沧州市国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算办法
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沧州市国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算办法
河北省沧州市人民政府
沧州市国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算办法
沧政字[2003]6号 2003年1月13日
一、总则
第一条 为了加强国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算，根据财政部、国家土地管理局《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字[1995]第10号）、财政部《关于印发〈国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法〉的通知》（财综字[1996]1号）等有关规定，制定本办法。
第二条 国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算的主要任务是：根据政府土地出让计划，依法组织土地出让金收入，合理安排土地出让支出，做好土地出让金收支核算，加强财政监督、检查，维护国家的利益，充分发挥土地资产的效益，充分发挥土地资产的效益，促进全市经济建设的发展。
第三条 国有土地使用权出让金包括：
（一）土地出让金。土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（包括续期土地出让价款以及按规定补交的土地出让价款）。主要由土地补偿费、开发费、土地出让业务费和政府收益四部分组成。
（二）土地使用权拍卖收入。土地使用权拍卖收入是指各级政府土地管理部门采取拍卖方式出让国有土地使用权，向受让人收取的全部价款。主要由收购土地补偿费（转、征土地补偿费）、开发费、土地出让业务费和政府收益四部分组成。
二、财政财务管理
第四条 国有土地使用权出让金收入的管理：
（一）土地出让金和土地使用权拍卖收入，应全部直接上缴财政部门在银行设立的“土地出让金财政专户”，其他部门不得设立土地出让金帐户。
（二）在土地使用权出让过程中收取的定金（或预付款），应直接缴入“土地出让金财政专户”，不得在其他部门滞留。土地使用权出让合同签订时，定金转为土地出让金价款。
第五条 国有土地使用权出让金，按下列顺序缴交：
（一）国有土地使用权出让合同或拍卖合同签订后，土地管理部门根据合同，负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单”（以下简称“登记单”）。
（二）受让方或土地使用者持出让合同或拍卖合同和“登记单”，到财政部门办理缴款手续。
（三）土地受让方或土地使用者按合同规定缴清全部土地价款后，财政部门为其开具“土地出让金专用票据”，并在“登记单”的有关联加盖收讫章。
（四）土地管理部门根据“专用票据”和加盖收讫章的“登记单”，为土地受让方或土地使用者办理土地登记手续，填发《土地使用证》。
第六条 未按合同约定交纳土地出让金和土地拍卖收入的，土地管理部门可解除土地使用权合同，不予办理土地登记，不发放《土地使用证》，并可追究受让方或土地使用者的赔偿责任。
第七条 对欠缴国有土地使用权出让金的，财政部门按规定按每日加收2‰的滞纳金。
第八条 国有土地使用权出让金的支出范围：
（一）补偿性支出。指因征地而发生的各项费用。包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和拆迁补偿费等。拆迁建筑物收回的残值应及时入帐，冲减开发费用。
（二）开发性支出。指征用土地之后，用于土地的各项开发费用（不含市政大配套费用）。包括：出让的土地所在小区范围内发生的基础设施建设费（即道路、供水、供电、供气、排水等）；为征用、开发出让的土地而支付的银行贷款利息。
（三）土地出让业务费。财政部门为土地部门按缴入金库的出让金总额的2％核拨，用于弥补经费不足和有关项目的支出。
（四）政府收益的支出。政府收益，是土地出让金总额扣除土地开发成本（补偿性支出、开发性支出）和土地出让业务费后的余额。主要用于城市基础设施建设、土地开发、按有关规定安置下岗职工等。
第九条 国有土地使用权出让金支出的管理：
（一）财政部门设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算。财政部门应于次月5日前和土地管理部门核对、清算当月的国有土地使用权出让金收入和支出。
（二）土地部门应按出让宗地填报“国有土地使用权出让金清算单”，财政部门根据土地管理部门填报的清算单，及时清算、拨付有关费用并核拨土地出让业务费。
（三）清算核拨有关费用后的土地出让金净收益（政府收益）按季缴入金库，由各级政府根据城市基础设施建设、土地开发情况等专项使用。
1、收购土地补偿费（转、征地补偿费）、开发费，由土地部门核实，并填报“国有土地使用权出让金清算单”，财政部门负责拨付。
2、土地出让业务费，由财政部门根据政府收益的入库情况，为土地部门核拨。
3、政府收益用于城市基础设施建设的，纳入城市维护费计划，经政府常务会、市长或市长委托主管副市长召开的办公会批准后，由财政部门负责支付。
4、政府收益用于安置下岗职工、作价入股、作为政府资本金投入建设、用于企业搬迁改造等，由有关部门提出意见，经土地部门核实，经政府常务会、市长或市长委托主管副市长召开的办公会批准后，由财政部门支付。
5、政府收益用于土地开发的，由土地部门核实，经政府常务会、市长或市长委托主管副市长召开的办公会批准后，由财政部门支付。
第十条 各级财政、审计、土地管理部门要加强对土地出让金的审计、监督、检查。
第十一条 对违反财政、财务制度，随意增加土地开发费用，擅自提取业务费，土地出让金不缴入财政，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及国家有关规定给予单位和主要责任人以相应的处罚。
三、会计核算
第十二条 国有土地使用权出让金，收支核算的会计科目包括三类，即：资金来源类、资金运用类和资金结存类。
第十三条 资金来源的核算。
设置土地出让金收入、合同预收款和暂存款三个会计科目。
（一）土地出让金收入
核算财政部门按规定向土地受让方征收的土地出让金价款。发生收入时，记贷方；冲销时，记借方。平时贷方余额反映财政部门土地出让金累计收入数。
按季结帐时，将“土地出让金支出”科目的借方余额转入本科目的借方冲销。结帐后本科目的余额在贷方，作为本季度的土地出让净收益（政府收益），全数上缴金库。上缴时，记本科目的借方。
（二）合同预收款
核算财政部门按规定或合同协议向土地受让方预收的土地定金（或保证金）等。预收数记贷方；转帐结算或退回时，记借方。贷方余额反映尚未结算的合同预收款数额。
（二）暂存款
本科目核算各种临时性应付、贷管等款项。发生数记贷方；冲转或结算退还数，记借方。贷方余额反映尚未结算的暂存款数额。
第十四条 资金运用的核算。
设置土地出让金支出和暂付款两个会计科目。
（一）土地出让金支出
清算、核拨土地开发费用、土地出让业务费、用本科目核算。本科目下设两个明细科目，即：土地开发费用、土地出让业务费。支出时，记借方；支出收回数或冲销转出数记贷方；拆迁建筑物的残值收入，作冲减开发费用处理，记本科目的贷方。借方余额反映当期土地出让金实际累计支出数。
年终结帐时，本科目的借方余额全部转入“土地出让金收入”科目冲销。
（二）暂付款
本科目核算发生的各种临时性应收或待核销的结算款项。发生暂付款时，记借方；结算收回或核销转列支出时记贷方。借方余额反映尚待结算的暂付款金额。
第十五条 资金结存的核算。
设置银行存款（或“财政内部结算存款”等）科目。
本科目核算“土地出让金财政专户”各种资金来源及资金运用的银行存款（或财政内部结算存款）。收入时，记借方；支出时，记贷方。
四、附 则
第十六条 各县（市）、垂发区可根据本办法制定实施细则，并报市财政局、市国土资源局备案。
第十七条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
梧州市人民政府关于印发我市城市路桥机动车辆通行费收费管理办法试行的通知
广西壮族自治区梧州市人民政府
梧州市人民政府关于印发我市城市路桥机动车辆通行费收费管理办法试行的通知
梧政发〔2009〕42号
各有关县（区）政府，梧州工业园区管委会，市政府各部门：
《梧州市城市路桥机动车辆通行费收费管理办法（试行）》已经市政府第21次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十五日
梧州市城市路桥机动车辆通行费收费管理办法（试行）
第一条 为优化投资环境，改善交通状况，方便生产生活，维护车辆所有人的合法权益，规范梧州市市区路桥收费项目整合后路桥机动车辆通行费收取管理行为，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《城市道路管理条例》和自治区人民政府《关于梧州市城市路桥机动车辆通行费收费标准方案和收费管理办法的批复》（桂政函〔2009〕69号），结合梧州市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称通行费是指对通行纳入梧州市市区路桥收费整合的项目〔即桂江二桥、云龙大桥、西江大桥、鸳江大桥、紫竹大桥、莲花大桥、苍梧环城一级公路、西江三桥（在建）〕的机动车辆收取的通行费。
第三条 梧州市交通局是通行费收费管理的行政主管部门。通行费收费主体是梧州市交通投资开发有限公司（以下简称交投公司），负责通行费收取和管理，并接受市财政、国资、审计、价格等部门的监督检查。市财政、公安、价格、审计等有关部门依照各自法定职责协助实施本办法。
第四条 城市路桥机动车辆通行费收费期限为25年（从2009年7月1日起至2034年6月30日止）。收费标准如下：
类别
车辆类型
年票标准
（元/辆·年）
次票标准
（元/辆·次）
一类
摩托车、手扶拖拉机
三轮车、简易机动车
80
1
二类
≤7座客车，≤2吨货车
600
10
三类
8至19座客车，
2至5吨（含5吨）货车
1250
15
四类
20至39座客车
5至10吨（含10吨）货车
1650
25
五类
≥40座客车
10至15吨（含15吨）货车
20英尺集装箱车
1950
30
六类
＞15吨货车
40英尺集装箱车
2200
35
备注：1．月票费额=一次费额×30
2．季票费额=月票费额×3
第五条 通行费的交费方式为：按年度一次性交纳（以下简称通行年费）、按季度交纳（以下简称通行季费）、按月交纳（以下简称通行月费）和按次交纳（以下简称通行次费）。
2009年度通行年费按同类车型通行年费收费标准的50%交纳。
第六条 交投公司在经依法批准设立的进出城道路上的城南、城西、城北、龙圩收费站点收取通行次费和委托梧封一级公路收费站、岑梧高速公路苍梧收费站及马梧高速公路平浪收费站按次收取通行次费。
机动车车主可到交投公司设立的收费站点和通行年费收取服务点交纳机动车辆通行年费，也可到交投公司委托的银行代收点交纳机动车辆通行年费。
第七条 凡悬挂梧州市区和苍梧县龙圩镇（以行驶证登记的车辆所有人住址为准，下同）号牌（以下简称本籍车辆）以及长期在市区（含龙圩镇）范围内行驶的非悬挂梧州市区和苍梧县龙圩镇号牌各类机动车辆，必须交纳通行年费。
悬挂非梧州市区和非苍梧县龙圩镇号牌的各类机动车辆（以下简称外籍车辆）可按次交纳通行费（次费），也可按月交纳通行费（月费），或按季、按年交纳通行费。
苍梧县（不包括龙圩镇）、蝶山区夏郢镇、万秀区旺甫镇及长洲区倒水镇的机动车辆暂不纳入购买年票的范围，可自行选择交纳通行年费或通行次费。
第八条 本籍车辆按年票标准交纳通行费，应当在每年12月1日至下年度1月31日间到通行年费征收服务点交纳下一年度通行年费。按年交纳通行费的外籍车辆应当在每年12月31日前交纳下年度的通行年费。
新购车辆在本市区及苍梧县龙圩镇入户登记的，应当在办理注册登记后交纳当年剩余时间的通行年费；外籍车辆转入本市的，应当在办理转入手续后交纳当年剩余时间的通行年费。
外籍机动车辆（已交纳通行年费、季费、月费的除外）进入收费站时应交纳通行次费。进入一次交费一次，交费后48小时内，该机动车辆驻留收费区域不需另行交纳通行次费，驻留时间不足48小时，按48小时计算；驻留时间超过48小时的，每超过48小时，应再交纳一次通行次费，如此类推。累计超过该类车型通行年费的，只按该类车型通行年费收取；收费站无该车辆的驶入记录、无法计算有效时间的，按一个通行次票收费时限收取次费。交费凭证应当妥善保存，以备查验。
前款不适用于第七条第三款机动车辆。
第九条 市车辆管理所和有关部门在办理新车注册登记、车辆过户、车辆报废、外地车转入和核发机动车辆检验合格标志时，协助查验通行年费交纳情况，协同告知未交纳通行年费者必须按规定交纳通行年费，并办理有关手续。
第十条 通行费的收取必须使用地方税务部门统一印（监）制的专用发票。
对于已交纳通行年费或交纳通行季费或月费的机动车辆，交投公司应当凭其持有的交费票据发放与该车车牌号码、类别相一致的通行年票、季票或月票标志和非接触式IC卡。
交费标志、IC卡应随车携带，以备查验。交费标志指通行年票、季票和月票。
第十一条 交费标志或IC卡如有损毁或遗失，机动车车主应当提出书面补领申请，持《机动车行驶证》和该车的通行费交费票据到交投公司办理挂失手续，交投公司经查验属实后应当给予补发，补发IC卡时可向机动车车主收取IC卡损毁或遗失的补发工本费；交费票据及通行次费凭证遗失不补。
第十二条 下列机动车辆免交通行费：
（一）《收费公路管理条例》中规定可免交通行费的车辆。
（二）国务院、省、自治区人民政府规定可免交通行费的其他机动车辆。
前款第（二）项规定免交通行费的本籍车辆应当每年到交投公司办理免交手续（持有绿色通道通行证的车辆除外）。
第十三条 除按本办法规定免交通行费且不需办理免交手续的机动车辆外，其他机动车辆在进出收费站（点）时未能出示符合本办法规定的交费凭证或减、免交费凭证的，不能通行收费站（点）。
第十四条 已交纳通行年费的机动车辆改装、换牌的，应自改装、换牌之日起30日内持有关证件到交投公司办理变更手续。
第十五条 已交纳通行年费的机动车辆因发生交通事故、丢失、被司法机关或行政管理部门扣押（扣留）、报废等原因不能行驶的，车辆所有人可到交投公司办理通行费停交手续。
未按照本办法办理停交手续的车辆，按交费车辆处理；办理停交手续的车辆，停交原因解除后，应及时办理交费手续。
经核实符合条件者，停交时间自申请次月1日起开始计算。
第十六条 本籍车辆转移外籍的，可凭公安交通管理部门转籍证明在30日内到交投公司办理通行费停交和退款手续。
第十七条 已交纳通行年费的外籍车辆改变交费方式的，应及时到交投公司办理通行年费停交和退款手续。
第十八条 车辆办理停交手续，已经交纳的通行费，当月通行费不予退还；预缴的通行费按实际交费额凭交费票据办理相关退费手续。
第十九条 市交通管理部门应适时牵头，公安联合有关部门，运用法律、经济、行政等手段，对不按规定交纳通行费的行为进行纠正和处理，确保我市路桥机动车辆通行费收取工作达到“应收不漏，应免不收”的目的。
交投公司应做好通行年费的收取、查询、审核等相关工作。
第二十条 通行年费收取点、通行次费收费站点和通行次费代收站点应当在显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。
第二十一条 交投公司与各代收单位应签订代收取协议，并报市财政部门备案。代收单位应当严格按照代收协议和收费标准足额收取车辆通行费。
代收单位代收的车辆通行费应当与其他收费实行分帐管理，定期结算，并存入交投公司指定的银行专户，不得挪作他用。
代收单位应当按照代收协议定期将代收通行费的相关资料送交投公司。
第二十二条 收费站点工作人员应当佩带统一标志，出示相关证件。
第二十三条 通行费管理按有关的企业财务资金管理办法执行。交投公司应建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度，做好通行费的收费管理工作。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，按相应规定依法处理：
（一）不按规定交纳通行费的，应予补交，并参照有关规定处理。
（二）以转借、假冒、冒用、涂改通行年费凭证或其他方式偷逃、欠交通行费的，除按应交额补交外，可视其情节移交公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）按规定可减、免通行费的车辆在未办理减免手续期间视同应交费车辆交费。
可减、免通行费的车辆改变使用性质、变更使用单位后未交纳通行费的，从变更之日起补交通行费；拒不补交的，视情节轻重依法承担相应法律责任。
第二十五条 扰乱收费点、站（区）秩序、强行通过收费站口、妨碍通行费查验的，除按规定交费外，视其情节移交公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
损坏收费设施的除按以上规定处理外，还应当依法承担民事赔偿责任。
第二十六条 交投公司应当严格按照规定收取通行费，市价格、审计、财政部门应当加强对通行费收取行为的监督检查，对违反规定收费的行为，依照有关法律、法规的规定进行查处。
第二十七条 交投公司应当加强对通行费收费管理工作人员的业务培训和职业道德教育，应当文明收费、廉洁自律，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，违者由其所在单位或上级行政主管部门给予处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 本办法从2009年7月1日起施行。原桂江二桥、云龙大桥、西江大桥、鸳江大桥、紫竹大桥、莲花大桥、苍梧环城一级公路收费管理办法、收费标准和发放的通行证同时废止。
第二十九条 本办法授权由梧州市交通局负责解释。
关于广西龙胜某弟兄间伤害案的研讨之一行为人的应受惩罚性！
作者：龙君钱（苗族） 广西龙胜人 法律交流：longlong-161@163.com
被告人甲某，广西龙胜某村农民。
案情
甲某与其哥乙因琐事不合，200X年某日早晨，甲乙两人在各自相邻的耕地上干活，因发生口角，互欧中哥被弟用做工的镰刀割伤（该伤害属于轻伤还是轻微伤害暂有争议），经治疗后伤愈合！经一审法院审理，以故意伤害罪判处甲某有期徒刑四年！
研讨问题：被告人的行为合适以犯罪论处吗？为什么？
个人参考意见：
确定一种行为是否构成犯罪，其根本的判断标准就是这种行为是否具备了犯罪的基本特征，对此在我国刑法学界有各种不同的观点。诸多著名学者认为三特征说既社会危害性，刑事违法性和应受惩罚性。如高暝暄《新编中国刑法学》人大社P66-71等就认同此说。笔者也认为此说更符合我国刑法十三条规定！
我国《刑法》第三十二条规定“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分”，这里的不需要判处刑罚并不等于不应该判处刑罚，不应受惩罚是指行为人的行为根本就不构成犯罪，当然也就不存在应受刑罚处罚的问题。而不需要惩罚是指行为人的行为已经构成了犯罪，本应予以惩罚。但考虑到某些具体情况，如犯罪情节轻微等从而免予刑事处分。可见免予刑事处分的前提是已经构成了犯罪。而且应当受到刑罚的处罚，只不过是由于某种原因而把这种本应受到的处罚给免除了。本案中，虽然被告人的行为已经构成了犯罪，本应予以刑罚惩罚。但是我们应该考虑到此案件是由于家庭邻里间的普通纠纷引起。且本案中的当事人系兄弟二人，本人认为不需要动用刑法来处罚被告人！
另最高人民法院1999年10月27日在《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》（［1999］217号）中《关于正确处理干群关系矛盾引发的刑事案件问题 》提到“开庭审理此类案件，一般要深入发案地，认真查清事实，了解案件发生真实原因，分清双方责任，合情、合理、合法地予以处理。” 也指出“对利用手中掌握的权力欺压百姓、胡作非为，严重损害群众和集体利益，构成犯罪的，要依法严惩；对只是因工作方法简单粗暴构成犯罪的，要做好工作，取得群众谅解后，酌情予以处理。” 就本案中，纠其真实原因是家庭纠纷导致了案件的发生，本人认为司法机关应该以民事来解决为妥！
本案中被告人甲某的行为所造成的伤害，属于一般轻微伤害或者轻伤。案件系由于邻里间兄弟间一般纠纷所引起，行为人的主观恶意性不大，情节显著轻微。并且群众中弟兄间的这种斗殴行为，如果动不动就用刑罚方法去解决，不但不利于纠纷的解决，而且更有可能加深弟兄间的恩怨和矛盾。
综于种种，我认为对本案被告人的行为，不以犯罪为宜。
重要资料：
1.《中华人民共和国法律全书》吉林人民社 王怀安等编 07年7月版 200元
2.《新刑法罪案与审判实务精解》中国方正社 周振想等编 99年版 698元
3.《中国刑法案例与学理研究》法律社 赵秉志编 高铭暄等审 06年6月3次印刷 58元
