市场调节基金管理办法
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市场调节基金管理办法
财政部 商业部
市场调节基金管理办法
（1988年7月30日财政部、商业部颁发）
为了调节商品供求关系，保护生产，稳定市场，根据国务院办公厅国办通〔1988〕26号批复精神，决定建立商业部和省、自治区、直辖市及计划单列市两级市场调节基金。现将具体管理办法规定如下：
一、市场调节基金的提取
1．各直辖市、省辖市、自治区辖市和计划单列市的国营商业企业（不包括已实行改转租的小型企业）、供销合作社（均不含饮食服务、储运、生产及商办工业企业，供销合作社不包括基层社）在完成当年财政核定的上交财政任务的前提下，按商品销售额的千分之一提取市场调节基金，在所得税前列支，按季预提，年终清算。
2．省、自治区、直辖市的县级市和地区所属企业不提取市场调节基金。亏损企业和粮食企业均不提取市场调节基金。
3．各企业按规定提取的市场调节基金，要及时足额地层层上交到省、自治区、直辖市和计划单列市商业厅（局或商委）和供销合作社。此项基金百分之八十留给地方，用于调节市场，百分之二十由商业厅（局或商委）、供销社汇交商业部，作为商业部的市场调节基金。具体上交清算办法由商业部另定。
二、市场调节基金的使用
1．市场调节基金在使用上要根据“国家调节市场，市场引导企业”的原则，发挥政府对城市市场供求矛盾的调节作用。
2．市场调节基金主要用于调节与人民生活密切相关的敏感商品的供求所发生的贴息和价差损失。具体品种由商业、供销合作社与同级财政部门商定，报同级人民政府批准，抄商业部备案。
3．对于原来由中央或地方储备的主要商品，如粮食、食油、棉花、猪肉、鲜蛋、食糖、农药、边销茶等，所需的储备资金来源和费用开支仍按原办法办理。
4．对市场调节基金原则上要有偿使用，不能把市场调节基金当作补贴款使用。
5．商业部门要加强市场预测，正确分析产供销矛盾，适时投入和收回市场调节基金，提高资金使用效益。
三、市场调节基金的管理
1．市场调节基金由商业部和各省、自治区、直辖市及计划单列市的商业厅（局）、销供合作社两级分别管理。需要动用时，商同级财政部门报人民政府批准。具体办法由各地结合自己的情况制订。
2．市场调节基金要专款专用，不得挪作他用。
3．市场调节基金使用中产生的收益和存款利息，作增加调节基金处理，发生的损失，经同级财政部门审查同意后，作减少调节基金处理。
4．建立决算制度，加强财政监督。各省、自治区、直辖市及计划单列市商业厅（局或商委）和供销合作社，要单独设立“市场调节基金”专户存储、专户核算。年度终了后向同级财政部门报送决算，并抄报商业部，由商业部汇总后连同本部决算一并报财政部核批。
5．市场调节基金免交能源交通重点建设基金。
6．已经实行承包经营责任制的企业，按规定提取市场调节基金后，不得调减承包基数和收入上交任务。
7．关于市场调节基金的会计处理办法，另行下达。本规定自一九八八年一月一日起执行，试行二年。
河北省气象探测环境保护办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
第１５号
《河北省气象探测环境保护办法》已经１９９８年９月２４日省政府第１２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 叶连松
一九九八年十月九日
河北省气象探测环境保护办法
第一条 为加强对气象探测环境的保护，保证气象探测资料的代表性、准确性和连续性，提高气象预报水平，根据《中华人民共和国气象条例》及有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的气象探测环境，是指为保证气象台站的探测设施避开各类干扰，准确获取大气状况信息所必需的场地和空间。
第三条 本办法适用于本省行政区域内各级气象主管部门所属的气象台站探测环境的保护。
法律、法规对生活环境和生态环境保护另有规定的，从其规定。
第四条 各级气象主管部门在上级气象主管部门和同级人民政府领导下，负责本行政区域内气象探测环境的保护工作。其主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关气象探测环境保护的法律、法规、规章和国家政策。
（二）参与审批涉及气象探测环境的建设项目。
（三）审批、呈报气象台站的迁移方案。
（四）查处违反本办法和有关法律、法规、规章的行为。
第五条 各级人民政府应当加强对气象探测环境保护工作的领导，对未达到国家和本省有关气象探测环境规定的气象台站，应当采取措施予以改善。
第六条 任何单位和个人都有保护气象探测环境的义务，并有权制止和向有关部门举报破坏气象探测环境，或者盗窃、损毁气象探测设施的行为。
第七条 气象探测环境保护应当纳入当地的城市规划和村镇规划。
建设、规划、环境保护和无线电管理等有关部门，在审批涉及气象探测环境的建设项目时，应当事先征求气象主管部门的意见。对不符合气象探测环境保护标准的建设项目，建设单位应当予以改进。
气象主管部门应将气象探测环境的保护标准和具体范围报送气象台站所在地有关部门备案。
第八条 气象探测环境的保护工作实行分类管理，并依照下列标准执行：
（一）国家基准气候站、太阳辐射观测站，其周围遮挡物与观测场边缘的距离应当大于遮挡物高度的十倍。
（二）国家基本气象站、省基本气象站，其周围孤立遮挡物与观测场边缘的距离应当分别大于遮挡物高度的八倍和三倍；其周围成排遮挡物与观测场边缘的距离应当大于遮挡物高度的十倍。
（三）高空气象探测站，其周围遮挡物与探测场的遮挡角应当小于５度；其制氢室的周围五十米范围内不得建设住房、办公设施等建筑物或者设置火源。
（四）天气雷达站，其主要探测接收方向的遮挡物与雷达天线的遮挡角应当小于０．５度；其它探测方向的遮挡物与雷达天线的遮挡角应当小于１度。
（五）极轨气象卫星接收站，其周围建筑物对卫星接收天线的遮挡角应当小于５度；静止气象卫星接收站、气象卫星地球站，其主要探测方向建筑物对卫星接收天线的遮挡角应当小于５度。
第九条 对气象探测环境有害的污染源与各类气象台站站址边缘的距离不得少于五百米。
第十条 未经气象主管部门和有关部门同意，不得在气象探测场地附近进行爆破、打桩、取土和挖沙等影响气象探测设施正常使用的行为。
第十一条 气象探测场地和设施受法律保护。任何单位和个人不得非法侵占气象工作场地，移动气象探测设施，挤占、干扰气象专用频率、信道或者盗窃、损毁气象探测设施。
第十二条 气象台站站址和气象探测设施应当保持稳定，一般不得迁移。因国家和本省进行重点工程建设或者其它特殊需要确需迁移气象台站和气象探测设施的，应当依照国家和本省的有关规定办理审批手续。
第十三条 因进行工程建设迁移气象台站和气象探测设施的，所需费用由建设单位承担；因实施城市规划和村镇规划迁移气象台站和气象探测设施的，所需费用由当地人民政府统筹解决。
第十四条 气象探测设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取措施组织力量修复，保证气象探测工作正常进行。
第十五条 单位和个人违反本办法规定的，由县以上气象主管部门或者有关部门责令限期改正，并依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚；对气象台站和气象探测设施造成损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 气象主管部门以外的其他部门所属的气象台站探测环境的保护，可以参照本办法执行。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
“小偷示众”凸显国家法与民间法的博弈
因偷摘一些杨梅，就被捆绑示众，在烈日下暴晒数小时，这事发生在重庆来温州务工的两位女青年身上，整个过程持续3小时。（《温州都市报》5月30日）
两位女青年之所以会被“示众”，原因就是因为她们偷摘了一些杨梅，并且当在山上守候的村民发现要求她们赔偿200元时，而她们身上没带钱，就被捆绑起来了。村民的根据是今年村里在村口贴出了告示，严禁外来人员上山偷杨梅，违者将予以重罚。当然，该村也有一些村民和外来人员认为，出现偷摘杨梅的事情，应该以教育为主，适当罚款，随意捆绑示众是不可取的。
抓到小偷进行公开捆绑“示众”的做法在各地不绝于耳，去年现代快报就报道，12月3日清晨，江苏省扬州市区凯莱花园发生入室偷窃案件，小偷被抓后被小区保安绑着站在门口示众，保安称示众是应住户要求的，要让大家认识他，以便提高警惕，有些痛恨小偷的市民还认为示众方式好。
对“小偷示众”的做法，无疑是违法的，如果持续的时间长或情节恶劣的话，还可能构成非法拘禁罪。但是，在我们看到的这些违法事件中，这种做法有的是得到所在基层组织的默许，有的是获得村民、市民的赞同。而且，即使认为示众做法不可取的村民，也认为可以对小偷“适当罚款”。然而，我们都清楚，罚款只能由行政机关依据法定的权限与程序进行，公民个人、企业和群众自治组织非经法律、法规或行政机关的授权是无权进行罚款的。
一味地指责这些村民或市民们的法律意识淡薄是无济于事的，其实，在相当多的村民或市民中是有着某种“法律意识”，只不过这种所谓“法律意识”不是由公共权力机关所颁布的法律的意识，而是一种所谓的“民间法”的法律意识。只要我们不抱国家法万能主义，我们就得承认，在中国的乡土社会，除了国家的法律在运行外，一种由农业文明沿续下来的乡规民约、习惯、道德伦理等等组成的“民间法”在事实上规范和调整着乡土社会的人们。国家法律在这块土地上与“民间法”处于一种拉锯式的状况，“民间法”在国家法律的空白处、缝隙处和抗争中顽强地生存。
具体到对“小偷示众”的事件中，便真切地反映了国家法与“民间法”碰撞与博弈。乡土社会的乡规民约、习惯对于小偷进行公开“示众”给予认同，以暴制暴在“民间法”中具有天然的正当性。然而，现代民主、文明的社会，高举保护人权的旗帜，惩制不法行为的权力收归于代表民意的公权力机关，国家法坚决反对用不法行为来对付不法行为。当然我们说，国家法并非一定要完全打压“民间法” 生存空间，在国家法的空白处，“民间法”可以找到生长之路，甚至有时国家法不得不作变通与修改，以适应乡土社会现实的需要，但在原则立场上，国家法律必须长驱直入，不容“民间法”喘气。对于“小偷示众”一类事件，国家法律必须管起来，该处罚的要处罚、该判刑的要判刑。
然而，在现实中我们看到，对于公民个人、企业和群众自治组织擅自罚款，抓到小偷随意公开“示众”等行为，“小偷们”基于道义上的谴责是不敢全力维权，而更令人感到遗憾地是执法机关和执法人员也表现出相当的宽容。除非造成恶劣的影响和严重的后果，执法人员通常会以动机良好，对象本身就是违法之人并不处罚或进行给予极轻的处罚。其实，执法人员是以“民间法”的思维去执行国家的法律，如此一来，落后、愚味、野蛮的“民间法”又假执法人员之手得以生存并发扬光大。
因此，要改变诸如“小偷示众”一类的事件屡禁不止的现象，除了要大力普及国家法律知识，“送法下乡”外。更重要的是要求我们的执法机关和执法人员在这场国家法与落后、愚味、野蛮的“民间法”的碰撞、博弈与对话中，要严格执法，以实际行动全力以赴维护国家法的尊严，让国家法律能在民众心目中真正生根、发芽。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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