理的重点应当是他人代理结婚是否违背当事人结婚意愿，违反则撤销，不违反则不能撤销。本案判决没有抓住要点。
【案例3】
2010年09月09日，中国法院网发表一篇《对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求》(全文附后)一文，在此文中，不仅对冒名婚姻，法院是否应当驳回诉讼请求，值得研究。 而且，此文对该案的评析，存在许多简单的知识性错误：
1、该文把婚姻登记行为误认为是行政许可。如该文认为婚姻登记行为可以“归结为行政法律关系，具体来说可归类为行政许可的行为，申请人颁发结婚证的行为是一种具体行政行为，是一种权利的许可”。
2、该文把已经失效的《婚姻登记管理条例》作为有效规定与《婚姻法》比较。如文中认为“《婚姻法》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾”。比如“《条例》第25条规定……”
3、认为民事审判不能认定婚姻效力。如该文认为在民事诉讼中“认定该结婚证的效力问题超越了民事审判的职权”。
上述观点都是很简单的知识性错误。
1、婚姻登记不是行政许可。对此，《行政许可法》颁布后国务院法制办有明确答复。国务院法制办关于《行政许可法疑难问题解答》中指出："行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等不是行政许可"。
婚姻登记实际上是“婚姻宣示”行为。对此我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实践》一书中有详细论述。从当事人角度看，婚姻登记是合意宣示，即当事人双方共同向国家婚姻登记机关宣示愿意结婚或离婚，要求法定机关出具公示证明；从国家或登记机关来讲，则是一种证明或确认（证婚），即国家法定机关对符合结婚条件或离婚条件者，予以登记并颁发结婚证或离婚证。
2、2003的《婚姻登记条例》颁布后，原来的《婚姻登记管理条例》废止，《婚姻登记管理条例》第25条自然作废。
3、在民事审判中可以认定婚姻效力，应该是无可争议的。否则，法院怎么审理无效婚姻或撤销婚姻案件，婚姻法解释一岂不是有问题？如王某某隐瞒自已有配偶的事实，持假户口簿和假身份证于2006年7月25日在南昌市西湖区民政局婚姻登记管理处与史某某登记结婚。史某某得知王某某有配偶的真相后向公安机关报案。2007年7月5日法院以王某某犯重婚罪，判处其有期徒刑一年，缓刑二年。
那么，对于王某某持假户口簿和假身份证重婚，如果王某某的配偶发现后，不控告其重婚罪，而是通过民事诉讼请求确认王某某与史某某的重婚行为无效。根据最高人民法院婚姻法解释一的规定，人民法院可以而且应当在民事诉讼程序中确认并宣告其重婚无效。
同时，王某某持假户口簿和假身份证结婚构成成重婚罪，也说明使用他人身份证或使用虚假身份证，并不影响婚姻的成立。否则，王某就不构成重婚。王某之所以构成重婚，首先就是假身份证不影响婚姻的成立，王某某与史某某的婚姻是成立的。王某某与史某某的婚姻之所以无效，是因为王某某与史某某的婚姻属于重婚。那么，前述【案例1】和【案例3】使用假身份证结婚，当然不影响婚姻成立，又由于【案例1】和【案例3】中没有重婚等无效情形，【案例1】和【案例3】中的婚姻也应当有效。
在婚姻案件，为什么会在简单的问题屡屡发生错误，值得大家警惕和反思！
附《对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求》全文：
对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求
作者： 周忠改 唐艺玲 发布时间： 2010-09-09
中国法院网 http://www.chinacourt.org/html/article/201009/09/427108.shtml
【要点提示】：
基层法院受理的案件中有相当部分为离婚案件,在经济相对比较落后的农村,有较多年轻人因没有达到法定婚龄、在外打工或者是规避计划生育等原因冒用他人名字办理结婚证，此类案件诉至法院，由于没有相关法律的具体规定,造成不同法院的处理结果差异甚大。究其原因是法院在认定冒名婚姻的效力问题上存在分歧，其实质是法院的民事审判权与民政部门的行政权的价值导向问题。如何理解与正确适用《中华人民共和国婚姻法》第八条的规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。是本案价值所在。
【案件索引】：
一审法院：湖南省道县人民法院（2007）道民一初字第351号民事判决书。
原告黄某与被告梁某于2002年在广东认识，2002年下半年同居，因为被告没有到法定结婚年龄，2002年11月10日，原告黄某以自己的名字、被告梁某以本村村民盘某的名字登记结婚。领取结婚证时由于被告已经怀孕没有到场，现该村村民盘某出嫁。原、被告共同生活初期，双方感情尚好，后因家庭关系处理不好，导致夫妻感情破裂而诉请离婚。
法院审理后认为，依照《中华人民共和国婚姻法》第八条的规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。原告黄某与被告梁某借用他人的名字登记结婚，且原告黄某在领取结婚证时，被告梁某没有亲自到场，应认定原、被告的夫妻关系不成立。据此，根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、第二十一条的规定，判决驳回原告黄某要求与被告梁某离婚的诉讼请求。
【评析】:
本案争议的焦点只有一个，如何认定该结婚证的效力，对此有三种观点。
第一种观点认为,法院应认定结婚证有效。原、被告双方结婚是其真实意思的表示，只是女方结婚的名字不对，由于在特定的环境下冒用他人的名字只是出于形式，属于登记的内容有瑕疵。双方结婚多年，均未提出对婚姻的效力问题，本着维护社会的稳定和保护女方的权益，按照婚姻自由的原则，应该认定该结婚证有效，原被告双方婚姻是有效的。
第二种观点认为,应认定结婚证无效。结婚必须是男女双方自愿，并必须亲自到婚姻登记机关处理结婚登记，这是婚姻自由原则在办理婚姻登记程序中体现。此案中，原、被告违反了《婚姻登记办法》第9条规定：“婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的规定，或者登记时弄虚作假，骗取结婚证的应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的结婚证，并对责任者给予批评教育，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。”据此，以欺骗的手段取得的结婚证，违背了婚姻自由的原则，该结婚登记是无效的，法院应认定其结婚证无效，婚姻为无效婚姻。
第三种观点认为，法院不应认定结婚证的效力问题。对其离婚的诉讼以其不具备诉讼的主体资格驳回其离婚诉求，并建议婚姻登记机关撤销因弄虚作假骗取的结婚登记证。
笔者认为第三种观点比较合适，其理由如下：
一、结婚证的效力不应及于本案的原、被告。结婚证的效力是具体行政行为的结果。针对的对象是特定的,只是对结婚证登记上的人员有约束力,而不应及于本案的原、被告。我国对婚姻关系确立形式只有一种，就是采取的是登记主义模式。在形成的法律关系方面可归结为行政法律关系，具体来说可归类为行政许可的行为，申请人颁发结婚证的行为是一种具体行政行为，是一种权利的许可。记载于结婚证上的申请人才是行政机关许可缔结婚姻并承认婚姻关系的当事人。行政机关颁发结婚证，实际确立的是被冒名人与非冒名人的夫妻关系的有效法律文件，具有公示公信的效力，是形式合法的婚姻关系；在未经法定机关通过法定程序撤销前，不能直接否认其效力，基于行政行为的相对性，该结婚证的效力不应及于本案中的原、被告。这种婚姻不具有法律效力，当事人之间至始至终不存在法律所承认的婚姻关系。
二、无效婚姻是法定的，《婚姻法》没有规定除外情形。我国认定婚烟无效的理由是基于《婚姻法》第10条规定，“有下列情形之一的，婚姻无效：(一)重婚的；(二)有禁止结婚的亲属关系的；(三)婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚龄的。”这是法律上规定的四种法定无效的情形。从条文中我们可以看出，法律规定的无效婚姻只有上述四种的法定情形，没有规定其他的情形，根据上述规定，冒用他人名的结婚登记，不属于无效的情形之一，原、被告之间的婚姻关系，不应认定是属于无效的。
值得一提的是，《婚姻法》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾。《条例》第25条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证。”按照《意见》规定，从而使同一违法行为由不同机关处理其后果完全不同。本案从表面上看是可判决认定其婚姻关系无效。但是从法律的价值位阶来看，《婚姻法》是法律，是上位法，而《婚姻登记条例》只是行政法规，其效力明显弱《婚姻法》；从另一方面《婚姻登记条例》宣布婚姻关系无效的权力是赋予婚姻登记机关，是一种行政权，不属于司法权，法院不适基于《婚姻登记条例》宣布其婚姻为无效婚姻。
三、认定该结婚证的效力问题超越了民事审判的职权。民事审判司法权不同于行政审判的司法权，在民事审判中与行政机关的行政权没有从属关系，认定结婚证无效是行政权，在民事审判中认定该结婚证的效力问题不妥，超越了民事审判的职权。虽然《婚姻法》若干问题的解释（二)第3条规定：“人民法院受理离婚案件后，经审查确属无效婚姻的，应当将婚姻无效的情形告知当事人，并依法做出宣告婚姻无效的判决。”第4条规定：“人民法院审理无效婚姻案件，涉及财产分割和子女抚养的，应当对婚姻效力的认定和其他纠纷的处理分别制作裁判文书。”对有关婚姻效力的判决一经做出，即发生法律效力。笔者认为，《婚姻法》第10条列举的无效婚姻前提是婚姻的形式要件已具备，在外观上已成为一个法律意义的婚姻，但因欠缺实质要件而无效。即形式要件上合法，而其实质要件上因违反相关的法律规定和公共道德。这一规定的立法目的，是规范依法按照程序领取的结婚证，在立法上相对应的是《婚姻法》若干问题的解释（一)第7条规定：明确了宣告“有权依据婚姻法第10条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。”按该规定，法院认定无效婚姻的职权是源于《婚姻法》的规定，而非基于《行政诉讼法》和相关的行政法规的规定，理解为是行使了行政权不妥。
湖北省商务厅 湖北省农业银行 湖北省财政厅
省商务厅、省农业银行、省财政厅关于印发《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》的通知
鄂商经［2005］7号
各有关市、州、县人民政府及其外派海员工作领导小组、商务局（外经贸局）、农业银行、财政局，省外派海员工作领导小组各成员单位，各外派海员教育培训机构和经营公司：
现将经省政府审定同意的《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。
附件：《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》
湖北省培训外派海员助学贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为促进我省外派海员劳务产业的发展，帮助贫困地区农民脱贫致富，省政府决定从2004年起，在指定的贫困县、市招收适龄青年进行海员培训后外派工作；并决定对家境贫困学员的学习培训和生活费用，由银行提供外派海员培训专项助学贷款（以下统称“海员贷款”），省财政给予全额贴息。根据国家和省政府有关文件精神，制定本办法。
第二条 海员贷款遵循“政府引导、市场动作、风险补偿、协力推动”的原则，采取第三方提保和省财政在外派海员促进专项资金中贴息相结合的贷款方式，坚持“自愿申请、自主授信、分期还贷、专款专用”。
第三条 各外派海员基地县必须建立“海员贷款担保资金”。“海员贷款担保资金”的来源为：发展计划局的服务业发展引导资金、扶贫办的劳动技能培训转移资金、商务局安排中部外比贸发展促进资金和县市财政安排的资金组成。各生源县外派海员工作领导小组指定的且银行认可的具有法人资格的公司（下称担保公司）为外派海员贷款提供担保，并与贷款行签订有关贷款担保协议。
第四条 中国农业银行湖北省分行（以下简称省农行）指定其有关县、市分支机构办理外派海员培训助学贷款业务。
第二章 管理机构
第五条 湖北省外派海员工作领导小组是省政府成立的负责外派海员工作的领导机构（领导小组办公室挂靠省商务厅）。主要职责是负责外派海员工作规划、政策的制定和部门协调工作；督促外派海员基地县、市组建相应工作机构，落实上级相关政策，制定本地外海员有关实施办法，督促省外派海员促进专项资金足额落实报到。外派海员工作领导小组成员单位，要相互支持，协同配合，共同做好外派海员工作，并积极配合贷款银行和基地县、市外派海员工作机构，搞好海员贷款的受理、审批、发放、回收和管理工作，把海员贷款用出成效。
第六条 外派海员基地县、市政府要比照省里的做法，建立外派海员工作领导小组，制定具体的招收学员选拔办法，明确“海员贷款担保资金”的筹集渠道和管理原则，协调有关部门共同做好外派海员和海员贷款工作。
第三章 贷款计划
第七条 省外派海员工作领导小组按年度安排外派海员招生培训计划，承办银行依此自主安排年度信贷规模，并按贷款条件与学员签订合同，省财政部门按承办银行与学员的贷款额度、贷款期限制定年度贴息资金计划。
第八条 海员贷款须具备下列条件：
1、外派海员基地县（市）必须筹集“海员贷款担保资金”，筹资金额起点不低于20万元；
2、筹集的外派海员贷款担保资金，由担保公司在贷款行开立外派海员贷款担保资金专户，实行专户存储、专款专用；
3、省外派海员促进专项资金在贷款行专户存储，专款专用；
4、外派海员基地县（市）的海员贷款总额，不超过不当地海员贷款担保资金的5倍；
5、海员贷款实行先存后贷，在海员贷款未全部收回前，担保公司在贷款行的担保资金不得提前动用；
6、海员贷款实行贷款推荐人和见证人制度。外派海员基地县（市）工作领导小组办公室挂靠单位为贷款推荐人，培训院校、外派海员经营公司和学员家长为贷款见证人。
第四章 贷款对象和条件
第九条 海员贷款对象是：外派海员基地县（市）招收的、接受海员专业教育培训的、家境困难的学员（以下简称借款人）。
第十条 借款人申请海员贷款应具备以下条件：
1、具有中华人民共和国身份证（与基地县、市证籍代码相符），年满18周岁，具有完全民事行为能力（未成年人申请此项贷款，须由其法定监护人书面同意）；
2、有培训院校的有效学籍和资格证明（如录取通知书等）；
3、身体健康，品德优良，诚实守信，学习刻苦，能够正常完成学业；
4、有生源地政府主管部门的推荐书；
5、有基地县（市）政府民下局或学员所在地乡镇政府出具的家庭经济困难（低于当地农村低保线）、不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、生活费等）的证明。
第五章 贷款限额、利率、期限和营业税
第十一条 在培学员的学习和生活费用应遵循“自筹为主、贷款为辅”的原则。贷款银行对学员贷款数额按以下公式计算确定：借款人借款额=学费+住宿费+基本生活费用（按办学所在地的城市低保标准）-个人可得收入（包括家庭供给、社会资助）。贷款银行对学员贷款一般控制额为：普通学员的助学贷款最高不超过1万元，高级学员的助学贷款最高不超过3万元。
第十二条 海员贷款利率按照中国人民银行规定的贷款利率政策执行。贷款银行对海员贷款担保资金存款不计付利率。
第十三条 海员贷款期限按学员在校学习时间、实习期与用人单位在签订劳务合同中的时间差和工作一年的时间确定。普通海员学员的贷款期限最长不超过三年；高级海员学员贷款期限最长不超过六年。
第十四条 对贷款银行的海员贷款利息收入，比照国家助学贷款的办法，免征营业税。贷款银行对海员贷款，实行单设科目、台帐，单独核算。
第六章 贷款申请、审批及发放
第十五条 外派海员培训学员申请贷款须提供以下资料：
1、本人填写的《贷款申请审批表》，并由学员家长（或亲属）签字盖章；
2、有效的居民身份证（或户口簿）复印件；
3、取得培训院校有效学籍和资格的证明；
4、外派海员基地县生源所在乡镇出具的经济状况证明；
5、外派海员基地县工作机构出具的贷款推荐书。
第十六条 申贷资料经生源县外派海员工作机构资格初审后，统一提交贷款银行受理。贷款银行在收到学员的申贷资料后，应逐项复查申请人的贷款资格，在20个工作日内，按操作程序，报有权人审批后，对借款人办理有关贷款手续。
第十七条 贷款银行向借款人发放的贷款，首先划入借款人在贷款行开立的个人存款帐户，然后由贷款行按照借款人的书面委托，根据培训院校向贷款银行出具的培训收费明细证明，将学员学习培训和实习的费用划转到培训院校指定的帐户中。
第七章 贷款的偿还
第十八条海员贷款统一采取分期等额还款方式。借款人培训学习毕（结）业和实习结束、工作一年后，即进入还款期。借款人要认真履行与银行签订的借款合同，贷款行委托外派海员经营公司定期定额将借款海员的部分劳务报酬按时、足额存入银行指定帐户中。
第十九条 海员贷款不得展期。借款人要求提前偿还贷款的，对提前归还部分，贷款行要按贷款实际期限计结利息。
第八章 贷款贴息
第二十条 海员贷款期限内的利息，由省财政从省外派海员促进专项资金中全额贴息。
第二十一条 贷款贴息办理程序：贷款银行将《贴息结算表》连同上述计息依据复印，送县（市）外派海员领导小组审核盖章以后，由贷款银行将《贴息结算表》连同计息依据复印件上报省分行，省分行汇总后的《贴息结算表》，连同计息依据复印件，送省商务厅核准后，向省财政厅申报贴息，省财政厅在10个工作日内，将款项拨付到贷款行指定帐户。
第九章 贷款风险防范与补偿
第二十二条 生源县专门工作机构及外派海员培训院校配合贷款银行在培训学员毕（结）业实习前，明确学员要认真履行责任，提高学员的诚信意识和法律意识。
第二十三条 省商务厅将每年的外派海员计划安排、培训院校名单和外派海员经营公司名单，抄送承办银行；培训院校作为贷款见证人，要将外派海员招生名册，每年的学习培训和实习的收费标准、以及中途学员减员情况和取得毕（结）业证书和海员证书的学员名单，在事后15日内报送省外派海员工作领导小组办公室，并抄送贷款银行。省农行将上述文件资料转发给贷款经办行，作为审贷、放贷、停贷、收贷的依据。
第二十四条 外派海员基地县工作领导小组为海员贷款的推荐人，要把好培训学员申贷资格材料的审核关，给贷款行提供准确审贷资料。外派海员经营公司作为贷款见证人，要配合省商务厅和贷款银行做好外派海员跟踪管理，协助银行防范贷款风险。将借款人外派就业基本情况、就业地址、有效联系方式等，提供给省商务厅和贷款银行。同时，接受贷款银行委托做好为贷款人代扣代还贷款的工作。贷款银行、借款人和外派海员经营公司之间，要签订相关协议，以便共同信守。
第二十五条 贷款银行要落实海员贷款日常管理和工作报告制度，严格对到、逾期贷款的管理，加大对违约贷款清收力度，采取经济的、行政的、法律的手段，避免贷款损失。同时，贷款行应书面通知县、市外派海员工作机构核查、备案。
第二十六条 外派海员基地县（市）政府委托的担保公司应承诺不挪用外派海员贷款担保资金，如遇执法机关冻结或扣划该担保资金时，担保公司应立即向外派海员基地县（市）政府反映，由政府出面协调，以确保资金的安全。当“海员贷款担保资金”每半年的存款余额低于最低限额20万元时，外派海员基地县、市工作领导小组要研究筹资渠道，确定有关部门筹资额，限期在一个月内补足。
第二十七条 贷款学员因特殊原因不能正常完成学业、未与外派海员经营公司签订劳务合同所造成贷款逾期的，由贷款行按担保协议从担保公司海员贷款担保资金帐户中扣收。
第二十八条 贷款学员与外派海员经营公司签订劳务合同后贷款逾期的，首先由贷款行与外派海员经营公司联系，弄清原因，外派海员经营公司要按与贷款行签订的协议，采取有效措施与银行积极共同清收，清收不回的部分，由贷款行按担保协议从担保公司海员贷款担保资金帐户中扣收。
王礼仁
我常常发现在婚姻审判中出现一些最简单的知识性错误。为此我写了一篇《婚姻审判应当补课》的文章。但最近笔者从一些媒体上发现，目前婚姻审判的质量并没有从根本上改变。而且有些错误，非常简单，连批评或讨论的价值就没有。这里略举近期发现的部分案例，以资说明。
【案例1】
1989年5月19岁李女士用姐姐的身份证与吴明（化名）登记结婚，2009年10月23日李女士向金湾区人民法院提出离婚诉讼，12月16日法院作出民事裁定：认为李女士违反了结婚的登记程序，不符合起诉条件，驳回原告的起诉。 李女士不服裁定，在今年1月14日向中级法院提交了民事上诉状。市中院日前作出终审裁定：驳回上诉请求并维持原裁定。（见《20年前用假身份结婚现想离婚一二审败诉 金湾一妇女违反结婚登记程序处境尴尬》http://www.zh5156.com/article/article_2699.html 2010-7-8 13:51:08 来源：珠海特区）
在上述案件中，用假身份证结婚，实际上并不影响婚姻成立和有效。即使认定假身份证结婚无效，但当事人1989年5月结婚，其婚姻登记无效，双方也存在事实婚姻，法院也应当按离婚处理。因而，法院应当直接在民事诉讼程序中处理此案。其诉讼路径有两个：一是认定假身份证结婚，其婚姻成立和有效，直接处理离婚问题；二是如果认为假身份证结婚，其婚姻不成立或无效，也可以在民事诉讼程序中，先确认登记婚姻不成立或无效，再确认事实婚姻成立有效，处理事实婚姻的离婚问题。没有必要驳回当事人起诉，造成当事人诉讼无门。更没有必要迫使当事人打行政诉讼官司后再来处理事实婚姻的离婚问题。这样只会造成诉累，并不解决任何问题。因为即使行政诉讼撤销了婚姻登记，当事人的事实婚姻也仍然存在，行政诉讼并不能解决事实婚姻问题，只能是一种毫无价值的“空转”诉讼。有关这个问题，我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实践》一书中有详细论述，《全国首例运用婚姻成立与不成立之诉解决假身份证结婚案法理分析》一文，对假身份证结婚的诉讼路径和效力认定亦有论述，在此不再赘述。
【案例2】
原告王勇因他人代理登记结婚，不服被告桃源县民政局2008年2月14日作出的常桃结字010801354号民政行政登记一案，请求法院撤销婚姻登记。法院审理认为，“本案原告与第三人系自由恋爱，不属胁迫登记结婚。因此不适用《中华人民共和国婚姻法》第十一条的规定，第三人提出的理由不能成立”，但又认为他人代理结婚违反了《中华人民共和国婚姻法》第八条“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。……”的规定。而判决撤销撤销桃源县民政局为王勇和燕群英颁发的常桃字010801354号结婚证。【见（2009）桃行初字第4号行政判决书，http://www.110.com/panli/panli_234111.html】
上述法院判决存在明显问题。对于他人代理登记结婚，只要没有违背当事人结婚意愿，应当认定婚姻有效。对此，最高法院行政庭有明确答复（见2005年10月8日 法[2005]行他字第13号）。但在本案中，法院一方面认定他人代理“系自由恋爱，不属胁迫登记结婚”，没有违背结婚意愿，一方面又因他人代理结婚违反婚姻法第八条规定，撤销婚姻登记，两者互相矛盾。本案审理的重点应当是他人代理结婚是否违背当事人结婚意愿，违反则撤销，不违反则不能撤销。本案判决没有抓住要点。
【案例3】
2010年09月09日，中国法院网发表一篇《对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求》(全文附后)一文，在此文中，不仅对冒名婚姻，法院是否应当驳回诉讼请求，值得研究。 而且，此文对该案的评析，存在许多简单的知识性错误：
1、该文把婚姻登记行为误认为是行政许可。如该文认为婚姻登记行为可以“归结为行政法律关系，具体来说可归类为行政许可的行为，申请人颁发结婚证的行为是一种具体行政行为，是一种权利的许可”。
2、该文把已经失效的《婚姻登记管理条例》作为有效规定与《婚姻法》比较。如文中认为“《婚姻法》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾”。比如“《条例》第25条规定……”
3、认为民事审判不能认定婚姻效力。如该文认为在民事诉讼中“认定该结婚证的效力问题超越了民事审判的职权”。
上述观点都是很简单的知识性错误。
1、婚姻登记不是行政许可。对此，《行政许可法》颁布后国务院法制办有明确答复。国务院法制办关于《行政许可法疑难问题解答》中指出："行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等不是行政许可"。
婚姻登记实际上是“婚姻宣示”行为。对此我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实践》一书中有详细论述。从当事人角度看，婚姻登记是合意宣示，即当事人双方共同向国家婚姻登记机关宣示愿意结婚或离婚，要求法定机关出具公示证明；从国家或登记机关来讲，则是一种证明或确认（证婚），即国家法定机关对符合结婚条件或离婚条件者，予以登记并颁发结婚证或离婚证。
2、2003的《婚姻登记条例》颁布后，原来的《婚姻登记管理条例》废止，《婚姻登记管理条例》第25条自然作废。
3、在民事审判中可以认定婚姻效力，应该是无可争议的。否则，法院怎么审理无效婚姻或撤销婚姻案件，婚姻法解释一岂不是有问题？如王某某隐瞒自已有配偶的事实，持假户口簿和假身份证于2006年7月25日在南昌市西湖区民政局婚姻登记管理处与史某某登记结婚。史某某得知王某某有配偶的真相后向公安机关报案。2007年7月5日法院以王某某犯重婚罪，判处其有期徒刑一年，缓刑二年。
那么，对于王某某持假户口簿和假身份证重婚，如果王某某的配偶发现后，不控告其重婚罪，而是通过民事诉讼请求确认王某某与史某某的重婚行为无效。根据最高人民法院婚姻法解释一的规定，人民法院可以而且应当在民事诉讼程序中确认并宣告其重婚无效。
同时，王某某持假户口簿和假身份证结婚构成成重婚罪，也说明使用他人身份证或使用虚假身份证，并不影响婚姻的成立。否则，王某就不构成重婚。王某之所以构成重婚，首先就是假身份证不影响婚姻的成立，王某某与史某某的婚姻是成立的。王某某与史某某的婚姻之所以无效，是因为王某某与史某某的婚姻属于重婚。那么，前述【案例1】和【案例3】使用假身份证结婚，当然不影响婚姻成立，又由于【案例1】和【案例3】中没有重婚等无效情形，【案例1】和【案例3】中的婚姻也应当有效。
在婚姻案件，为什么会在简单的问题屡屡发生错误，值得大家警惕和反思！
附《对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求》全文：
对冒名婚姻，法院应驳回诉讼请求
作者： 周忠改 唐艺玲 发布时间： 2010-09-09
中国法院网 http://www.chinacourt.org/html/article/201009/09/427108.shtml
【要点提示】：
基层法院受理的案件中有相当部分为离婚案件,在经济相对比较落后的农村,有较多年轻人因没有达到法定婚龄、在外打工或者是规避计划生育等原因冒用他人名字办理结婚证，此类案件诉至法院，由于没有相关法律的具体规定,造成不同法院的处理结果差异甚大。究其原因是法院在认定冒名婚姻的效力问题上存在分歧，其实质是法院的民事审判权与民政部门的行政权的价值导向问题。如何理解与正确适用《中华人民共和国婚姻法》第八条的规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。是本案价值所在。
【案件索引】：
一审法院：湖南省道县人民法院（2007）道民一初字第351号民事判决书。
原告黄某与被告梁某于2002年在广东认识，2002年下半年同居，因为被告没有到法定结婚年龄，2002年11月10日，原告黄某以自己的名字、被告梁某以本村村民盘某的名字登记结婚。领取结婚证时由于被告已经怀孕没有到场，现该村村民盘某出嫁。原、被告共同生活初期，双方感情尚好，后因家庭关系处理不好，导致夫妻感情破裂而诉请离婚。
法院审理后认为，依照《中华人民共和国婚姻法》第八条的规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。原告黄某与被告梁某借用他人的名字登记结婚，且原告黄某在领取结婚证时，被告梁某没有亲自到场，应认定原、被告的夫妻关系不成立。据此，根据《中华人民共和国婚姻法》第八条、第二十一条的规定，判决驳回原告黄某要求与被告梁某离婚的诉讼请求。
【评析】:
本案争议的焦点只有一个，如何认定该结婚证的效力，对此有三种观点。
第一种观点认为,法院应认定结婚证有效。原、被告双方结婚是其真实意思的表示，只是女方结婚的名字不对，由于在特定的环境下冒用他人的名字只是出于形式，属于登记的内容有瑕疵。双方结婚多年，均未提出对婚姻的效力问题，本着维护社会的稳定和保护女方的权益，按照婚姻自由的原则，应该认定该结婚证有效，原被告双方婚姻是有效的。
第二种观点认为,应认定结婚证无效。结婚必须是男女双方自愿，并必须亲自到婚姻登记机关处理结婚登记，这是婚姻自由原则在办理婚姻登记程序中体现。此案中，原、被告违反了《婚姻登记办法》第9条规定：“婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的规定，或者登记时弄虚作假，骗取结婚证的应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的结婚证，并对责任者给予批评教育，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。”据此，以欺骗的手段取得的结婚证，违背了婚姻自由的原则，该结婚登记是无效的，法院应认定其结婚证无效，婚姻为无效婚姻。
第三种观点认为，法院不应认定结婚证的效力问题。对其离婚的诉讼以其不具备诉讼的主体资格驳回其离婚诉求，并建议婚姻登记机关撤销因弄虚作假骗取的结婚登记证。
笔者认为第三种观点比较合适，其理由如下：
一、结婚证的效力不应及于本案的原、被告。结婚证的效力是具体行政行为的结果。针对的对象是特定的,只是对结婚证登记上的人员有约束力,而不应及于本案的原、被告。我国对婚姻关系确立形式只有一种，就是采取的是登记主义模式。在形成的法律关系方面可归结为行政法律关系，具体来说可归类为行政许可的行为，申请人颁发结婚证的行为是一种具体行政行为，是一种权利的许可。记载于结婚证上的申请人才是行政机关许可缔结婚姻并承认婚姻关系的当事人。行政机关颁发结婚证，实际确立的是被冒名人与非冒名人的夫妻关系的有效法律文件，具有公示公信的效力，是形式合法的婚姻关系；在未经法定机关通过法定程序撤销前，不能直接否认其效力，基于行政行为的相对性，该结婚证的效力不应及于本案中的原、被告。这种婚姻不具有法律效力，当事人之间至始至终不存在法律所承认的婚姻关系。
二、无效婚姻是法定的，《婚姻法》没有规定除外情形。我国认定婚烟无效的理由是基于《婚姻法》第10条规定，“有下列情形之一的，婚姻无效：(一)重婚的；(二)有禁止结婚的亲属关系的；(三)婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；(四)未到法定婚龄的。”这是法律上规定的四种法定无效的情形。从条文中我们可以看出，法律规定的无效婚姻只有上述四种的法定情形，没有规定其他的情形，根据上述规定，冒用他人名的结婚登记，不属于无效的情形之一，原、被告之间的婚姻关系，不应认定是属于无效的。
值得一提的是，《婚姻法》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾。《条例》第25条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证。”按照《意见》规定，从而使同一违法行为由不同机关处理其后果完全不同。本案从表面上看是可判决认定其婚姻关系无效。但是从法律的价值位阶来看，《婚姻法》是法律，是上位法，而《婚姻登记条例》只是行政法规，其效力明显弱《婚姻法》；从另一方面《婚姻登记条例》宣布婚姻关系无效的权力是赋予婚姻登记机关，是一种行政权，不属于司法权，法院不适基于《婚姻登记条例》宣布其婚姻为无效婚姻。
三、认定该结婚证的效力问题超越了民事审判的职权。民事审判司法权不同于行政审判的司法权，在民事审判中与行政机关的行政权没有从属关系，认定结婚证无效是行政权，在民事审判中认定该结婚证的效力问题不妥，超越了民事审判的职权。虽然《婚姻法》若干问题的解释（二)第3条规定：“人民法院受理离婚案件后，经审查确属无效婚姻的，应当将婚姻无效的情形告知当事人，并依法做出宣告婚姻无效的判决。”第4条规定：“人民法院审理无效婚姻案件，涉及财产分割和子女抚养的，应当对婚姻效力的认定和其他纠纷的处理分别制作裁判文书。”对有关婚姻效力的判决一经做出，即发生法律效力。笔者认为，《婚姻法》第10条列举的无效婚姻前提是婚姻的形式要件已具备，在外观上已成为一个法律意义的婚姻，但因欠缺实质要件而无效。即形式要件上合法，而其实质要件上因违反相关的法律规定和公共道德。这一规定的立法目的，是规范依法按照程序领取的结婚证，在立法上相对应的是《婚姻法》若干问题的解释（一)第7条规定：明确了宣告“有权依据婚姻法第10条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。”按该规定，法院认定无效婚姻的职权是源于《婚姻法》的规定，而非基于《行政诉讼法》和相关的行政法规的规定，理解为是行使了行政权不妥。
湖北省商务厅、湖北省农业银行、湖北省财政厅关于印发《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》的通知
省商务厅、省农业银行、省财政厅关于印发《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》的通知
鄂商经［2005］7号
各有关市、州、县人民政府及其外派海员工作领导小组、商务局（外经贸局）、农业银行、财政局，省外派海员工作领导小组各成员单位，各外派海员教育培训机构和经营公司：
现将经省政府审定同意的《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。
附件：《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》
湖北省培训外派海员助学贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为促进我省外派海员劳务产业的发展，帮助贫困地区农民脱贫致富，省政府决定从2004年起，在指定的贫困县、市招收适龄青年进行海员培训后外派工作；并决定对家境贫困学员的学习培训和生活费用，由银行提供外派海员培训专项助学贷款（以下统称“海员贷款”），省财政给予全额贴息。根据国家和省政府有关文件精神，制定本办法。
第二条 海员贷款遵循“政府引导、市场动作、风险补偿、协力推动”的原则，采取第三方提保和省财政在外派海员促进专项资金中贴息相结合的贷款方式，坚持“自愿申请、自主授信、分期还贷、专款专用”。
第三条 各外派海员基地县必须建立“海员贷款担保资金”。“海员贷款担保资金”的来源为：发展计划局的服务业发展引导资金、扶贫办的劳动技能培训转移资金、商务局安排中部外比贸发展促进资金和县市财政安排的资金组成。各生源县外派海员工作领导小组指定的且银行认可的具有法人资格的公司（下称担保公司）为外派海员贷款提供担保，并与贷款行签订有关贷款担保协议。
第四条 中国农业银行湖北省分行（以下简称省农行）指定其有关县、市分支机构办理外派海员培训助学贷款业务。
第二章 管理机构
第五条 湖北省外派海员工作领导小组是省政府成立的负责外派海员工作的领导机构（领导小组办公室挂靠省商务厅）。主要职责是负责外派海员工作规划、政策的制定和部门协调工作；督促外派海员基地县、市组建相应工作机构，落实上级相关政策，制定本地外海员有关实施办法，督促省外派海员促进专项资金足额落实报到。外派海员工作领导小组成员单位，要相互支持，协同配合，共同做好外派海员工作，并积极配合贷款银行和基地县、市外派海员工作机构，搞好海员贷款的受理、审批、发放、回收和管理工作，把海员贷款用出成效。
第六条 外派海员基地县、市政府要比照省里的做法，建立外派海员工作领导小组，制定具体的招收学员选拔办法，明确“海员贷款担保资金”的筹集渠道和管理原则，协调有关部门共同做好外派海员和海员贷款工作。
第三章 贷款计划
第七条 省外派海员工作领导小组按年度安排外派海员招生培训计划，承办银行依此自主安排年度信贷规模，并按贷款条件与学员签订合同，省财政部门按承办银行与学员的贷款额度、贷款期限制定年度贴息资金计划。
第八条 海员贷款须具备下列条件：
1、外派海员基地县（市）必须筹集“海员贷款担保资金”，筹资金额起点不低于20万元；
2、筹集的外派海员贷款担保资金，由担保公司在贷款行开立外派海员贷款担保资金专户，实行专户存储、专款专用；
3、省外派海员促进专项资金在贷款行专户存储，专款专用；
4、外派海员基地县（市）的海员贷款总额，不超过不当地海员贷款担保资金的5倍；
5、海员贷款实行先存后贷，在海员贷款未全部收回前，担保公司在贷款行的担保资金不得提前动用；
6、海员贷款实行贷款推荐人和见证人制度。外派海员基地县（市）工作领导小组办公室挂靠单位为贷款推荐人，培训院校、外派海员经营公司和学员家长为贷款见证人。
第四章 贷款对象和条件
第九条 海员贷款对象是：外派海员基地县（市）招收的、接受海员专业教育培训的、家境困难的学员（以下简称借款人）。
第十条 借款人申请海员贷款应具备以下条件：
1、具有中华人民共和国身份证（与基地县、市证籍代码相符），年满18周岁，具有完全民事行为能力（未成年人申请此项贷款，须由其法定监护人书面同意）；
2、有培训院校的有效学籍和资格证明（如录取通知书等）；
3、身体健康，品德优良，诚实守信，学习刻苦，能够正常完成学业；
4、有生源地政府主管部门的推荐书；
5、有基地县（市）政府民下局或学员所在地乡镇政府出具的家庭经济困难（低于当地农村低保线）、不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、生活费等）的证明。
第五章 贷款限额、利率、期限和营业税
第十一条 在培学员的学习和生活费用应遵循“自筹为主、贷款为辅”的原则。贷款银行对学员贷款数额按以下公式计算确定：借款人借款额=学费+住宿费+基本生活费用（按办学所在地的城市低保标准）-个人可得收入（包括家庭供给、社会资助）。贷款银行对学员贷款一般控制额为：普通学员的助学贷款最高不超过1万元，高级学员的助学贷款最高不超过3万元。
第十二条 海员贷款利率按照中国人民银行规定的贷款利率政策执行。贷款银行对海员贷款担保资金存款不计付利率。
第十三条 海员贷款期限按学员在校学习时间、实习期与用人单位在签订劳务合同中的时间差和工作一年的时间确定。普通海员学员的贷款期限最长不超过三年；高级海员学员贷款期限最长不超过六年。
第十四条 对贷款银行的海员贷款利息收入，比照国家助学贷款的办法，免征营业税。贷款银行对海员贷款，实行单设科目、台帐，单独核算。
第六章 贷款申请、审批及发放
第十五条 外派海员培训学员申请贷款须提供以下资料：
1、本人填写的《贷款申请审批表》，并由学员家长（或亲属）签字盖章；
2、有效的居民身份证（或户口簿）复印件；
3、取得培训院校有效学籍和资格的证明；
4、外派海员基地县生源所在乡镇出具的经济状况证明；
5、外派海员基地县工作机构出具的贷款推荐书。
第十六条 申贷资料经生源县外派海员工作机构资格初审后，统一提交贷款银行受理。贷款银行在收到学员的申贷资料后，应逐项复查申请人的贷款资格，在20个工作日内，按操作程序，报有权人审批后，对借款人办理有关贷款手续。
第十七条 贷款银行向借款人发放的贷款，首先划入借款人在贷款行开立的个人存款帐户，然后由贷款行按照借款人的书面委托，根据培训院校向贷款银行出具的培训收费明细证明，将学员学习培训和实习的费用划转到培训院校指定的帐户中。
第七章 贷款的偿还
第十八条海员贷款统一采取分期等额还款方式。借款人培训学习毕（结）业和实习结束、工作一年后，即进入还款期。借款人要认真履行与银行签订的借款合同，贷款行委托外派海员经营公司定期定额将借款海员的部分劳务报酬按时、足额存入银行指定帐户中。
第十九条 海员贷款不得展期。借款人要求提前偿还贷款的，对提前归还部分，贷款行要按贷款实际期限计结利息。
第八章 贷款贴息
第二十条 海员贷款期限内的利息，由省财政从省外派海员促进专项资金中全额贴息。
第二十一条 贷款贴息办理程序：贷款银行将《贴息结算表》连同上述计息依据复印，送县（市）外派海员领导小组审核盖章以后，由贷款银行将《贴息结算表》连同计息依据复印件上报省分行，省分行汇总后的《贴息结算表》，连同计息依据复印件，送省商务厅核准后，向省财政厅申报贴息，省财政厅在10个工作日内，将款项拨付到贷款行指定帐户。
第九章 贷款风险防范与补偿
第二十二条 生源县专门工作机构及外派海员培训院校配合贷款银行在培训学员毕（结）业实习前，明确学员要认真履行责任，提高学员的诚信意识和法律意识。
第二十三条 省商务厅将每年的外派海员计划安排、培训院校名单和外派海员经营公司名单，抄送承办银行；培训院校作为贷款见证人，要将外派海员招生名册，每年的学习培训和实习的收费标准、以及中途学员减员情况和取得毕（结）业证书和海员证书的学员名单，在事后15日内报送省外派海员工作领导小组办公室，并抄送贷款银行。省农行将上述文件资料转发给贷款经办行，作为审贷、放贷、停贷、收贷的依据。
第二十四条 外派海员基地县工作领导小组为海员贷款的推荐人，要把好培训学员申贷资格材料的审核关，给贷款行提供准确审贷资料。外派海员经营公司作为贷款见证人，要配合省商务厅和贷款银行做好外派海员跟踪管理，协助银行防范贷款风险。将借款人外派就业基本情况、就业地址、有效联系方式等，提供给省商务厅和贷款银行。同时，接受贷款银行委托做好为贷款人代扣代还贷款的工作。贷款银行、借款人和外派海员经营公司之间，要签订相关协议，以便共同信守。
第二十五条 贷款银行要落实海员贷款日常管理和工作报告制度，严格对到、逾期贷款的管理，加大对违约贷款清收力度，采取经济的、行政的、法律的手段，避免贷款损失。同时，贷款行应书面通知县、市外派海员工作机构核查、备案。
第二十六条 外派海员基地县（市）政府委托的担保公司应承诺不挪用外派海员贷款担保资金，如遇执法机关冻结或扣划该担保资金时，担保公司应立即向外派海员基地县（市）政府反映，由政府出面协调，以确保资金的安全。当“海员贷款担保资金”每半年的存款余额低于最低限额20万元时，外派海员基地县、市工作领导小组要研究筹资渠道，确定有关部门筹资额，限期在一个月内补足。
第二十七条 贷款学员因特殊原因不能正常完成学业、未与外派海员经营公司签订劳务合同所造成贷款逾期的，由贷款行按担保协议从担保公司海员贷款担保资金帐户中扣收。
第二十八条 贷款学员与外派海员经营公司签订劳务合同后贷款逾期的，首先由贷款行与外派海员经营公司联系，弄清原因，外派海员经营公司要按与贷款行签订的协议，采取有效措施与银行积极共同清收，清收不回的部分，由贷款行按担保协议从担保公司海员贷款担保资金帐户中扣收。
