最高人民法院研究室关于少管人员释放后犯罪的能否适用《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》问题的电话答复

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　　周强院长在最高人民法院党组中心组学习习近平总书记关于法治建设重要论述的扩大会议上要求，要自觉服务大局，从大处着眼，通过依法办案，为推进“五位一体”建设提供优质司法服务。
　　这句话指出了一个关于法官眼界的问题，不妨做一探讨。
　　从字面意思讲，眼界是指目力所及的范围,借指见识的广度。法官职业是裁断是非的职业，没有足够广的眼界，恐怕连是非的标准就不能掌握，焉能断他人是非。有本书叫作《眼界决定境界》，其中讲到， 眼光越高远，视野越开阔。这里想套用一下，之于法官，眼界决定能力,眼界决定水平。眼光越高远，司法越公正。
　　法官的眼界要着于大处。用平时官方常用的说法，就是要从大局出发。现代社会是法治社会，依法治国、依法执政是习总书记反复强调的。同时，他也指出，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，实现中国梦。可以说，这就是每位法官都要观察、知晓的中国当前的大局。这一大局，离不开法院、法官的参与。如果对此不能有正确的了解和认识，只能说是法官的眼界不够所致。尤其依法行政方面，法院方面有一个提法，“监督和支持行政机关依法行政”；而依法治国最常见的体现，就是看政府及其部门能否依法行政、依法执政，法官作用从此可见一斑。
　　法官的眼界要着于高处。前面已经说到，眼界决定境界，要有高的境界，必须有高的眼界。眼界是一种认识。对于法官而言，当认识到，作为一名职业法官，须站在推进中国法治进程的高度，认真履行自己作为一名法官的职责。一直有这样一个观点，如果从职业的角度考量，推进法治进程，法官出场不是最多的，但无疑是最重要和最关键的，是最不能缺席的。然而，平心而论，目前来看，相较于法学家和执业律师，法官们既没有他们说得多，也难谈得上做的比他们多，更难说比他们做得好。这或许是因为法官们囿于体制内的缘故吧。如果确是如此，冲破桎梏就显得十分重要。能否做到这点，同样需要法官们要有更高的眼界来认识这一问题，否则，推进法治则无从谈起。
　　法官的眼界要着于广处。眼界的主要含义即在于见识的广度。法官们的视野不够开阔，在我们的法官群体，可以说长期存在。依然用我们常用的话来说，就是往往就案办案。其实，如果只是就案办案，倒还有情可原，那是法官可能仅仅站在法律的角度。问题是，有些时候，有些法官，由于职业的特点或其他社会原因的影响，竟然先入为主。打个比方，一涉及穷人与富人发生纠纷，有些法官就会很快想到，富人一定是仗“钱”欺人；小老板和大老板发生纠纷，必然是大老板心术不正；平民百姓和官员有矛盾，一定是老百姓忍无可忍。学法的人都学过哲学，社会是复杂的，人是复杂的，且远胜于自然界的复杂性，而法官又恰恰是解决人与人之间难以解决的问题。所以，法官一定要有广阔的视野。
　　法官的眼界还要着于微处。前面已经提到，法官们会经常就案办案。其实，某些时候，法官还真得就案办案。毕竟，个案之于法院、之于法官，是其办理的很多案件中的普通一件；之于当事人，则关系其诸多权利义务，乃至生死。我们常说，有些人可能一辈子就打那么一次官司。所以，法官的眼光，在面对个案时，细微之处决不可忽视。某一细节，对当事人而言，会决定案件的胜负；对法官而言，则决定了案件的成败。如果在办理个案的过程中，以“大局”抹煞细节，对个案的当事人无疑是不公正的。
总而言之，法官要有广阔的眼界。


作者：刘振厚 电话：0376—6362288
地址：河南省信阳市平桥区法院 邮编：464100
云南省人民政府


云南省强制戒毒所管理办法

　（云南省人民政府令第７号　１９９３年１０月３０日）


　　第一条　为加强强制戒毒所管理，龛中制戒毒所工作规范化、制度化、科学化，有效地对吸食、注射毒品成瘾人员（以下简称吸毒人员）实行强制戒毒，根据《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《云南省禁毒条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称强制戒毒所，是指在我省行政区域内经县（市）以上人民政府批准并核定编制，由公安机关负责管理，对吸毒人员强制戒除毒的瘾的特殊事业单位。


　　第三条　强制戒毒工作应当坚持药物脱瘾、思想教育与劳动康复相结合，使吸毒人员彻底戒除毒瘾，成为社会有用之人。
　　各级人民政府的民政、卫生等部门应当配合公安机关做好强制戒毒工作。


　　第四条　强制戒毒所应当遵循依法管理、严格管理、科学管理、文明管理的原则，保障被强制戒毒人员的合法权益。
　　强制戒毒所实行所长负责制。


　　第五条　新建、扩建、改建强制戒毒场所，应当规划合理，确保安全，利于管理，方便治疗与生活，具备生产劳动条件。


　　第六条　强制戒毒所内应当开辟学习、文化活动和生产劳动场所，组织被强制戒毒人员参加适当的生产劳动，促使其早日康复。
　　强制戒毒所对被强制戒毒人员实行男、女分舍管理，根据实际需要配备女管理工作人员。


　　第七条　经批准实行强制戒毒的人员，由所在单位或者家属将其送到指定的强制戒毒所，输有关入所手续。拒不入所戒毒的，由公安机关强制送所戒毒，被强制戒毒人员所在单位和家属应当予以协助。
　　强制戒毒所凭《强制戒毒执行通知书》接收被强制戒毒人员。


　　第八条　强制戒毒期限为三个月以上、一年以下，自入所之日起计算。


　　第九条　被强制戒毒人员及其家属或者单位，应当按规定交纳生活费和治疗费。确有困难的，由本人或者家属申请，经居住地公安派出所审核后，报县（市）公安机关批准，可以酌情减免。


　　第十条　强制戒毒所应当对入所被强制戒毒人员进行体检。
　　有下列情形之一的，不予接收：
　　（一）患有急性传染病或者精神病等严重疾病的；
　　（二）已怀孕或者正在哺乳本人所生一周岁以内婴儿的；
　　（三）其他不适宜强制戒毒的。
　　上述人员，由县（市）公安机关通知其单位和家属落实监护措施，限期戒除毒瘾。


　　第十一条　强制戒毒所应当对入所被强制戒毒人员所携带的物品进行检查。除允许留用的生活、学习必需品外，其余物品由强制戒毒所开具《暂存物品收据》后，统一保管，出所时发还。对入所检查时发现的毒品和其他应予没收的违禁物品，工作人员应当逐件登记，开具《没收收据》后统一交县（市）公安机关处理。


　　第十二条　强制戒毒所应当向入所被强制戒毒人员明确宣布其应当遵守的纪律和注意事项，进行法制教育。


　　第十三条　强制戒毒所依法保护被强制戒毒人员的通信自由和通信秘密。
　　严禁被强制戒毒人员、探访人员以任何方式将毒品带入强制戒毒所。违者，依法没收毒品并予以处罚。


　　第十四条　被强制戒毒人员在入所后的十五日以内，不得接受探访。
　　被强制戒毒人员入所满十五日以后，其家属和单位的有关人员需到强制戒毒所探访的，应当持有效证件或者单位证明，经强制戒毒所所长批准，方可在指定地点和规定时间内进行探访。
　　所外人员带给和寄给被强制戒毒人员的物品，一律交由工作人员检查，符合规定的，登记后转交被强制戒毒人员。


　　第十五条　被强制戒毒人员在强制戒毒期间，因妻子生育、家属病危、死亡等特殊情况确需离所有，应当由本人或者其家属提出申请，由担保人填写担保书并交纳保证金，经强制戒毒所所长批准方可离所。离所后必须在规定的期限内返回，规定期限一般不超过七日。按期返回的，发还保证金；逾期不归的，经强制戒毒所报经主管公安机关批准，没收保证金，上交同级财政，并按违反所规处理。
　　保证金的收取办法由省公安厅会同财政、物价部门规定。


　　第十六条　在强制戒毒期间，被强制戒毒人员必须交出各种违禁品，遵守各项规章制度，服从管理，接受治疗，参加学习和生产劳动，彻底戒除毒瘾。
　　强制戒毒所组织被强制戒毒人员参加生产劳动的，应当发给适当报酬。劳动报酬也可以用于改善强制戒毒所生活或者折抵生活费、治疗费。


　　第十七条　被强制戒毒人员在强制戒毒期间主动坦白交待自己的违法犯罪行为的，依法从轻、减轻或者免予处罚；检举、揭发他人的违法犯罪行为的，予以奖励。


　　第十八条　被强制戒毒人员违反强制戒毒所所规所纪的，分别予以批准、教育、训诫、责令检查，情节较重的，经强制戒毒所所长批准，予以隔离或者采取其他必要的强制措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　强制戒毒所应当定期向主管公安机关报告工作，并接受有关国家机关的监督检查。
　　强制戒毒所的经费应当单独立帐，专人管理，接受审计监督。


　　第二十条　强制戒毒所工作人员必须依法办事，严禁徇私枉法，索贿受贿；严禁打骂、体罚、虐待和侮辱被强制戒毒人员。违者，依法处理。
　　被强制戒毒人员的合法权益受到侵犯的，可以向主管公安机关、人民检察院以及有关国家机关检举、控告。


　　第二十一条　强制戒毒所应当依照本办法制定所规所纪，建立学习、档案资料等有关管理制度。
　　强制戒毒所工作人员实行二十四小时值班制。值班人员必须坚守岗位，不得擅离职守，发现问题应当及时报告，妥善处理。


　　第二十二条　未经强制戒毒所所长同意，任何单位和个人不得私自将被强制戒毒人员带出强制戒毒所，不得提询被强制戒毒人员。


　　第二十三条　未经批准，任何单位和个人不得参观、采访强制戒毒所。
　　经批准参观、采访的人员应当由强制戒毒所工作人员带领。


　　第二十四条　强制戒毒所应当采取有效措施，防止被强制戒毒人员逃跑、行凶、斗殴及共他妨害戒毒所管理秩序的行为发生。
　　被强制戒毒人员自伤、自残或者自杀未死亡的，后果自负，费用自理。但强制戒毒所应当及时予以救治。


　　第二十五条　被强制戒毒人员在强制戒毒期间死亡的，由县（市）以上公安机关和同级人民检察院组织法医或者医生作出死亡鉴定，报上一级公安机关及其同级人民检察院备案，并通知被强制戒毒人员单位或者家属处理善后事宜。通知送达后三日内，没有正当理由不前来处理善后事宜的，由强制戒毒所负责将其尸体拍照后火化，骨灰保存一年后予以处理。


　　第二十六条　强制戒毒所应当建立严格的戒毒药品管理制度。
　　戒毒药品应当由专人保管。
　　使用戒毒药品时，应当由医生开具处方，并督促被强制戒毒人员当场服药。


　　第二十七条　被强制戒毒人员戒毒期满后，经鉴定已戒除毒瘾的，由强制戒毒所所长批准后输有关出所手续，发给《解除强制戒毒证明书》，并开具出所通知书，通知其家属或者单位领回。
　　被强制戒毒人员离所前必须写出不再复吸的保证书。
　　经鉴定未能戒除毒瘾的，强制戒毒所可以报请主管公安机关批准，办理重新入所强制戒毒手续。


　　第二十八条　经强制戒除毒瘾后，又吸食、注射毒品的，依法实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。


　　第二十九条　被强制戒毒人员因其他违法犯罪行为而被刑事拘留、逮捕、劳动教养、少年收容教养的，强制戒毒所应当根据已经生效的法律文书，终止其在强制戒毒所内戒毒，办理移送手续。


　　第三十条　经批准设立的临时性强制戒毒所，参照本办法进行管理。


　　第三十一条　本办法由云南省公安厅负责解释。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。