盘锦市人民政府关于印发《盘锦市人民政府绩效评估实施办法（试行）》的通知
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盘锦市人民政府关于印发《盘锦市人民政府绩效评估实施办法（试行）》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
盘政发〔2008〕9号
盘锦市人民政府关于印发《盘锦市人民政府绩效评估实施办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《盘锦市人民政府绩效评估实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府
二○○八年五月三十日
盘锦市人民政府绩效评估实施办法（试行）
第一章总则
第一条为进一步加强责任指标管理，强化激励约束机制，调动各方面工作积极性，促进全市经济和社会事业持续、健康发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于对各县区人民政府、市政府各部门、省市双重管理单位的绩效评估。
第三条全市绩效评估工作在市政府绩效评估工作领导小组领导下进行，由市政府绩效评估工作领导小组办公室负责组织实施。
第二章指标制定
第四条制定责任指标要按照实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦三大重点任务和省政府下达的年度责任指标，与国家的方针、政策相一致，与市委、市政府确定的经济和社会发展目标任务相衔接，与实际工作情况相结合，坚持实事求是，突出重点，体现发展，简便易行，引导和督促各县区政府、市直各部门把经济发展的重点放到提高质量和效益上来，实现全市经济和社会事业协调发展。
第五条指标体系内容
各县区政府责任指标：可持续发展指标、经济发展指标、经济结构指标、民生指标、和谐社会建设指标。
市直各部门责任指标：省政府对市政府评估指标、市政府年度重点经济工作和重要工作部署中确定的由市直部门承担和落实的指标、市直部门其他主要业务工作目标。
加大项目建设、节能减排、民生指标的评估力度，其中项目建设指标权重占部门（单位）评估总分的13%，节能减排、民生指标权重占部门（单位）基本职能分的60%。
第六条市人事部门对绩效评估工作建立跟踪问效、复查核实等制度，适时监控、掌握评估指标运行动态，力戒运行监督的前紧后松。对承担省政府评估指标的部门建立比较完善的绩效评估监控制度，紧密跟踪监测我市与省政府签定的各项指标运行情况，及时发现存在的问题，并提出促进指标完成的意见和建议，确保省各项指标的完成。各责任单位要制定相应的工作计划和保证措施，确保各项指标的全面完成。
第七条责任指标的运行监督实行半年和年度通报制度。
第三章绩效评估
第八条本着客观公正、科学可行的原则，充分体现绩效评估的严肃性、科学性，做到日常评估与年终评估的有机结合。评估责任部门为：市人事部门和市政府办公室（投诉中心、政务公开办、应急办）、市发改委、市监察局、市信访局、市法制办、市行政审批管理办公室。
第九条绩效评估工作分半年评估和年终评估。半年评估按照“时间过半，任务过半”的要求进行，即先由各责任单位自查，形成上半年责任指标执行情况报告，于7月15日前报市人事部门。市人事部门组织对各单位指标执行情况进行评估认定和汇总审核，分析上半年指标运行中存在的问题，适时召开领导小组调度会，协调解决相关问题。
年终评估由各评估部门于12月中旬进行：
（一）自查自评。各县区政府和市直各部门逐项对照检查市政府年初下达的各项责任指标的执行情况和市政府部署的重要工作完成情况，自行组织自评自查和年度检查，形成自查报告，于下一年度1月5日前报送市人事部门。
（二）组织评估。市人事部门于12月中旬起组织相关联动评估部门统一对各县区政府和市直各部门指标完成情况进行评估认定。具体工作分工视年度指标内容确定。
（三）综合评定。市人事部门根据年度评估情况和各联动评估部门评定结果，在市统计部门分析评价的基础上，结合年度县区贡献情况及联动部门评估结果进行综合汇总，经市政府绩效评估工作领导小组审核后报市政府。
承担省政府对市政府单项评估指标的责任部门，指标完成情况在向省对口部门上报前须经部门主要领导、分管副市长审定并加盖市政府公章后方可上报，同时报送市人事部门备案。
第十条赋分标准
各县区政府、市直各部门绩效评估总分为责任指标得分、联动部门评价分、市政府评价分、奖惩分。其中，县区政府为五大类指标基础权重的合计分值，市直部门基本职能分1000分，联动部门评价分650分。具体赋分标准如下：
1．重点经济和项目建设有突破性进展，每超额完成一个百分点加2分，最高可加至单项指标分值权重的50%。
2．单项指标在省政府绩效评估中排在全省前6位分别加60分、50分、40分、30分、20分、10分。
3．单项指标在省政府绩效评估中，与上年相比名次在8名以上的，每前移1个位次增加30分，9名以下的每前移一个位次增加10分，最高加至100分。
4．部门重点工作突出，受到省政府表彰的每项加100分。
5．对全市经济和社会发展有影响的单项工作受到省以上政府部门表彰且有文件记载的，每项加10分。
6．凡本部门、本单位获得“为全省做出特殊贡献”奖项的，省评估每加1分，市评估加10分。
7．对市政府绩效评估工作不重视，没有具体方案及具体承办人，统计数据不准确、误统漏报、逾期不报等每发生一次扣50分。
8．单项指标在省政府绩效评估中，与上年相比每下降一个位次扣30分，下不封底。
9．单项指标在省政府绩效评估中，排在全省后3位的，分别减20分、30分、50分。
10．市政府绩效评估工作领导小组确定其他需要加减分的事项。
第四章奖惩
第十一条评估结果的运用以各单位责任指标完成情况为依据，坚持奖罚并重的原则。
第十二条每个年度对县区政府的表彰名额按1-2个掌握，对市直部门的表彰名额按30%掌握。
对全面完成年度责任指标，成绩突出的县区政府和市直部门，授予“指标综合评估优胜县（区）、单位”称号，主要领导记二等功，市直部门公务员年度考核优秀等次比例提高5%；对承担省政府绩效评估单项指标排在全省前3名（并列除外）的市直部门主要领导记二等功一次。上述奖项不兼得。
对某一方面工作成绩突出，为我市经济和社会事业发展做出突出贡献的县区和市直部门，授予单项奖称号(具体奖项和表彰名额结合实际工作确定)，对其中贡献较大的一名领导班子成员记三等功。
第十三条在年终绩效评估中，对未完成年度责任指标及承担省政府评估指标在全省排在9名以后的市直部门，取消单位及其领导班子成员年度考核评优资格，市政府给予通报批评，公务员年度考核优秀等次比例降低5%。
对因工作出现重大失误导致责任指标未完成，或在上报责任指标完成情况时，弄虚作假、虚报瞒报的，将追究单位主要领导和责任人责任。
对软环境和政风行风建设评议中的后进单位，取消其绩效评估优胜单位和个人二等功的评选资格。
第五章附则
第十四条本办法执行中的具体问题由市人事局负责解释。
第十五条本办法自发布之日起施行。2007年6月11日颁布的《盘锦市人民政府责任目标管理办法（试行）》（盘政发〔2007〕21号）同时废止。
水利工程建设项目管理规定
水利部
水利工程建设项目管理规定
颁布日期：1995.04.21
水利工程建设项目管理规定
（试行）
（1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设
的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利
工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电
行业特点，制定本规定。
第二条 本管理规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、
合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包
括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参
照执行。
第三条 水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建
立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的
管理体系。
第四条 水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、
监督、服务。
第五条 水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积
极推行项目管理。
第二章 管理体制及职责
第六条 水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理
。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理
方面，其主要管理职责是：
1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施
；
2.对全国水利工程建设项目进行行业管理；
3.组织和协调部属重点水利工程的建设；
4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场；
5.指导或参与省属重点大中型工程、中央参与投资的地方大中型工程建设的项
目管理。
第七条 流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门
的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理：
1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接
管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规
划、组织建设、生产经营、滚动开发；
2.流域机构按照国家投资政策，通过多渠道筹集资金，逐步建立流域水利建设
投资主体，从而实现国家对流域水利建设项目的管理。
第八条 省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管
部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。
1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理；
2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设，积极为工程创造良好的建设环
境。
第九条 水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本
付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目
进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、
投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方
负责。
第三章 建设程序
第十条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设
程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计
、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第十一条 建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划，开展前期工作，包
括提出项目建议书、可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。
第十二条 建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实，可以进行
主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备。
第十三条 项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告，按审
批权限，经批准后，方能正式开工。
主体工程开工，必须具备以下条件：
1.前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施
工需要；
2.建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实；
3.主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
4.现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
第十四条 项目建设单位要按批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用，协
调设计、监理、施工以及地方等各方面的关系，实行目标管理。建设单位与设计、
监理、工程承包单位是合同关系，各方面应严格履行合同。
1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工
的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关
系，为施工创造良好的外部条件。
2.监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、
监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工
等单位之间的关系。
3.设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出
设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则
问题的合理意见应当采纳并修改设计。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初
步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。
4.施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将
所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。
第十五条 工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。
1.工程阶段验收：
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容，凡能独立发挥作用的单项工程均
应进行阶段验收，如：截流（包括分期导流）、下闸蓄水、机组起动、通水等是重
要的阶段验收。
2.工程竣工验收：
（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工
等单位提出有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
（2）在正式竣工验收之前，应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目
建设单位组织初步验收，对初验查出的问题应在正式验收前解决。
（3）质量监督机构要对工程质量提出评价意见。
（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定竣工验收有关事宜。
国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。
部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构
主持验收，水利部进行指导。
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省（自治区、直辖市）政府会同水利
部或流域机构主持验收。
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，
水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。
第四章 实行“三项制度”改革
第十六条 对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制；其
它类型的项目应积极创造条件，逐步实行项目法人责任制。
1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建或委托一
个组织具体负责。负责现场建设管理的机构履行建设单位职能。
2.组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责；
建设单位需具备下列条件：
（1）具有相对独立的组织形式。内部机构设置，人员配备能满足工程建设的需
要；
（2）经济上独立核算或分级核算；
（3）主要行政和技术、经济负责人是专职人员，并保持相对稳定。
第十七条 凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标
制：
1.水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行，并根
据工程的规模、投资方式以及工程特点，决定招标方式。
2.主体工程施工招标应具备的必要条件：
（1）项目的初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；
（2）项目建设单位已经组建，并具备应有的建设管理能力；
（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准；
（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。
3.水利建设项目招标工作，由项目建设单位具体组织实施。招标管理按第二章
明确的分级管理原则和管理范围，划分如下：
（1）水利部负责招标工作的行业管理，直接参与或组织少数特别重大建设项目
的招标工作，并做好与国家有关部门的协调工作；
（2）其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招
标工作，由流域机构负责管理；
（3）地方大中型水利建设项目的招标工作，由地方水行政主管部门负责管理。
第十八条 水利工程建设，要全面推行建设监理制。
1.水利部主管全国水利工程的建设监理工作。
2.水利工程建设监理单位的选择，应采用招标投标的方式确定。
3.要加强对建设监理单位的管理，监理工程师必须持证上岗，监理单位必须持
证营业。
第十九条 水利施工企业要积极推行项目管理。项目管理是施工企业走向市场
，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。
1.施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工，在组织结构上，实行项目经
理负责制；在经营管理上，建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制；在生
产要素配置上，实行优化配置，动态管理；在施工管理上，实行目标管理。
2.项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者。项目经理必须按国家有
关规定，经过专门培训，持证上岗。
第五章 其他管理制度
第二十条 水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质
量管理体系。
1.水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职
责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须接受和尊重其监督，支持质量
监督机构的工作；
2.建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同
文件，检查和控制工程施工质量；
3.施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健全施工质量保证体系，严格
执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。
4.发生施工质量事故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或
监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。
第二十一条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主
管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工
程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的
工作计划都要有安全生产措施。
第二十二条 要加强水利工程建设的信息交流管理工作。
1.积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用，组
织学术活动，开展调查研究，推动管理体制改革和科技进步，加强水利建设队伍联
络和管理。
2.建立水利工程建设情况报告制度。
（1）项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况。其中：重点工程
情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况，包括完成实物工作量，关
键进度、投资到位情况和存在的主要问题，月报和年报按有关统计报表规定及时报
送，年报内容应增加建设管理情况总结。
（2）部属大中型水利工程建设情况，由项目建设单位定期向流域机构和水利部
直接报告；地方大型水利工程建设情况，项目建设单位在报地方水行政主管部门的
同时抄报水利部；各流域机构和水利（水电）厅（局）应将所属水利工程建设概况
、工程进度和建设管理经验总结，于每年年终向水利部报告一次。
第六章 附 则
第二十三条 本规定由水利部负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起试行。
文号：[水利部水建[1995]128号]
中国人民银行关于实施《企业集团财务公司管理办法》有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于实施《企业集团财务公司管理办法》有关问题的通知
银发[2000]218号
中国人民银行各分行、营业管理部、总行直接监管的财务公司：
《企业集团财务公司管理办法》（以下简称《办法》）已经中国人民银行2000年第3号令发布，现就该《办法》实施中有关事项通知如下：
一、关于现有财务公司的过渡期问题
《办法》发布前设立的财务公司应按照《办法》的各项要求进行规范，2001年6月30日前应完成增资、调整业务范围、修改章程等各项变更事宜，并完成金融许可证的换发工作。原有业务中不符合《办法》规定部分，应抓紧清理完毕，中国人民银行将自2001年7月1日起对各财务公司执行《办法》情况进行核查。
二、关于分支机构问题
财务公司原则上不设分支机构。由于集团改组导致法人机构改为分支机构的，个案处理。
三、关于内部转账结算问题
财务公司内部转账结算业务应严格限定在成员单位之间。原已开办此项业务的财务公司，需继续办理的，应重新报中国人民银行批准，并按要求予以规范。
四、关于发行财务公司债券问题
为筹集中长期资金，支持企业技术改造，满足资产负债比例监管指标要求，各财务公司可申请发行财务公司债券。人民银行各分行、营业管理部应做好辖内财务公司发行债券前期准备工作。
中国人民银行各分行、营业管理部应认真组织辖内财务公司学习和执行《办法》，按《办法》规定抓紧调整规范，并将《办法》执行过程中发现的问题及时上报总行。
