上海市劳动和社会保障局关于印发《本市企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》的通知

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国家建材局


全民所有制建材工业企业设备管理规程 附：主要生产设备范围的规定

（一九八八二月十二日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为加强建材工业企业的设备管理，促进设备管理现代化，使设备得到及时维修、改造和更新，更好地为提高生产技术水平和产品质量、降低消耗、保证安全生产、增加经济效益服务，根据国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，制定本规程。
第二条 本规程适用于全民的所有制建材工业企业的全部生产设备（包括生产建筑物）的管理。
第三条 设备管理的基本任务，是通过技术、经济和组织措施，对企业生产设备进行综合管理，做到全面规划、合理配置、择优选购、正确使用、精心维护、科学检修、适时改造和更新，使设备经常处于良好的技术状态，不断改善和提高企业的技术装备素质，充分发挥设备效能，为生产打好物质技术基础。
第四条 设备管理实行分级管理的原则。各级建材主管部门，必须加强对企业设备管理的行业业务指导和监督检查。
第五条 设备管理与维修，要坚持依靠技术进步、促进生产发展和预防为主的原则，坚持“设计、制造与使用相结合”，“日常维修保养与计划检修相结合”，“维理、改造与更新相结合”，“专业管理与群众管理相结合”，“技术管理与经济管理相结合”。
第六条 积极采用先进管理方法和科学技术，推行以设备状态监测为基础的维修方法，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
第七条 管好、用好、修好设备和适时进行设备改造更新，建立健全设备安全运转保证体系，是企业领导必须履行的重要职责，企业设备管理的主要经济指标，应当列入企业承包经营责任制和厂长任期目标中进行考核。

第二章 组织机构及职责
第八条 根据设备管理业务工作的实际需要，建立各级设备管理机构。
（一）国家建筑材料工业局生产管理司负责全国建材行业的设备管理工作。
（二）各省、各治区、直辖市、计划单列城市以及地、市、县建材主管部门要有一名负责人主管设备管理工作。
（三）企业设备管理工作由厂长全面负责，并有一名副厂长主管设备管理工作，应设设备管理机构。
（四）各级设备管理机构应配备能力强、懂业务、会管理的专业技术干部。企业的设备维修和操作人员要具有初中以上文化程度和一定的技术业务水平，并保持其相对稳定。
（五）已建立设备管理协会的地方，行政主管部门可委托协会具体执行有关设备管理方面的工作任务。
第九条 国家建筑材料工业局设备管理部门的主要职责；
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规；制定建材和设备管理的规划和规章。
（二）组织行业的设备前期管理和设备检修专业化协作。
（三）监督检查和组织协调企业的设备管理工作。
（四）组织交流和推广设备管理的先进经验和检修新技术。
（五）组织有关设备管理和维修人员的业务技术培训工作。
（六）组织建材行业的设备管理先进企业的评比和表彰工作。
第十条 地方各级建材主管部门设备管理工作的主要职责：
（一）贯彻执行国家和上级有关设备管理的方针、政策和法规；制定本地区建材设备管理的规章、制度。
（二）负责本地区建材企业设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务。
（三）组织和配合地区性建材企业设备检修专业化协作，推动检修社会化和通用配件商品化工作。
（四）组织本地区建材设备管理的经验交流和企业有关人员的业务技术培训。
（五）为企业的设备管理提供信息和咨询服务；向上级主管部门提供有关统计资料、报表，反映存在的主要问题。
（六）组织本地区建材行业的设备管理先进企业的评比和表彰工作。
第十一条 企业领导在设备管理工作中的主要职责：
（一）认真贯彻执行国家和上级有关设备管理的方针、政策和法规。把设备管理工作纳入议事日程，结合生产经营总目标做出决策并提出实施方案。
（二）在厂长的任期目标中应列入以下主要经济指标：
1．设备完好率达到85％以上，其中主要生产设备完好率达到90％以上。任期前企业基础较差的，以任期前一年为基数，每年相应提高3－5％以期达到上述指标和先进水平；先进企业的上述指标应分别提高到90％、95％以上。
2．年度大修理项目完成率达90％以上。
3．企业设备固定资产净值率达到70％以上，任期前净值率低于60％的，以任期前一年为基数平均每年提高2－3％，以期达到要求。有技改项目的，要按期、保质、保量完成。
第十二条 企业设备管理机构的主要职责：
（一）具体执行国家和上级有关设备管理的方针、政策和法规。建立健全本企业设备管理和维修的各种规章制度，制订设备配件的消耗和储备定额，做到执行有细则，检修有标准，消耗有定额，考核有办法，使设备管理程序化。
（二）积极应用设备现代化管理方法和维修新技术，促进文明安全生产。
（三）掌握设备的使用、维护和检修动态，编制好设备大（中）修计划，并组织实施和验收。
（四）严格执行设备折旧和大修理基金的使用规定，加强管理，确保有关资金用于设备大修、改造和更新，改善企业设备技术素质。
（五）负责全厂设备润滑的技术管理工作，做好主要生产设备的定点或巡回检查工作，组织对重大、特大设备事故的分析、处理等。13（六）根据有关要求按时上报统计资料、报表等工作。

第三章 设备的前期管理
第十三条 按照设备综合管理的要求，企业必须做好设备的规划、选型、购置及安装调试等管理工作，建立健全设备的前期管理制度。
（一）企业购置设备，由设备管理机构负责把好选型关。重要生产设备的购置，要在主管设备副厂长的主持下，组织有关人员进行技术经济论证，并按有关手续报批。
（二）企业自制设备，由设备副厂长组织有关人员进行研究和审定。设备制成后应经过技术鉴定，并有完整的技术资料。
（三）企业确需购置进口设备，要按国家有关规定办理审批手续，做到合理选购，认真验收，及时安装、调试和使用。在索赔期内发现问题应及时提出索赔。
进口设备应当有维修技术资料和必要的维修配件。
第十四条 基建、安装和使用单位要按照标准和有关技术规定建立设备验收交接制度，使用单位的设备管理机构要负责把好验收关。
第十五条 设备的设计和制造单位应当与用户建立设备使用信息反馈制度，提供有关设备图纸资料并做好售后服务。
（一）设备设计单位要力求设计先进，方便操作和维修，逐步实现设备及零部件的标准化、系列化和通用化。走访用户，改进设计。
（二）设备制造企业要大力提高产品质量，及时供应零配件，力所能及地承担产品的维修任务，主动征求用户意见，全心全意为用户服务。
设备制造企业的主管部门应当采取有力措施，监督设备产品质量，凡不符合质量、安全及能耗定额标准的设备，不准出厂。
（三）使用单位要向设计和制造部门提供设备使用情况，以利于设备的改进。

第四章 使用和维护
第十六条 企业必建立健全设备的操作、使用和维护规程、巡回点检制和岗位责任制。
第十七条 企业应当实行“维护保养为主，为修为辅”的原则，正确合理地使用设备，即要充分发挥设备的能力，又要严禁违章操作和超负荷运行。
（一）操作人员必须接受专业技术训练，熟悉设备的结构原理，了解生产工艺过程，掌握操作要领，考核合格方能上岗。主要生产设备的操作者要有设备管理机构发给的操作证，凭证上岗操作。
（二）设备的操作和维人员必须严格遵守设备的使用、操作和维护规程，爱护设备，文明生产，坚守工作岗位，掌握设备运行状态，发现问题及时处理或报告。
第十八条 企业必须按照国家有关部门的规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器等设备的维护、检查、监测和预防性试验，确保安全经济地运行。
第十九条 企业必须切实做好设备的润滑、防火、防爆、防尘、防漏、防腐等专项工作。全厂设备达到“四无”（无积灰、无杂物、无松动、无油污）或“六不”（不漏油、不漏水、不漏电、不漏汽、不漏风、不漏物料）。

第五章 设备的检修
第二十条 设备的检修要积极采用现代化故障诊断和以状态监测为基础的预防检修制。
第二十一条 企业的检修工作必须严格遵守检修规程，执行检修技术标准，保证质量，做好记录，缩短时间，降低成本。
第二十二条 企业要根据设备的技术状况，编制好设备的检修计划，并纳入企业年度计划实施。当生产与设备检修发生矛盾时，生产要服从检修。
第二十三条 企业应当认真做好设备的大修理工作。
（一）大修理项目由设备使用按附件三规定的设备大修理范围提出，设备管理机构汇总，设备副厂长组织有关人员审查平衡，厂长批准实施。大修理工程年度计划表于年前一个月报企业隶属主管部门备案。
（二）大修理计划是企业生产、技术和财务计划的组成部分，必须保证完成。企业在检查生产完成情况时，要同时检查设备大修理完成情况。
（三）依靠技术进步，积极推广改善性修理；应用网络技术编制大修理计划；对多故障部位应通过改进结构、参数、材质或制造工艺等方法，提高零部件的性能，使故障减少或不再发生。
（四）严格执行国家有关大修理基金提取和使用规定。
结合大修理进行技术改造的设备，大修理费用不足时，可以从折旧基金中安排使用。
大修理基金由设备管理机构计划使用，财务部门加强管理，审计部门负责监督。

第六章 改造与更新
第二十四条 企业应根据发展规划和生产经营目标，围绕提高产品质量、降低消耗、安全生产和保护环境，编制企业中长期和年度的设备改造和更新计划，有计划地加快对老旧设备的改造和更新。并应从资金、材料和技术力量上予以充分保证。设备管理机构必须把设备改造与更新作为企业设备管理的重要任务，参与规划的编制并具体组织实施。
第二十五条 对设备的改造与更新，应作技术经济论证，通过改造与更新，达到技术上先进、可靠，经济上合理。提倡结合设备大修理进行改造。对主要生产设备的改造与更新，应按有关规定报批。
第二十六条 企业应按国家有关规定，加强对固定资产折旧基金的管理。
具体设备分类折旧管理细则由各省、自治区、直辖市和计划单列城市建材主管部门自行制定。
对设备净值率很低的老企业，不仅应当把设备固定资产折旧基金的大部分用于设备改造与更新上，而且还应当从生产发展基金、银行贷款等多种渠道筹集更的资金，切实用于老旧设备的改造与更新，迅速改变企业技术装备落后的面貌。设备的重大技术改造与更新应纳入年度技术改造计划予以保证。
设备改造竣工验收合格后，对用技改费新增的价值，应由企业财务部门办理固定资产增值手续。
第二十七条 企业要制订设备改造或淘汰更新计划，分期分批实施。
属于下列情况才应进行更新：
（一）耗能高、效率低、技术性能落后，影响产品质量的设备，改造达不到要求或不经济的。
（二）设备多次大修、磨损严重，经预测，继续大修后技术性能不能满足工艺要求和保证质量。
（三）大修理虽能恢复精度，但综合效果不如更新经济的。
（四）严重污染环境，危害人身安全与健康，改造不经济的。
（五）经工业普查确认属于国内落后水平的。
（六）国家有关部门规定淘汰的。
第二十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列城市建材主管部门应制订设备（包括闲置设备等）的借调、转让、租赁、封存和报废等具体办法。
企业对出租、有偿转让、报废等设备所取得的收益，要用于设备的改造和更新。

第七章 备品配件管理
第二十九条 备品配件管理的基本任务，是要科学、合理地储备备件，有计划地组织备品配件采购和生产，及时满足维修需要，保证设备的正常运行。
第三十条 各级建材主管部门和建材机械配件生产企业以及建材企业的维修部门，应加强标准化工作，提高零部件通用化、系列化程度，保证质量，做好技术服务，为用户提供必须的备件图纸资料，履行备件供应合同。对国家已公布淘汰设备，在规定限期内，原生产厂应当继续供应用户所需要的维修配件。用户也要按“三化”要求采购或加工配件。
第三十一条 配件管理由企业指定专人负责，要编制年、季、月度的备品配件自制与外购计划。制订合理的备品配件储备定额。特种配件应按照务院1977年（51）号文精神办。如水泥窑和磨机的轮带、大齿轮、中空轴等大型铸钢件、大型电机线圈、进口）等，应有合理数量的储备。
第三十二条 要建立健全设备配件目录。其内容包括：设备名称、编号、配件名称、规格、单位、数量、材质、单重、计划价格、图号、使用单位以及存放地点等。备品配件要有专用仓库，妥善保管，并做到帐、卡、物相符。
第三十三条 严格执行备品配件检查验收制度，对不合格的材料不下料，不合格的毛坯不加工，不合格的零部件不入库。在确保设备检修质量的前提下，做好设备旧件的修复利用，节约备件资金，降低维修费用。
第三十四条 提倡采用新技术、新材料，提高配件的耐热、耐磨性能，延长配件使用周期和设备使用寿命。

第八章 电子、计量、仪器仪表和检测设备的管理
第三十五条 大中型企业应设专职技术干部负责电子计算机、程序逻辑控制器、数显数控装置、可控硅装置及热工仪表、计量装置、检测设备等，电子技术设备的管理工作。保持各类仪器仪表经常处于稳、准、灵的状态。
第三十六条 企业设备管理机构协助生产技术、能源计量部门编制有关电子设备、计量、仪器仪表、检测设备的使用规程和管理细则。努力提高全厂电子技术装备、仪器仪表的使用率和完好率。
第三十七条 所有仪器仪表及控制装置必须按有关规定组织定期检查、测试和校验等工作，并做好技术记录。要搞好电子设备和机房的防尘、防潮、防腐工作。
第三十八条 有关电子设备的功能、结构、线路、程序上的改进、变动，要经设备副厂长批准，并将更改的技术方案、测试数据、使用效果立档保存。
第三十九条 加强对计量器具、仪表的管理。
企业应加强专用设备和非标准设备的计量器具监测仪表的装设工作。
（一）对电机容量50千瓦以上的设备，必须装设监视仪表或显示装置。
（二）对热工设备，应根据设备条件，选择合适的温度测量器具。
（三）对要进行热工控制的设备和需要进行计量的部位应配备完善的一次计量器具、二次控制仪表和控制器具。
企业对计量器具、监测仪表等必须定期进行校验，保证计量设备和控制系统的准确、可靠。

第九章 润滑管理
第四十条 企业的设备管理机构要有专人负责设备润滑管理工作，编制“五定”（定人、定点、定时、定质、定量）润滑制度，根据设备说明书选购所需的润滑油脂。
第四十一条 企业要建立健全润滑油的管理办法，妥善保管好润滑油、脂。不得使用不合格的润滑油、脂。对主要生产设备使用的润滑油要定期化验，并尽力做好废油再生工作。

第十章 生产建筑物管理
第四十二条 生产建筑物要由企业专业部门和专职技术干部管理。要进行认真检查、维修，使其处于良好状态。
（一）建立健全生产建筑物的管理制度。
（二）要定期检查修理。每半年由专业小组对生产建筑物进行一次安全大检查。扬尘较大的关键部位，如联合储库、窑炉的房盖等，每季度要检查一次。
（三）对受冲击、受热辐射作用的结构和新建筑物，一般要每四个月观测一次，并做好记录。对新建筑物要一直观测到下沉现象完全稳定后为止。发现问题要及时处理。建立健全生产厂房、机器基台、仓库等建筑水准基点的复测制度。
（四）必须定期清理房顶和地面积灰、经常保持厂区清洁、整齐。
（五）要定期清理厂区电缆。
第四十三条 未经企业专管部门同意，生产建筑物不得穿孔、打洞、增加载荷和改变结构等。

第十一章 设备事故管理
第四十四条 本规程所称的设备事故，其范围包括以下各项：
（一）机械设备事故：是指生产工艺流程（包括矿山）中的机械设备所发生的损坏。
（二）动力设备事故：是指各种生产所用动力设备（包括电子设备），如电动机、内燃机、蒸汽机以及供电、供水和供燃汽用的气体、液体等设备发生损坏。
（三）工业建筑物事故：是指生产用的厂房、烟囱、热风炉和储库（仓库）、罐、槽及设备基础等发生歪斜、坍塌、严重裂缝与损坏。
（四）工业运输设备事故：是指生产专用机车、汽车、架空索道、船舶等发生损坏。
（五）工业窑炉事故：是指水泥、玻璃、陶瓷等窑炉以及各种烘干设备在生产过程中发生掉砖、塌旋、红窑、胸墙倾斜等。
（六）其他设备事故：是指机修、土建施工、检验等设备在使用过程中造成损坏。
第四十五条 设备事故分类
设备事故按停机时间长短、影响产量的多少或损失大小、性质严重程度，分为一般设备事故、重大设备事故和特大设备事故三类。
建材机械企业可参照机械制造工业有关规定执行。
（一）一般设备事故。凡属下列情况之一者，均为一般设备事故：
1．生产工艺流程中的三班连续运输设备发生损坏，影响生产线或主机停车1小时以上8小时以下，或非三班连续生产的设备（如破碎机、空气压缩机、专用机车、装卸输送设备、电铲等）影响该生产线或主机每班生产作业计划量在25－40％之间的。
2．动力设备发生损坏影响全厂停电不足20分钟的，或一条工艺线停电不足25分钟的。
3．设备事故造成经济损失在0．1－2万元（包括直接损失和间接折合损失──下同）。
（二）重大设备事故。凡属下列情况情况之一者，均为重大设备事故：
1．生产工艺流程中的三班连续运输设备发生损坏，影响生产线或主机停机8小时以上6天以下；非三班连续生产设备（如破碎机、空气压缩机、专用机车、装卸输送设备以及电铲等）发生损坏，影响该机每班生产作业计划产量在40％以上18个班以下的。
2．动力设备发生损坏影响全厂停电20分钟以上的，或一个工艺线停电在25分钟以上的；有时虽未超过上述时间但影响主机停车8小时以上的。
3．锅炉、受压容器以及煤粉制备、输油、输气（汽）等系统的设备爆炸事故；高速设备的飞车事故；立窑、隧道窑等倒塌事故；建筑物倒塌事故；或因设备事故造成死亡事故的。
4．设备事故造成经济损失在2万元以上20万元以下者。
（三）特大设备事故。凡属下情况之一者，均为特大设备事故；
1．构成重大设备事故，并造成人员重大伤亡事故的。
2．因设备事故直接引起一个车间的火灾、爆炸、厂房倒塌等灾难的。
3．设备事故造成经济损失在20万元及以上的。
第四十六条 设备事故计算时间从事故发生停止运转到开机正常运转的时间为事故时间。
由于发生严重设备缺陷被迫立即停车的，即使接近检修计划停机时间，也应按事故处理计算时间，但事先主动掌握（有记录等凭证）设备的缺陷和不正常现象，及时地采取措施或修理，虽然造成停产情况，可不按事故论，作为非计划检修停机单独统计。
第四十七条 发生设备事故时，操作人员应立即采取紧急措施，制止事态的扩大，并当即报告车间领导和生产调度。车间和有关部门迅速组织力量处理。事故发生后，必须做好详细记录。必要时应绘制简图或附照片，以作为设备的检修和改进的依据。对造成设备事故者要按事故的性质严肃处理。做到原因不清不放过，责任者未经处理和干部群众未受教育不放过，没有防范措施不放过。
第四十八条 特大设备事故发生后，企业应在24小时内用电话或电报报告各上级主管部门，并在修复开机后五日内报送特大设备事故报告表。情况复杂时，应另作专题报告。
重大设备事故的上述要求只报企业隶属主管部门。

第十二章 设备管理的基础工作
第四十九条 企业必须建立设备管理的各种规章制度（三大规程：操作、维护、检修。三大制度：交接班、巡回点检、岗位责任制。八项管理办法：设备前期管理，固定资产、大修资金、润滑、备品配件、动力管理，设备事故、技术资料档案管理），要创造条件建立微机管理系统、档案数据库等。
第五十条 企业和企业主管部门要按照统计部门的规定，定期向上级主管部门报送有关设备统计资料。其中要求：
（一）建材大中型企业分别向各级建材主管部门报送以下资料：
1．企业设备事故半年和全年汇总表（7月上旬和次年元月上旬）。
2．企业设备管理情况年终综合统计表（次年元月上甸）。
（二）小型企业分别向企业隶属主管部门及所在的省、自治区、直辖市、计划单列城市建材主管部门报送上述两种表（时间同上）。
（三）各省、自治区、直辖市和计划单列城市建材主管部门向国家建筑材料工业局生产管理司报送上述两种表的统计汇总数（7月中旬，次年元月中旬）。
第五十一条 企业要搞好设备修理的定额管理，并要及时修订修理工作定额的各项定额标准。
第五十二条 各级建材主管部门必须对企业设备管理统计指标进行定期分析，及时发现问题，提出改进措施。
第五十三条 各级建材主管部门和企业应当对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育。对现有设备操作、维修工人进行多形式、不同等级的技术培训，不断提高业务技能。
第五十四条 企业设备管理工作的负责人，一般应当由具有中专以下文化水平（包括经过自学、职业培训、达到同等水平的），并有一定实践经验的人员担任。

第十三章 奖励与惩罚
第五十五条 国家建筑材料工业局定期组织开展全国建材企业设备管理评优活动，对设备管理工作成绩显著的单位予以表彰。
荣获全国设备管理优秀单位和全国建材行业设备管理先进单位的企业，应对设备管理与维修工作中作出显著成绩的先进集体和个人给予奖励。
企业在开展“红旗设备”竞赛等群众性的设备管理活动中，对遵守制度好、设备管理好、维修质量好、维护保养好的管理、维修和操作人员给予表彰和奖励。
第五十六条 要尊重设备管理和维修人员的劳动。企业中的设备维修工人应与第一线生产工人享受同等待遇。
第五十七条 对因设备管理混乱，设备严重失修而影响生产的企业，企业的主管部门应当令其限期整顿，并根据情节轻重追究企业领导人员或有关责任人员的行政责任。企业对由于违章指挥、违章操作、玩忽职守造成设备责任事故者，应根据情节轻重，给予批评教育、行政处分、令其赔偿经济损失直至由司法机关追究刑事责任。对设备事故隐瞒不报的单位和个人，应加重处分，并追究负责人的责任。

第十四章 附则
第五十八条 各级建材主管部门和企业应根据本规程，结合实际情况，制订具体管理办法和实施细则。
第五十九条 本规程原则上亦适用于建材事业单位、集体所有制建材企业。乡镇建材企业可参照执行。
第六十条 本规程由国家建筑材料工业局生产管理司负责解释。本规程自公布之日起实行。原建筑材料工业部颁发的《水泥和水泥制品企业设备管理规程》即行废止。

附：主要生产设备范围的规定
一、水泥企业主要生产设备
挖掘机、架空索道、潜孔钻机（回转钻、牙轮钻）、矿用汽车、破碎机、回转窑、立窑、蓖式加热机、水平推冷机、预热器和分解炉、窑尾排风机、罗茨风机、磨机、大型减速机（500ＫＷ以上）、选粉机、烘干机、发电锅炉、发电机组（500千瓦以上）、10平方米以上电收尘、料浆搅拌机、包装机、抓斗桥式起重机（包括轨道）均化库堆料机和取料机、桥式卸车机、空压机（20立方米以上）、变压器（500ＫＶ以上）、全厂主电路电缆、运输机车及车辆、大型装运机、大型电动机（500ＫＶ以上）。
二、水泥制品、石棉水泥制品企业主要生产设备
混凝土搅拌机、震动机、离心机、悬辊制管机、钢筋张拉机、拔丝机、调直切断机、敦头机、钢筋编组机、钢筋压波机、缠丝机、滚焊机、对焊机（75ＫＶＡ）、磨擦锯、稳压系统装置、磨口机、水压试验机、养生蒸汽锅炉、桥式起重机（5吨以上）、空压机（6立方米以上）、变电设备（变压器500ＫＶＡ以上）铲车、皮带运输机、轮碾机、混砂机、料浆机（打浆机、送浆机）、喂料机、抄取机、成型机、扣压机、（滚压机）、切边机、堆垛机、翻模机（轨枕翻模机）、油压机（1000吨以上）蒸养装置。
三、玻璃企业主要生产设备
破碎机、混合机、窑炉、锡槽、引上机、压延机、空分设备、制氢设备、钢化炉、夹层设备、磨光设备、空心玻璃设备、工业锅炉、变压器（180ＫＶＡ以上）、空压机（10立方米以上）、煤气发生炉。
四、玻纤企业主要生产设备
拉丝机、捻线机、正经机、织布机。
五、建筑陶瓷企业主要生产设备
破碎机（250×400以上）、球磨机（2．5吨及以上）、双缸泵、真空泵、压砖机、喷雾塔、工业锅炉、空压机（6立方米以上）、窑炉、变电设备（变压器500ＫＶＡ以上）、轮碾机、雷蒙磨、桥式起重机（5Ｔ以上）、矿用汽车。
六、非金属矿企业主要生产设备
1．非金属矿
凿岩设备（潜孔钻、凿岩机等）、运输设备（矿用汽车、矿用电机车等）、通风设备（通风机、空压机等）、排水设备（主要抽水泵）、破碎设备（锷式破碎机、反击式破碎机、球磨机、自磨机、雷蒙磨、锤式破碎机、辊式破碎机等）、筛分设备（平面振动筛、回转筛等）、干燥机、挖掘机、铲运机、变压器、提升机、工业锅炉。
2．石棉制品
树脂反应罐、捏合机、高速混合机、油压机、压力机、浸渍机、磨片机、成张机、平板硫化机、打浆机、松解机、抄取机、编绳机、缠绕机、梳棉机、初捻机、复捻机、织布机、织带机、轮碾机、混拌机、振动机筛、工业锅炉、变压器。
七、石材加工企业主要生产设备
锯石机、切断机、磨机、矿用汽车。
八、油毡企业主要生产设备
浸渍机、加热机、沥清氧化塔、双缸泵、空压机、发电机、锅炉。
九、砖瓦企业主要生产设备
挖掘机、轮碾机、挤出机、砖窑。
十、新材料企业主要生产设备
1．矿物棉：料仓组、冲天炉、离心机、集棉室、固化炉、反应罐、包装机、缝毡机。
2．纸面石膏板：复式破碎机、均化仓、炒锅、雷蒙磨、石膏混合机、热油交换器、干燥机、电收尘器（燃煤系统）。
3．轻钢龙骨：纵剪机、展平机、成型扎机组、横切机。
4．铝合金门窗：重油反射熔炉、水平铸造和单轴仿型铣床、玻璃切割机、角接机、门窗试验机。
5．塑料壁纸：密炼机、开炼机、四棍压延机、单色压延机多色印刷机、发泡机。
6．塑料地板：刮刀涂敷机、预凝胶铸机、发泡炉、印刷机、包装机。
7．装饰石膏板：配料搅拌机、模压成型机、浇注成型机、烘干炉、包装机。
8．纸面稻草板：开束机、步进机、成型机、切割机、封边包装机。
9．加气混凝土：切割机、搅拌机、打浆池、蒸养窑。
10．矿棉玻璃棉吸音装饰板：成型机、烘干机、切割机、打边机、喷涂压花机。
11．塑料门窗管道：密炼机、造粒机、挤出机、拼装机。
12．化纤地毯：编织机。
13．框轻建筑物：扶墙式塔吊、自升式塔吊。
十一、机械制造企业主要生产设备
参照机械制造工业有关规定，符合下列条件之一者为主要生产设备。
1．机械修理复杂系数在五个以上（含五个）；
2．设备价格在3000元以上（含3000元）。
十二、其它企业主要生产设备由企业主管部门制订，报上级机关备案。


未成年子女命名权探析

黄奕新


一、问题
2004年12月,陈某男和张某女经协议离婚,儿子陈某子(2002年9月出生 )由女方张某女抚养。2005年2月,张某女向当地派出所提出申请,请求将儿子陈某子改名为张某子。派出所经调查核实, 依据公安部《关于抚养人申请变更子女姓名问题的批复》，予以准许并办理变更登记。陈某男事后得知,表示反对。
现实生活中，上述事件经常发生，问题在于：
1、婚姻存续期间，未所年女子的命名权包括冠姓权应当归谁？
2、离婚后，取得抚养权的一方能否单独申请变更未成年女子的姓或名?
3、《婚姻法》和司法解释对此是否有规定？如有，是否存在漏洞？
4、公安派出所依据的公安部《批复》与法律是否冲突？也与民事权利是否冲突？如有，在法律适用上应如何处理？
5、陈某男如坚持反对，应通过何种途径实现救济？
二、评析
(一)未成年子女命名权
《民法通则》第99条第1款对公民的姓名权作了一般规定，即“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒”。通说认为，姓名权是一项重要的人格权，主要包括姓名决定权、姓名使用权、姓名变更权①。未成年子女属于限制民事行为能力人或者无民事行为能力人。具体到姓名权尤其是姓名决定权、姓名变更权上，“子女出生及其未成年时期，其姓名的选择是父母基于亲权决定的”②。父母代为行使未成年子女的姓名决定权、变更权的权利，即为未成年子女命名权。
对于刚出生及无民事行为能力之未成年人而言，由父母决定无须多言，但对于限制民事行为能力之未成年人，他们的姓名权是否需要法定代理人代为行使，存在争议③。这一问题，不在本文讨论范围，在此，本文暂且假定所有未成年子女的姓名权均由其父母代为行使。
但就父母如何行使命名权，现行法律、司法解释规定仍比较简单，目前主要是，婚姻法第22条及最高人民法院 19 8 1年《关于变更子女姓氏问题的复函》、1993年《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第１９条。
(二)现行命名权规定的漏洞
严格的讲，我国实在法律并没有命名权的正面直接表述。1950年《婚姻法》,作为新中国第一部婚姻法甚至没有明确子女随谁姓 ,所以子女随谁姓还是按照习惯 ,直到 1980年《婚姻法》第16条才第一次以法律形式规定了“子女可以随父姓 ,也可以随母姓”，新《婚姻法》继续在第22条规定同样内容。我们姑且把这条规定，间接地理解为冠姓权规定，甚至进一步理解为命名权的规定。
从法理上看 ,“子女可以随父姓 ,也可以随母姓”是一条任意性的倡导性规范,从这一规范中，只能推导出父母“平等行使”命名权的法律规则。而按照《婚姻法》第 36条规定 :“父母与子女间的关系 ,不因父母离婚而消除 ,离婚后 ,子女无论由父方或母方抚养 ,仍是父母双方的子女”的规定，父母离婚后,无论子女归谁抚养 ,上述“平等行使”命名权的法律规则仍然应当适用。《婚姻法》未能进一步明确父母双方不能协商一致的情况下，如何行使命名权。
再看司法解释，最高人民法院在 19 8 1年 8月 14日 [81]法民字第 11号《关于变更子女姓氏问题的复函》中指出:“据来文所述，陈森芳（男方）与傅家顺于１９７９年１０月经鞍山市中级人民法院判决离婚。婚生子陈昊彬（当年七岁）判归傅家顺抚养，由陈森芳每月负担抚养费十二元。现因傅家顺变更了陈昊彬的姓名而引起纠纷。我们基本同意你院(笔者注：辽宁省高级人民法院)意见。傅家顺在离婚后，未征得陈森芳同意，单方面决定将陈昊彬的姓名改变傅伟继，这种做法是不当的。现在陈森芳既不同意给陈昊彬更改姓名，应说服傅家顺恢复儿子原来姓名。但婚姻法第十六条规定‘子女可以随父姓，也可以随母姓’。认为子女只能随父姓，不能随母姓的思想是不对的。因此而拒付子女抚养费是违反婚姻法的。如陈森芳坚持拒付抚养费，应按婚姻法第三十五条的规定，予以强制执行。”此外，最高人民法院1993年11月3日《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第１９条规定：“父母不得因子女变更姓氏而拒付子女抚育费。父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”
笔者认为，上述司法解释进一步确立了两条法律规则：一是“单方擅自决定不当”规则。上述陈森芳(男方)诉傅家顺案中，最高法院认为，“傅家顺在离婚后，未征得陈森芳同意，单方面决定将陈昊彬的姓名改变傅伟继，这种做法是不当的。现在陈森芳既不同意给陈昊彬更改姓名，应说服傅家顺恢复儿子原来姓名。”即一般情况下，无特别理由，父或母不得单方决定、变更未成年子女的姓名。二是“继父母姓氏禁止”规则。即父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏的，应责令恢复原姓氏。但要注意到，针对第一个原则，最高法院的措词是“不当”和“说服”，这意味着并非像一些学者所论述的一定要由“父母共同决定”④，而不排除在特殊情况下单方决定的可能性。针对第二个原则，学者有不同观点，认为“从立法角度看，这一司法解释违背了婚姻法中的基本原则”，“过分强调离婚当事人双方的权利，而忽视了子女特别是未成年子女的权利”，“从实际效果来看，这一司法解释不利于平息矛盾”⑤。笔者基本赞同这种观点，下文详述理由。可见，司法解释并没有完全堵塞婚姻法所留下的法律漏洞。
(三)命名权规则的完善
在现行法对未成年子女命名权的规定不完善的情况下，应当总结和提炼出必要的法律原则，用于堵塞法律漏洞。笔者认为，结合《婚姻法》和《未成年人保护法》的规定，在处理未成年子女命名权纠纷时，至少应当确立如下原则：1、优先保障父母命名权原则。未成年子女命名权尤其是冠姓权是父母对子女亲权的重要内容，即使父母无法协调一致而无法保障父母双方的命名权时，也应当首先考虑通过法律上的技术手段，如抽签等随机方式，优先保障父或母一方的命名权。要注意，按照婚姻法的规定，在未成年子女被依法收养时，养父母和该未成年子女间的权利和义务，适用对父母子女关系的有关规定，生父母和该未成年子女间的权利和义务，因收养关系的成立而消除，因此，养父母取代生父母享有命名权；而在未成年子女受继父或继母抚养教育时，继父或继母和该未成年子女间的权利和义务，适用对父母子女关系的有关规定，而生父母和该未成年子女的权利和义务并不仅因此而消除，此时，生父母、该继父或继母三方都平等地享有命名权。2、兼顾未成年子女意思表示原则。基于命名权实际上是父母代为行使未成年子女的姓名权，当未成年子女达到一定年龄的，如十周岁以上，父母无法协调一致时，应当考虑子女的意思表示。3、有利于保护未成年子女利益原则。亲权具有权利和义务的双重属性，命名权既是父母的权利，同时也要以未成年子女利益为依归。当父母双方无法协商一致时，一方如主张未成年子女利益保护的重大理由的，应当予以支持。
基于以上法律原则，笔者认为，《婚姻法》第二十二条可作如下完善规定：
第二十二条 父母有权决定、变更未成年子女的姓或名。继父或继母抚养教育未成年子女的，也有权决定、变更未成年子女的姓或名。
父母决定、变更未成年子女姓或名时，应当平等协商一致，任何一方不得擅自决定、变更未成年子女的姓或名。
父母决定、变更未成年子女姓或名无法协商一致的，法院经父母各方同意或依职权，可以采取抽签等随机方式，依其中一方提议来决定、变更未成年子女的姓或名，但下列情形除外：
(一)未成年子女年龄达到十周岁以上的，未成年子女同意其中一方提议的，但在生父、生母、抚养教育未成年子女的继父或继母三方无法协商一致，未成年子女同意其中两方提议的，对该两方提议可以采取抽签等随机方式；
(二)父或母一方有充分理由认为以其提议来决定、变更未成年子女的姓或名，更有利于保护未成年子女利益的。
(四)行政权与私权的协调
据了解，公安派出所准许离异父母改变未成年子女姓名的做法，主要是根据公安部公户政 ( 19 9 5年 ) 07 4号《关于抚养人申请变更子女姓名问题的批复》。该批复指出 :“依照《户口登记条例》第 18条第 1款的规定 ,户口的登记机关可以根据父亲或母亲的申请并依照法定程序为其未成年子女变更姓名。”该批复是针对抚养的情形，本案明显不能适用，但暂且不论，单仔细分析批复本身 ,就可以发现其中还存在问题。
《中华人民共和国户口登记条例》是 1958年 1月由全国人大常委会通过的，至今仍有效。其第 18条规定 :“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；（二）十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。”这里用词是“父母”,而公安部上述批复的用词是父或母 ,意思已变。《户口登记条例》是法律,效力明显高于公安部的批复,因此公安部的批复应当认定与法律相抵触。再看《户口登记条例》，自身也存在问题。
《户口登记条例》属于行政管理法，它设定的是公安行政机关的在户口登记管理上的行政权和公民作为管理相对人的义务。其中姓名登记则属行政机关依法对公民私权的行政确认行为，性质上类似于房屋所有权登记、注册商标登记、公司名称登记等。这类行政行为应当以民事法律上的私权为基础，其行为的发动，一般要以权利人的申请为前提；其申请程序，要以民事法律对权利人的设定为依据；其行为的变更，也要以权利人对该权利的民事处分行为为依据，并自动执行法院有关确认、解除该民事权利的裁判。否则，行政机关自行一套，必然导致行政权与私权、司法权相冲突。
具体到未成年人的姓名登记，关于初始登记(即出生登记)，《户口登记条例》第 7条规定：“婴儿出生后一个月以内 ,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。”变更登记则是上述第 18条规定。首先，从这两条规定看，在初始登记上，《户口登记条例》规定的有权申请人是户主、亲属、抚养人或者邻居，而在变更登记上，有权申请人是本人或者父母、收养人。如前所述，《婚姻法》只规定了“子女可以随父姓 ,也可以随母姓”简单一条，并没有严格意义上的命名权的规定。因此，《户口登记条例》关于有权申请人的规定，实际上没有民事法律的基础。即使《婚姻法》这条姑且认为规定了父母的命名权，除了“父母”(实际上也涵盖作为拟制父母的“抚养人”)，《户口登记条例》中所谓的“户主”、“亲属”甚至“邻居”，则毫无私权来源。其次，如以《婚姻法》为依据，父母各方也应当是平等行使命名权，而《户口登记条例》在申请程序上根本就没有体现保障平等权的制度设计，如提交父母各方协商一致的表面声明(户口登记机关不负责实质审查声明的真实性，事后如发现虚假，则可以依职权撤销登记，并可行政乃至刑事处罚有关责任人员)。第三，姓名登记是对私权的行政确认行为，必然会面临如何与法院有关命名权民事裁判的协调问题，而《户口登记条例》并没有规定户口登记机关依法院的相关裁判自动进行登记的情形。
三、救济
最后，以本案的救济作为结语：陈某男如坚持反对，可以：1、提起行政复议或直接向法院提起行政诉讼，请求撤销公安机关的变更登记行为，以恢复原来登记。或者：2、以张某女为被告向法院提起命名权侵权之诉，请求恢复原状判决。被告拒不执行的，经陈某男申请，户口登记机关应当直接依据法院判决自动进行变更登记。当然，这只是程序上的救济途径，实体上是否能得到实现，要依本案实际情况及适用何种规则而论。
[作者单位：福建省高级人民法院]
参考文献：
①王利明，杨立新.人格权与新闻侵权[M].北京：中国方正出版社，2000.272.
②杨洪逵.单方变更未成年子女姓氏的行为无效[J].人民司法，2000，(12)：54.
③杜秋，陈绍锋.未成年子女姓名权的法律思考[J].南京人口管理干部学院学报，2004，(2)：51.
④林兴.离异父母擅自变更未成年子女姓名的法律思考[J].广西政法管理干部学院学报，2004，(1)：51.
⑤杨晓霓，焦卫.对一起变更子女姓名案的法律思考[J].人民司法，2000，(9)：57.