关于印发2010年小麦最低收购价执行预案的通知

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因用人单位以外第三人原因致工伤可获两次赔偿

河北贾俊清律师事务所 董振宇律师

霸州市某家具有限公司陈某于2005年6月24日21市30分，下班回家途中，被驶入逆行的刘某驾驶的无牌二轮摩托车撞伤。经霸州市公安交通警大队事故认定书认定，刘某负此事故的全部责任，陈某无责任。事故发生后刘某被送往霸州市第二医院治疗。经诊断为左胫腓骨下端粉碎性骨折，左面部分软组织挫伤。住院2天后转入天津医院治疗。住院37天。经霸州司法鉴定中心伤残等级评定为九级伤残。

2005年7月8日陈某向霸州市劳动社会保障局提交工伤认定申请，经调查核实：霸州市某家具厂职工陈某2005年6月24日在下班途中被摩托车撞伤左腿，经天津医院诊断“左胫腓骨中下1/3开放性骨折”。根据《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，2005年9月6日霸人劳社伤险认决字{2005}227号工伤认定决定书认定：陈某左胫腓骨中下1/3开放性骨折”的伤残属工伤。现因赔偿数额争议尚在劳动仲裁程序中。

2006年1月20日陈某又以交通事故损害赔偿为由向法院起诉，要求刘某承担各项损失。经审理2006年6月30日法院作出判决：刘某赔偿陈某医疗费、住院伙食补助、误工费护理费交通费、伤残赔偿金、伤残鉴定费共计58830.94元。扣除刘某以支付的5000元。刘某赔偿陈某53830.94元。

法理评析：

认定工伤主要考查三个条件：

1、劳动者与用人单位建立劳动关系包括事实劳动关系。

2、具有认定工伤的法定情形。

《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事的工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害；（七）法律、行政法规规定应当认定工伤的其他情形”。

3、不具有不应认定工伤情形。

《工伤保险条例》第十六条：职工有下列情形之一的不得认定为工伤或者视同工伤：（1）因犯罪或违反治安管理伤亡的（2）因醉酒导致伤亡的（3）自残或者自杀的。

只要符合上述条件，职工所受伤害无论是否有第三人侵权引起，都应当认定工伤。换而言之，是否存在第三人侵权不影响工伤的认定。本案中，陈某作为家具厂职工与家具厂形成劳动关系，2005年6月24日在下班途中被摩托车撞伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）款形定的法定情形，在交通事故认定中摩托车对事故负全部责任。陈某无责任，陈某没有犯罪或违反治安管理法规及其它不应认定工伤的情形。故“陈某在下半途中受机动车事故伤害”认定工伤是正确的。故陈某有权获工伤保险待遇。

在工伤保险赔偿和民事损害赔偿关系方面，我国法律并没有采纳“择一选择”，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件选用法律若干问题的解释》第十二条第一款规定：依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。同时，该条第二款规定：“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的，人民法院应予支持。”根据该规定，劳动者因工伤事故受到人身损害，有权向用人单位主张工作保险赔偿，如果所受人身损害系因用人单位以外的第三人侵权所致，劳动者同时还有权向第三人主张人身损害赔偿。

虽然工伤保险请求权与人身损害赔偿请求权基于同一损害事实产生，但存在于两个不同的法律关系中，互不排斥。首先，基于工伤事故的发生，劳动者与用人单位之间形成工伤保险赔偿关系。国家设置工伤保险制度的目的是为了保障劳动者伤残或患职业病后获得救治和经济补偿，以及对因工死亡职工亲属进行抚恤。根据《工伤保险条例》的规定，用人单位应为本单位全体职工缴纳工伤保险费，因工伤事故受到人身损害的职工有权获得工伤保险待遇。因此只要客观上存在工作事故，就会在受伤职工和用人单位之间产生工伤保险赔偿关系，该法律关系的成立与否，不受工伤事故因用人单位以外第三人侵权所致或职工本人过失所致的影响。其次基于侵权的事实的存在，受伤职工作为被侵权人，与侵权人之间形成侵权之债 的法律关系。《民法通则》第一百一十九条规定，侵权公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费。因误工减少的收入，残疾生活补助的费用。造成死亡的，并应支付丧葬费，死者生前抚养人必要生活费等费用。因此赔偿权利人有权向侵权人主张人身损害赔偿。侵权之债成立与否，与被侵害人是否获得工伤保险赔偿无关。

综上，因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，构成工伤的，劳动者具有双重主体身份——工伤事故中的受伤职工和人身侵害的受害人。基于双重主体身份，劳动者有权向用人单位主张工伤保险赔偿，同时还有权向侵权人主张人身侵权损害，即有权获得两次赔偿。在这种情况下，用人单位和侵权人应当依法承担各自所负的赔偿责任，不受取人（受害人）先获得一份方赔偿，实际损失已得到全部或部分补偿而免除或减轻一方责任。

结合本案，陈某获得工伤保险赔偿和人身损害赔偿两次赔偿是有法律依据的。

地址;河北省霸州市迎宾道 河北贾俊清律师事务所 董振宇律师
法律咨询电话： 13785602135

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国土资源部 农业部


关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知

国土资发[2004]32号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：
现将《全国基本农田保护检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○四年二月十七日





全国基本农田保护检查工作方案

国土资源部　农业部

　　党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全。基本农田保护对确保国家粮食安全具有极其重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，擅自调整基本农田保护区，基本农田面积减少；违法违规占用基本农田，土地用途变化较大；农田基础设施建设没有得到足够重视，耕地质量下降，影响了粮食生产和农业发展，基本农田保护工作亟待进一步加强。

　　为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神，按照国务院领导的指示，根据《基本农田保护条例》的有关规定，国土资源部与农业部联合开展全国基本农田保护检查工作。

　　一、检查目的

　　通过在全国范围内开展基本农田保护检查工作，基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础性工作的落实；发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题，消除薄弱环节，依法查处违法占用基本农田行为；进一步强化基本农田保护意识，建立完善各项管理制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作的全面开展。

　　二、检查重点和内容

　　按照土地利用总体规划，重点检查《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发[2003]388号）提出的基本农田“五不准”的执行情况，检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量水平，检查基本农田保护制度建立与执行情况。检查具体内容是：

　　（一）基本农田保护基础性工作落实情况

　　根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发[2000]126号），检查基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户，面积和区位是否符合规划要求；是否逐级签定了基本农田保护责任书，落实了基本农田保护责任；是否做到图、表与地块相符，档案齐备，县、市、省三级备案；是否按要求设立基本农田保护标志，填报《基本农田基础性工作落实情况汇总表》（表一）。

　　（二）基本农田利用和变化情况

　　主要检查各地基本农田保护区划定后的变化情况。根据实地检查情况，以及现有综合统计数据、土地变更调查数据、土地利用总体规划修改和建设用地审批等情况填报《基本农田利用及变化情况汇总表》（表二）、《非农建设占用基本农田情况汇总表》（表三）、《基本农田质量情况汇总表》（表四），并填报检查表（表五、六、七）。

　　1、基本农田的利用现状：划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。

　　2、基本农田减少和补划情况：基本农田保护区划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况；发展林木、挖鱼塘、畜牧养殖以及生态环境建设中占用基本农田的具体情况；其他违反法律规定占用和破坏基本农田情况；补划基本农田的面积、地类等。

　　3、基本农田质量状况：不同地力等级的基本农田面积及地力变化情况；补划的基本农田是否做到与占用的耕地质量相当；基本农田的质量建设投入情况。

　　（三）基本农田保护制度建立与执行情况

　　主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度，制度执行情况及工作中存在的问题及原因；违反基本农田保护制度，特别是违反《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的“五不准”的有关情况。要着重检查基本农田监管措施及落实情况；对违反法律规定占用和破坏基本农田的处理情况；以及基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。

　　三、方法步骤

　　（一）组织领导

　　国土资源部和农业部成立基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调工作。（见附件）

　　基本农田保护检查工作要在地方各级政府统一领导下，争取政府主管领导挂帅，由国土资源部门与农业行政主管部门会同有关部门成立基本农田保护检查工作领导小组和办公室组织实施，做到工作方案和计划周密，专项经费落实。

　　（二）工作步骤

　　采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自上而下抽查的方法组织检查工作，重点抓好县（市）自查。大体分为四个阶段：

　　1、宣传发动阶段：（2004年2月至2004年3月）2004年2月两部联合成立基本农田保护检查工作领导小组，下发检查工作方案。各省（区、市）按照两部检查工作方案要求成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确时间步骤和要求，对检查工作进行动员部署，并运用新闻媒体在社会上进行广泛宣传。各省（区、市）要将具体检查工作方案报国土资源部和农业部，两部将根据情况适时召开各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议，检查各地工作部署情况。

　　2、自查自纠阶段：（2004年4月至2004年6月）在各省（区、市）统一部署下，地（市）、县（市）开展自查工作。认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。省（区、市）对各地工作要经常督促检查，地（市）要对重点地区进行抽查。两部将组织联合督查组对部分省份进行实地督查，及时发现和解决检查工作中的问题。

　　各省（区、市）要及时将检查工作进展情况以简报形式报全国基本农田保护检查工作领导小组。在各省（区、市）自查阶段基本完成后，两部将召开基本农田保护检查工作情况汇报交流会，由各省（区、市）负责基本农田保护检查工作的同志汇报工作开展情况和拟采取的整改措施，研究部署下阶段工作。

　　3、整改阶段：（2004年7月至8月底）各地针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理，同时完善有关地方法规和规章制度。在各地自查基础上，两部联合督查组将根据各地工作情况确定重点督查省份，对检查工作进行抽查，督查各地工作的实际效果。国土资源部与农业部将针对各地自查中发现的问题提出原则性的整改意见。

　　4、总结阶段：（2004年9月至10月）各省（区、市）对检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结基本农田保护工作存在的问题和采取的整改措施，以及对违法案件的处理情况。检查工作报告与统计数据于2004年9月20日前分别上报国土资源部和农业部。

　　检查工作结束后，国土资源部与农业部将对检查情况进行通报，起草报国务院的全国基本农田保护检查工作报告，提出加强基本农田保护工作的建议。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想，增强责任感

　　开展基本农田保护检查工作是贯彻落实中央有关会议精神，按照国务院领导的要求作出的工作部署，是实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会中央关于加强耕地保护，保证国家粮食安全的一系列重要指示，充分认识这次检查工作的重要性和必要性。各级国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感；主要领导要负总责，亲自抓；要集中力量，抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作，作到责任、任务、人员和经费四落实。要积极争取当地党委和政府领导的支持和有关部门的配合。

　　（二）充分发动群众，接受社会监督

　　保护基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施，也涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众，依靠当地农民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开；乡镇填报的统计表要有有关村组的签字；县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间要设立举报电话。督查工作要深入群众，广泛听取各方面意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。

　　（三）扎实工作，务求实效

　　基本农田保护检查工作的主要目的是摸清情况，发现解决问题。各地在检查工作中要深入实际，注重实效，掌握实情，真正作到把情况摸清，把数据填实，把问题处理到位，绝不能走过场。检查要采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田档案实地随机抽查基本农田保护地块，核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。国土资源部与农业部在督查基础上，将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。

　　（四）依法行政，坚决纠正问题和查处违法行为

　　基本农田保护检查工作取得成效的重要标准是基本农田保护中存在的突出问题得到解决，违法批准、违法占用和破坏基本农田行为得到纠正和查处。各地在检查工作中要从严要求，严格执法，防止出现对检查出来的问题重检查、轻纠正，对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经处理过的问题，要如实填报；对检查中又发现的违法占用基本农田的行为，要严格依照有关法律法规严肃处理；对重大典型违法案件，要公开调查、公开曝光，依法追究有关责任人的法律责任，以起到震慑教育作用。

　　附件：一、全国基本农田保护检查工作领导小组名单

　　　　　二、基本农田保护检查工作统计表（表一至表七）



附件一

全国基本农田保护检查工作领导小组名单

　　组长：孙文盛

　　副组长：鹿心社、刘坚

　　领导小组成员：

　　国土资源部：

　　潘明才（耕地保护司司长）

　　张新宝（执法监察局局长）

　　黄鹤图（耕地保护司副司长）

　　赵九田（政策法规司助理巡视员）

　　殷卫平（规划司助理巡视员）

　　高延利（地籍司副司长）

　　朱留华（中国土地勘测规划院副院长）

　　农业部：

　　陈萌山（种植业管理司司长）、

　　叶贞琴（种植业管理司副司长）、

　　邓庆海（发展计划司副司长）、

　　王正谱（财务司副司长）、

　　李生（产业政策与法规司副司长）、

　　白金明（科技教育司副司长）、

　　胡建锋（农村经济体制与经营管理司副司长）

　　领导小组办公室：

　　主任：潘明才、陈萌山

　　副主任：黄鹤图、叶贞琴

　　办公室下设综合协调组、材料组、统计组

　　国土资源部联系电话：010-66558197、66558182、66558178、66558184（传真）

　　农业部联系电话：010-64192892、64192810、64193347（传真）