重庆市道路交通安全条例
重庆市人大常委会
重庆市道路交通安全条例
（2006年5月19日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了维护道路交通秩序与交通安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 道路交通安全工作应当遵循依法管理、方便公众的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。
第四条 各级人民政府应当保障道路交通安全工作与城乡经济建设和社会发展、交通需求相适应。
城乡道路规划与建设应当与道路交通安全相协调，合理配置道路资源，完善道路交通基础设施；鼓励优先发展公共交通，使用清洁能源。
第五条 市人民政府公安部门是本市道路交通安全管理工作的主管机关，各级公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
交通、建设、市政、农机等部门，依据各自职责，负责有关的道路交通安全工作。
第六条 道路交通安全管理工作应当加强科学研究，采用先进技术，提高管理信息化程度，逐步实现信息和资源共享。
第七条 鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的组织下，提供志愿服务，协助维护道路交通秩序。
依法成立的机动车驾驶人组织，应当协助公安机关交通管理部门开展交通安全宣传、教育等辅助性道路交通安全管理工作。
第八条 单位和个人依法参与道路交通活动受法律保护，对违反道路交通安全法律、法规的行为有劝阻、举报的权利。
对道路交通安全工作有突出贡献的单位和个人，应当予以表彰、奖励。
第二章 车辆和驾驶人
第一节 机动车
第九条 机动车经公安机关交通管理部门登记并领取机动车行驶证后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车需要上道路临时移动的，应当取得临时通行牌证。临时通行牌证有效期不得超过三十日；确需延期的，经市公安机关交通管理部门批准，可延长三十日。
取得本市核发的行驶证的机动车，应当到公安机关交通管理部门领取交通信息卡，上道路行驶时应随车携带。
机动车交通信息卡不得转借、冒用；遗失、损坏的，应当到公安机关交通管理部门补领或者换领。
机动车牌号实行计算机公开随机选取。
第十条 机动车所有人实际住所地址、联系电话等登记事项发生变更的，应当自变更之日起三十日内，向公安机关交通管理部门提交有关变更资料。
第十一条 已达到国家强制报废标准的机动车不得上道路行驶，其所有人应当及时办理注销登记手续。
机动车所有人、管理人和驾驶人应当按照国家机动车安全技术标准和本市有关规定，对车辆进行维护和保养，保持车况良好、车容整洁、排放合格。
第十二条 经登记后上道路行驶的机动车应当依照法律、行政法规的规定定期参加安全技术检验。
公安机关交通管理部门应当根据机动车安全技术检验机构出具的检验合格证明，核发机动车检验合格标志。
公安机关交通管理部门核发机动车检验合格标志时，应当对机动车的技术参数和车辆类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、车辆识别代号（车架号码）等主要特征进行确认，与全国被盗抢机动车信息系统比对，核查机动车的道路交通安全违法记录和交通事故处理情况。
机动车涉及道路交通安全违法行为未接受处理、发生交通事故逃逸或者驾驶人拒不接受调查、处理的，不予核发检验合格标志。
第十三条 上道路行驶的汽车应当符合下列规定：
（一）载货汽车与大、中型载客汽车和出租汽车车身应当喷涂车辆所有人名称或者所在地区，载货汽车与大、中型载客汽车还应当分别喷涂核定载质量、核定载客人数、放大的本车牌号等；
（二）配备有效的灭火器具、急救包、故障车警告标志等；
（三）重型、中型载货汽车应当按规定安装侧、后防护装置；
（四）车身两侧的车窗和前后窗不得放置、粘贴、喷涂妨碍安全驾驶的物品、文字、图案，不得使用镜面反光遮阳膜；
（五）道路施工养护、环卫清扫、设施维修及绿化等道路作业车辆，应当符合国家有关技术标准规定；
（六）用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车以及危险品运输车辆应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪；
（七）危险品运输车辆车身前后及两侧应当喷涂或者悬挂醒目的危险品警告标志。
第十四条 上道路行驶的教练车应当安装副制动器及其它安全防护装置，车身两侧及后部喷涂或者粘贴教练字样，悬挂教练车号牌。具体办法由市公安机关交通管理部门制定。
第十五条 学校、幼儿园自备或者租用的专门用于接送学生和学龄前儿童的车辆应当符合国家安全技术标准规定，保持车况良好，喷涂或者放置校车标识。车辆、行驶时间和线路应当报公安机关交通管理部门备案。
第二节 非机动车
第十六条 电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力车、三轮车、畜力车，经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后，方可在允许其通行的道路上行驶。自行车不实行登记。
非机动车登记工本费标准由市价格主管部门规定。
第十七条 按规定登记的非机动车应当具备转向、制动等装置，并符合国家有关非机动车安全技术标准或者规范。
第十八条 申请非机动车登记，应当提交车辆所有人身份证明、车辆来历证明和产品合格证。
下肢残疾的残疾人可以申请残疾人机动轮椅车登记。每位残疾人只能申请登记一辆残疾人机动轮椅车，并限于自用。申请人的具体条件由市公安机关交通管理部门会同有关部门制定。
非机动车牌证由市公安机关交通管理部门制定式样并监制。
第十九条 已登记领取牌证的非机动车有下列情形之一的，应当办理相应的变更登记、转移登记或者注销登记，并提交车辆所有人的身份证明：
（一）所有权发生转移的；
（二）登记内容变更的；
（三）非机动车灭失的。
第二十条 已登记的非机动车上道路行驶，应当按规定悬挂号牌，并保持号牌清晰、完整。
单位或者个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车牌证。
非机动车牌证损毁或者遗失的，应当到公安机关交通管理部门补领。
第二十一条 滑轮车、手推车等机具不实行登记，只能在允许其通行的道路上行驶。
第三节 机动车驾驶人
第二十二条 驾驶机动车应当依法向公安机关交通管理部门申请取得机动车驾驶证，并按规定使用、审验。任何单位或者个人不得转借、冒用、伪造、变造、骗领机动车驾驶证。
第二十三条 取得本市核发的机动车驾驶证的驾驶人，应当到公安机关交通管理部门领取交通信息卡，驾车时随身携带。
驾驶人的交通信息卡不得转借、冒用；遗失、损坏的，应当到公安机关交通管理部门补领或者换领。
第二十四条 驾驶营运机动车的驾驶人应当参加机动车驾驶人组织开展的交通安全教育培训，每年不少于二十四学时。
机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，在一个记分周期内累积记分达到十二分的，应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门接受为期七天的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育培训。教育培训费用由当事人承担。
第二十五条 单位和个人不得非法从事机动车和机动车驾驶证代理业务。依法从事机动车登记、机动车驾驶证的换证和补证代理业务的中介机构应当将营业执照、从业人员基本情况送公安机关交通管理部门备案。公安机关交通管理部门不得增设备案条件。
第三章 道路通行条件
第二十六条 各级人民政府及有关主管部门应当保障道路、停车场、道路配套设施与道路交通信号的规划、设计、建设、养护与管理符合道路交通安全、畅通的要求，合理利用道路资源，提高道路服务水平与通行能力，消除道路安全隐患。
第二十七条 各级人民政府应当加大乡道、村道建设投入，逐步改善道路通行条件，保障农村居民出行安全。
交通行政主管部门应当加强乡道、村道的规划、设计、建设、验收、管理、养护以及交通安全设施设置的指导。
乡道、村道的陡坡、急弯、连续弯道、视线不良及其他危险路段，应当设置交通标志和交通安全设施。
第二十八条 城市新建、改建、扩建的大（中）型公共建筑、商业街区、居住区等重大建设项目进行可行性论证时，应当进行道路交通影响评价。公安机关交通管理部门应当根据道路交通管理实际情况，提出意见。
第二十九条 新建、改建、扩建城市道路，应当同时规划、设计、建设、验收道路交通违法记录系统、道路交通信号、港湾式车站、吸能式安全防护设施等交通安全设施。
急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段以及下边坡高度为六米以上的路段，应当设置交通指示、警告标志和安全防护设施。
住宅区或者单位内部供社会车辆通行的道路，应当设置交通标志、标线及其他交通安全设施，并接受公安机关交通管理部门指导和监督。
第三十条 在城市道路上设置人行横道线应当同时设置其他相应的人行交通信号。
车辆流量较大、行人稀少的路段，可以设置触摸式人行横道信号灯。在盲人通行较为集中的路段，人行横道信号灯应当设置声响提示装置。
人行横道线处的人行道，应当设置无障碍通道。
第三十一条 停车场的规划、建设、管理部门应当根据城市道路交通状况，科学合理规划，促进停车场建设，满足社会停车需求，加大停车引导系统建设和停车场管理科技投入，提高停车场利用效率。停车场建设应当符合国家有关标准和规范。
建筑物配建的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。鼓励单位自用停车场向社会开放，停车场管理部门应当加强监督、管理。
在不影响车辆、行人通行与安全的路段，市政等行政主管部门可以会同公安机关交通管理部门批准设置临时停车泊位，并规定停车泊位的使用时间，设置警示标志。在交通情况发生变化，影响车辆、行人的通行或者安全时，公安机关交通管理部门可以决定取消临时停车泊位和相应的道路交通标志、标线，并通知相关部门。
第三十二条 开辟、调整公共汽车、营运载客汽车、旅游汽车线路和停靠站点，应当符合交通规划和安全、畅通、方便出行的要求。交通、旅游行政主管部门在批准前，应当征得公安机关交通管理部门同意。
影响车辆、行人通行或者安全的公共汽车、营运载客汽车、旅游汽车线路和停靠站点，应当及时进行调整。
公安机关交通管理部门可以根据交通管理情况，在不影响车辆、行人通行与安全的地方，设置校车等临时停靠点。
调整区域交通通行线路的，应当公开征求意见。
第三十三条 在城市道路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施以及在道路上设置机动车出入口等影响道路交通安全、畅通的行为，应当征得道路主管部门和公安机关交通管理部门的同意。
第三十四条 道路作业应当遵守下列规定：
（一）固定作业应当在作业区范围设置符合国家技术规范、标准的安全防护设施、施工标志和变更车道指示标志、注意危险警告标志等，夜间开启示警灯；移动作业时，应当在路段上设置可移动的作业标志。
（二）移动作业车辆、机械应当喷涂明显的反光标志图案，作业时开启示警灯和危险报警闪光灯。
（三）作业人员应当按照规定穿着反光服饰、佩戴反光安全帽，注意避让过往车辆。
过往车辆对作业车辆和人员应当注意避让。
第三十五条 单位和个人不得违法占用道路摆摊设点或从事车辆修理、清洗、维护、装饰等经营活动。
第三十六条 在道路上及道路两侧设置户外广告设施、霓虹灯或者建设建（构）筑物，不得遮挡、干扰交通标志、交通信号灯，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
新建横跨道路的管线、道路附属设施、交通管理设施等，从地面起净高不得低于五点五米。法律、行政法规或者国家技术规范另有规定的，从其规定。
第四章 道路通行规定
第一节 机动车通行规定
第三十七条 在道路同方向划有两条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到规定行驶速度的，应当在慢速车道行驶。重型货车、中型货车、低速货车、三轮汽车、牵引车、轮式专用机械车、拖拉机、摩托车，以及实习期驾驶人驾驶的机动车，应当在慢速车道行驶；其中，牵引车、轮式专用机械车、拖拉机、摩托车只能在最右侧车道行驶。
第三十八条 机动车进入实线标线划分车道的路段后，以及进入导向车道后，不得变更车道。
第三十九条 机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。
机动车在没有限速标志、标线的道路上行驶不得超过下列最高行驶速度：
（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时三十公里，公路为每小时四十公里；
（二）同方向只有一条机动车道的道路，城市道路为每小时五十公里，公路和封闭的机动车专用道路为每小时七十公里；
（三）同方向划有两条以上机动车道的道路，城市道路为每小时七十公里，公路和封闭的机动车专用道路为每小时八十公里。
第四十条 机动车在夜间或者在隧道内行驶时，或者在遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下行驶时，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯；在雾天行驶时，应当开启雾灯和危险报警闪光灯。
机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车时，应当提前三十米开启转向灯。
第四十一条 道路上同方向左右两侧车道的机动车向同一车道变更车道时，右侧车道的机动车让左侧车道的机动车先行。
机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，应当遵守下列规定：
（一）有让行交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；
（二）没有让行交通标志、标线控制的，在进入路口前停车观察，让右方道路的来车先行，但转弯的机动车让直行的车辆先行。
第四十二条 机动车载物应当符合规定，确保附载作业人员安全。在城市道路上，核定载质量零点六吨以下的小型货车，附载作业人员不得超过一人；其他小型货车附载作业人员不得超过三人。
自卸货车不得附载作业人员。
第四十三条 机动车在道路上发生故障、交通事故，难以移动的，应当按照规定采取安全警示措施。驾驶人、乘车人应当迅速离开车辆，转移至安全地点。
第四十四条 牵引车辆应当遵守下列规定：
（一）使用软连接牵引的，应当设置示警标识；
（二）牵引载运危险品的车辆应当由专业人员操作；
（三）挂车、拖拉机、载运危险品的车辆不得牵引车辆；
（四）不得牵引轮式专用机械车及其他轮式机械。
第四十五条 驾驶机动车不得熄火滑行，不得故意在道路上慢驶。
第四十六条 机动车在城市道路允许临时停车的路段临时停车时，应当按顺行方向停留并开启危险报警闪光灯，车身右侧距路缘不得超过三十厘米，驾驶人不得离车。临时停车不得影响其他车辆或者行人的通行。
第四十七条 机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停车察明水情，辨清道路轮廓，确认安全后，低速通过。
第四十八条 机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。
机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。
第四十九条 营运载客车辆应当在规定的停靠站（港）内停车上下乘客，并遵守下列规定：
（一）依次进出站；
（二）停车时，车身右侧距路缘不得超过三十厘米；
（三）不得在停靠站（港）内待客、滞留；
（四）不得使用扩音装置揽客。
第五十条 机动车试车应当遵守下列规定：
（一）按照规定放置公安机关交通管理部门核发的临时号牌；
（二）由取得机动车驾驶证三年以上的驾驶人驾驶；
（三）按照公安机关交通管理部门规定的时间、路线进行；
（四）不得搭乘与试车无关的人员；
（五）不得在道路上进行制动测试。
第五十一条 拖拉机不得在高速公路、大中城市中心城区内的道路上行驶。其他禁止拖拉机通行的道路，由公安机关交通管理部门征求农机部门意见后规定。
第五十二条 叉车、履带式专用机械等不得上道路行驶。
轮式专用机械车上道路应当按照公安机关交通管理部门指定的时间和路线行驶。
第二节 非机动车、行人和乘车人通行规定
第五十三条 禁止人力车、畜力车、三轮车在上午七点至晚上八点在主城区主干道上通行。
第五十四条 非机动车在道路上行驶应当遵守下列规定：
（一）有非机动车道的，在非机动车道内行驶；没有非机动车道的，自行车、电动自行车在距道路右侧边缘两米的范围内行驶，残疾人机动轮椅车、人力车、三轮车、畜力车在距道路右侧边缘二点五米的范围内行驶。
（二）行经人行横道时避让行人。
（三）不得在车行道上停车滞留。
（四）设有转向灯的，转弯前开启转向灯；无转向灯的，伸手示意。
（五）制动器失效的，不得在道路上行驶。
（六）电动自行车、残疾人机动轮椅车、未成年人驾驶的自行车不得载人。
（七）自行车在各区县（自治县、市）政府所在地的城市建成区行驶，不得载人；其他地区驾驶自行车可以搭载一人，搭载六周岁以下儿童应当设置固定座椅。
（八）三轮车、畜力车载人不得超过核定载人数。
第五十五条 行人应当在人行道上行走；没有人行道的，应当在距道路边缘一点五米的范围内行走。
行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。
单位和个人不得在城市道路、公路上组织开展体育锻炼、商业宣传、文艺表演等集体活动。但经公安机关批准的大型群众性活动除外。
第五十六条 车辆未停稳前，乘车人不得上下车。乘坐机动车时，身体和携带物品不得伸出车外，不得向车外抛洒物品。
第五章 交通事故预防与处理
第一节 交通事故预防
第五十七条 各级人民政府应当有计划地组织开展多种形式的交通安全宣传教育，提高公民的道路交通安全意识，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。
乡镇人民政府可以根据乡村道路交通特点，组织人员，采取措施，制止道路交通安全违法行为，预防交通事故。
各级人民政府及其有关主管部门应当制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他人为、自然突发事件的道路交通安全应急、救援预案，并组织演练。
第五十八条 机关、部队、企业、事业单位、社会团体以及其他组织，应当建立道路交通安全防范责任制度，落实本单位机动车驾驶人的道路交通安全教育培训、考核工作。
新闻、出版、广播、电视等有关单位，应当制定公益性年度道路交通安全宣传计划，包括发布公益性广告，宣传道路交通安全法律、法规，介绍道路交通安全知识和交通事故典型案例等。公安机关交通管理部门应当配合。
教育行政主管部门应当督促学校、幼儿园加强学生和学龄前儿童的交通安全教育，严格校车安全管理，落实交通安全责任。公安机关交通管理部门可以定期向社会公布学校、幼儿园交通事故发生情况。
第五十九条 市和区县（自治县、市）人民政府组建的交通协管组织协助交通警察维护车辆、行人交通秩序，劝阻和制止非机动车和行人的道路交通安全违法行为。
第二节 交通事故处理
第六十条 未造成人身伤亡且车辆能够移动的交通事故，当事人应当先撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再协商处理损害赔偿事宜。
发生道路、供电、通讯等设施损坏的交通事故，机动车可以移动的，驾驶人应当将机动车移至不妨碍交通的地点，报警等候处理。
发生人身伤亡的交通事故，车辆驾驶人应当保护现场，立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。
第六十一条 公安机关交通管理部门应当向社会公布交通事故报警电话，方便群众报警。公安机关交通管理部门及其交通警察接到交通事故报警后，应当在三分钟内出警，并立即赶赴现场。
交通警察应当维护现场秩序，组织现场救援等，并按照有关现场勘查规范勘验、检查交通事故现场。勘查完毕，交通警察应当清理现场，登记遗留物品，迅速组织撤除现场，指挥、疏导车辆、行人，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。交通恢复正常前，交通警察不得离开现场。
当事人应当服从交通警察指挥，及时将交通事故车辆、物品移至不妨碍交通的地点，协助恢复交通。当事人不服从及时移动车辆、物品的指挥或者难以自行及时移动的，公安机关交通管理部门应当及时通知有关单位代为当事人将车辆、物品移至不妨碍交通的地点，所需费用由当事人承担。
故障车的清理适用本条第三款的规定。
第六十二条 因案情需要，对交通事故当事人的生理状况、精神状况、伤残程度、人体损伤程度、尸体、未知名尸体人身识别、财产损失、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等进行检验、鉴定的，由公安机关交通管理部门指派专业人员或者委托具备资格的机构进行。
第六十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用及其过错的程度，确定交通事故责任，制作交通事故认定书。
第六十四条 交通事故关键证据未收集到，而现有证据不足以证明交通事故事实的，经市公安机关交通管理部门批准，中止交通事故认定，并书面告知当事人。中止原因消失后，再作出交通事故认定。
交通事故事实无法查证的，经当事人申请，公安机关交通管理部门应当书面载明交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，在十日内分别送达当事人。
第六十五条 当事人对交通事故认定书有异议的，可以在接到交通事故认定书之日起六十日内向市公安机关交通管理部门申请复查一次。市公安机关交通管理部门应当组织调查，并自受理之日起六十日内作出决定。对确有错误的，作出予以撤销的决定，并责成原承办单位重新出具交通事故认定书；对交通事故认定事实清楚、程序合法、认定适当的，书面回复申请人。
承办单位拒不执行撤销决定的，市公安机关交通管理部门可直接予以变更。
第六十六条 交通事故损害赔偿权利人、义务人之间自行协商处理损害赔偿，达成协议的，公安机关交通管理部门应当予以确认。
第六十七条 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的损失超出强制保险责任限额的部分，机动车一方按照下列规定承担赔偿责任：
（一）非机动车驾驶人、行人的过错在交通事故中起全部作用的，在封闭道路上机动车一方承担百分之五至百分之十的赔偿责任，在其他道路上机动车一方承担百分之十一至百分之二十的赔偿责任；
（二）非机动车驾驶人、行人的过错在交通事故中起主要作用的，机动车一方承担百分之四十至百分之五十的赔偿责任；
（三）非机动车驾驶人、行人与机动车一方的过错在交通事故中作用相当的，机动车一方承担百分之六十至百分之七十的赔偿责任；
（四）非机动车驾驶人、行人的过错在交通事故中起次要作用的，机动车一方承担百分之八十至百分之九十的赔偿责任。
（五）非机动车驾驶人、行人无过错的，机动车一方承担百分之百的赔偿责任。
第六十八条 在追缉交通事故逃逸或者抢救伤者等紧急情况下，交通警察可以征用单位或者个人的交通工具和通信工具，用后及时归还，并支付必要费用；对造成损坏的，应当修复或者赔偿。
第六十九条 公安机关交通管理部门应当建立物证管理制度。车辆零部件、法医物证等交通事故认定关键物证，应当登记、拍照，科学保存，以备核查。
第六章 执法监督与警务保障
第七十条 公安机关交通管理部门应当对交通警察进行职业道德教育、法制教育和交通安全管理业务培训、考核，提高交通警察的职业道德素质和业务素质。考核不合格的，不得上岗执行职务。
第七十一条 公安机关交通管理部门及其交通警察、交通协管组织应当公正、严格、文明执法，不得滥用职权。
第七十二条 公安机关交通管理部门在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法定形式的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。对不予受理、登记的，应当书面告知理由。
公安机关交通管理部门应当将有关机动车登记的事项、条件、依据、程序、期限以及收费标准、需要提交的材料等在办理登记的场所公示。
第七十三条 公安机关交通管理部门应当公开举报电话，接受社会和公民的监督。对交通警察执法不公、徇私枉法、不积极履行职责的违法违纪行为，任何单位和个人有权进行检举和控告。收到检举和控告的公安机关交通管理部门应当严肃查处，并及时将查处结果告知检举人、控告人。
第七十四条 交通警察依法执行职务，受法律保护，公民、法人和其他组织应当给予支持和协助。
第七章 法律责任
第七十五条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚。对情节轻微、未影响道路通行的，可以指出其违法行为，给予口头警告后放行。
公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织，对乡道和村道上发生的道路交通安全违法行为实施警告或者五十元以下的罚款。
公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织，对非机动车和行人的道路交通安全违法行为实施警告。
受委托执法组织的执法人员应当取得相应的行政执法资格，并持证上岗，依法履行职责。
第七十六条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反本条例关于道路通行规定的，根据情节的轻重，处警告或者十元以上五十元以下罚款。本条例另有规定的，依照规定处罚。
滑轮车、手推车等机具在禁止其通行的道路上行驶的，由交通警察责令其立即改正，并处警告或者五十元罚款。
第七十七条 机动车驾驶人违反本条例关于道路通行规定的，根据情节的轻重，处警告或者一百元以上二百元以下罚款。本条例另有规定的，依照规定处罚。
第七十八条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处警告或者五十元罚款：
（一）醉酒后在道路上驾驶的；
（二）依照本条例规定应当登记而未登记的非机动车上道路行驶的；
（三）上道路行驶，不按规定悬挂号牌或者未保持号牌清晰、完整的；
（四）不符合下肢残疾条件的人驾驶残疾人机动轮椅车上道路行驶的。
第七十九条 使用伪造、变造的非机动车牌证的，由公安机关交通管理部门对伪造、变造的牌证予以收缴，并处一百元以上五百元以下罚款。
第八十条 驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者一百元以上二百元以下罚款：
（一）未配备有效灭火器具、急救包、故障车警告标志的；
（二）在实习期内违反法律、法规的规定驾驶机动车的；
（三）载货汽车与大、中型载客汽车和出租汽车车身未按规定喷涂车辆所有人名称、所在地区、核定载质量、核定载客人数、放大的本车牌号或者字样不清晰的；
（四）违反交通信号行驶的；
（五）驾驶货运机动车载物遗洒、飘散的；
（六）机动车污染物排放超标或者排放黑烟的；
（七）未携带交通信息卡的；
（八）未登记的机动车上道路行驶无临时通行牌证或者临时通行牌证失效的；
（九）危险品运输车辆车身前后及两侧未按规定喷涂或者悬挂危险品警告标志的；
（十）未保持号牌清晰、完整的；
（十一）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的。
机动车驾驶人有前款第一项、第三项、第六项、第九项、第十项情形之一的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证，责令其改正，改正后立即发还；有第五项情形的，责令机动车所有人、管理人或者驾驶人清扫遗洒、飘散物；有第七项情形的，由公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证或行驶证，当事人提供交通信息卡的，应当立即发还；有第四项情形的，可以并处暂扣一个月机动车驾驶证。
第八十一条 在道路上教学机动车驾驶技能，未使用教练车或者未按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间教学的，对教练员处警告或者一百元以上二百元以下罚款。
第八十二条 驾驶机动车上道路行驶，有下列情形之一的，处二百元以上三百元以下罚款：
（一）使用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病的；
（二）未按规定参加机动车驾驶证审验或者机动车驾驶证审验不合格的；
（三）在一个记分周期内累积记分达到十二分的；
（四）使用扩音装置揽客的。
机动车驾驶人有第一项情形的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第四项情形的，对扩音装置予以收缴。
第八十三条 有下列行为之一的，处三百元以上五百元以下罚款：
（一）机动车驾驶人在机动车驾驶证被公告停止使用期间或者被依法扣留期间驾驶机动车上道路行驶的；
（二）驾驶未取得检验合格标志的机动车上道路行驶的；
（三）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车上道路行驶的；
（四）转借、冒用、骗领机动车驾驶证的；
（五）未按规定喷涂明显反光标志图案的道路移动作业车辆、机械上道路作业的；
（六）擅自设置、移动、损毁、涂改道路交通标志、标线、信号灯或者其他道路交通安全设施的；
（七）驾驶叉车、履带式专用机械上道路行驶的；
（八）驾驶与准驾车型不符的机动车上道路行驶的。
行为人有前款第六项情形的，由公安机关交通管理部门责令限期恢复原状。
第八十四条 有下列行为之一的，责令立即改正或者限期恢复原状，可处一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款：
（一）道路作业未按规定设置施工标志和变更车道指示标志、注意危险警告标志或者不按批准的路段、时间进行施工的；
（二）未经批准在道路上设置机动车出入口的；
（三）未经批准在道路上擅自设置临时停车泊位的；
（四）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号的；
（五）擅自改变机动车车身颜色，更换发动机、车身或者车架等已登记的结构、构造或者特征的。
第八十五条 有下列行为之一，影响交通安全畅通的，责令停止违法行为，迅速恢复交通；拒不执行的，强制排除妨碍，所需费用由行为人承担：
（一）违反本条例规定设置户外广告设施、霓虹灯等或者建设建（构）筑物的；
（二）未经公安机关交通管理部门同意，擅自在城市道路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的；
（三）违法占用道路摆摊设点或从事车辆修理、清洗、维护、装饰等经营活动的。
第八十六条 机动车驾驶人因过错导致交通事故，造成人身伤亡或者财产损失尚不够刑事处罚的，可以处暂扣一个月以上六个月以下机动车驾驶证；但是，按照本条例规定先行撤离现场再进行协商处理的除外。
第八十七条 公安机关交通管理部门现场查获道路交通安全违法行为，并出具道路交通安全违法行为处理通知书的，违法行为人应当在接到通知书之日起十五日内到公安机关交通管理部门接受调查、处理。无正当理由逾期不接受调查、处理的，公安部机关交通管理部门可以吊销其机动车驾驶证。
第八十八条 对利用交通技术监控手段查获的道路交通安全违法行为，公安机关交通管理部门应当通过邮件和重庆公安交通管理信息网等有效方式告知车辆所有人或管理人。
车辆所有人或管理人应当自告知发出之日起三十日内到公安机关交通管理部门接受调查、处理。
第八十九条 公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的道路交通安全违法行为记录的，可扣留机动车行驶证，并书面通知机动车所有人、管理人或者驾驶人及时接受处理，处理完毕后，立即发还机动车行驶证。
第九十条 交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分；在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务，必要时可以给予禁闭：
（一）违反道路交通安全法律、法规发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、驾驶证的；
（二）不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
（三）当场收取罚款不开具罚款收据、不如实填写罚款额的；
（四）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
（五）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
（六）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；
（七）接到交通事故报警后不及时出警，发生严重交通阻塞时不及时疏导的；
（八）歪曲事实，故意出具错误或虚假交通事故认定书的；
（九）不履行其他法定职责的。
公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第九十一条 交通警察利用职权非法占有他人财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第九十二条 拖拉机登记和检验、拖拉机驾驶证申领和使用按照国家有关规定办理。
第九十三条 本条例自2006年9月1日起施行。
网络著作权合理使用制度研究
郑坤山
（中国政法大学，北京 100088）
摘 要：网络著作权相对于传统著作权而言，在法定性、专有性和地域性等方面有其独特的特征。著作权法规定合理使用制度，是出于利益平衡的需要，即作者利益与使用者利益、作者利益与社会公众利益之间平衡的需要。《著作权法》对“合理使用”的相关规定在原则上均可以适用于网络环境下的著作权。但由于科学技术的不断进步，数字技术和因特网的飞速发展，版权保护体系面临着调整与变革，新的作品使用方式的不断产生，合理使用制度受网络技术挑战的程度越来越深。
关键词：网络著作权 合理使用
一、网络著作权的概念与法律特征
网络著作权是指著作权人对受著作权法保护的作品在网络环境下所享有的著作权权利。 网络著作权相对于传统著作权而言，在法定性、专有性和地域性等方面有其独特的特征。（1）在法定性方面，法律对网络著作权的确定滞后于相关的司法实践。在法律确认网络著作权的地位之前，司法实践已经援用以往的著作权理论做出了大量判例。（2）在专有性方面，作品的专有性受到冲击。由于网络具有方便、高效、普及的特点，作品“上网”后，将极大地削弱网络作品的专有性，著作权人无法控制他人对其作品的使用，需要制定新的许可制度。（3）在地域性方面，著作权的地域性产生动摇。由于互联网络本身的跨国性特点，网络作品的传播不受地域的限制，无法判断一件网络作品的著作权应当依从哪国法律、在哪个国家地域内有效。专家认为，网络作品著作权地域性的消失是“计算机网络的全球性与传统知识产权的地域性之间的总冲突” 。
相对于技术进步和网络经济的发展而言，我国目前的法律、法规相对滞后。在这种形势下，如何既能保护著作权人的权益，又能促进网络作品的快速发展，就成为立法界和司法界极为关注的问题。我国2001年修改的《著作权法》（以下简称《著作权法》）根据实践中产生的新问题，在第10条关于著作权的具体权利形式中增加了十多项规定，其中第12项是关于“信息网络传播权”的规定，承认了传统著作权在网络等电子环境下所享有的受保护地位。《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2004]1号)（以下简称《网络著作权解释》） 第2条规定：“受著作权法保护的作品，包括著作权法第三条规定的各类作品的数字化形式。在网络环境下无法归于著作权法第三条列举的作品范围，但在文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的其他智力创作成果，人民法院应当予以保护。” 根据这一司法解释，作品的数字化形式和新的数字化作品均受著作权法保护，任何媒体，不论是传统媒体，还是网络媒体，未经著作权人许可，也不符合法定许可的条件，擅自复制、转载、传播他人作品的，均构成侵犯著作权，应依法承担法律责任。
二，传统著作权合理使用制度概述
“合理使用”是美国版权法第107的称谓；英国对此是“有关版权作品允许实施之行为”；我国《著作权法》相关称谓为“权利的限制”。“合理使用”是指在法律规定或作者无保留相关权利 的条件下直接无偿使用已发表的享有著作权的作品，而无须经著作权人许可的著作财产权限制制度，其中“无偿使用”和“无须经著作权人许可”是其显著特征，是“合理使用”区别于“法定许可”和“强制许可”等其他对著作权权利限制制度的重要标准。合理使用制度的作用在于“合理地消除作品创作者、作品传播者、作品他用者之间的冲突，力图实现在维护作者权益基础上的三者利益的均衡，从而推动整个社会繁荣与文化进步” 。
我国2001年《著作权法》的修改是基于入世后所作出的，因此在整体上已经达到了国际标准的保护水平，因此本文主要限于在我国的法律体制下展开对网络著作权合理使用制度的论述。合理使用制度在我国实证法上体现在《著作权法》第22条规定：“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：
（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；[私人利用权]
（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；[引说权]
（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；[新闻利用权]
（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；[媒体互相利用权]
（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；[公开演说的利用权]
（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；[教学与科研目的利用权]
（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；[公务利用权]
（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；[公共文化机构复制权]
（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；[无偿演艺表演用改作权]
（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；[公共场所艺术作品的非接触式利用权]
（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；[“汉译少”利用权]
（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。[盲文复制出版利用权]
前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。”
三，网络著作权合理使用制度综述
如前所述，著作权法规定合理使用制度，是出于利益平衡的需要，即作者利益与使用者利益、作者利益与社会公众利益之间平衡的需要。从以上论述可以看出我国对合理使用制度采取的是列举式的规定，这种立法例是从严格保护著作权人的角度出发的。就著作权人的权利而言，著作权人能够全面实现其著作权并获取合理的报酬，使用权的行使是最有价值的，法律给予使用者和社会公众在一定的条件下，可不经作者同意和不向其支付报酬而使用作品的权利，是对著作权人行使其使用权最严格的限制。因此，各国立法对合理使用的规定，都必须持极其严格、谨慎的态度。但在网络时代应该考虑著作权人利益和社会公众利益之间新的平衡点。因特网是一个开放的共享世界，如果对知识产权过度保护，会违背网络共享与自由的精神，会窒息借鉴与创新，走到著作权保护的反面。毫无疑问，网络作品的合理使用是完全必要的，否则网络服务大众的功能势必受到限制，也徒增不必要的争端。因此本文认为网络著作权合理使用制度应该建立在这样一种指导思想下：不仅要保护著作权人的合法权益，还要充分考虑网络环境的开放性、便利性和自由性，放松对合理使用的规制，以利于思想的交流和文化的传播。具体制度构建包括以下几方面：
（一） 传统制度规定对网络著作权合理使用制度的适用及其冲突
传统制度的规定能否完全使用于网络著作权呢？回答这一问题关键是看网络著作权的权利客体（即“网络作品”）是否与传统著作权的权利客体是否具有本质的区别。根据我国《著作权法实施条例》第2条的规定，作品是指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果。随着计算机技术的发展，作品的形式和载体不光为文字和纸面的，作品的文字输入计算机被数字化，纸面变成了软盘、硬盘、优盘、磁带、CD—ROM等多种载体形式。这些作品又能被传输到网络空间，有的又组合成“网页”，又形成了网络作品。从来源上看，网络作品可分为两种：一种是对传统形式的作品，如书稿、电影胶片、唱片等借助数字技术在网络中予以重现；一种是直接以数字化的二进制编码为载体在网络上创造的作品。网络作品与传统作品的区别仅在于作品存在形式和载体的不同，作品的表现形式不会因数字化而丧失“独创性”和“可复制性”；而且由于网络所具有的高速、海量复制与传播的特点，使这些作品的可复制性反而有了质的提高。因此，所谓的网络作品并未与现行法律对作品的界定相违背，它与传统作品作为著作权法律保护的客体并无区别。
我国对于可以被合理使用的作品加了“已发表”限制，对于网络作品，从上所述的两种表现形式和网络环境本身的开放特性来看，应该都是属于已经发表的作品。 加上网络作品与传统著作权客体的同质性，因此上述《著作权法》第22条所规定第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）、（九）、（十一）项和第（十二）项，均可以作为对网络作品的合理使用的法律依据。对于第（四）项 （媒体互相利用权）和第（五）项（公开演说的利用权），则涉及对相关机构（如不同的网站）是否属于“媒体”的认定。笔者认为应该利用现有法律空间，扩大对“媒体”解释，这样第（四）和第（五）项应该也可以适用于大多数属“媒体性质”的网站即其他相关主体。对于第（项）所规定的“公共文化机构复制权”，由于网络作品的数字化表现这一特殊形式，在相关作品对外公布（如发表于某网站）时本身就具有一系列的复制行为，因此应该严格限制这一项规定在网络环境下的适用，这样才能从实质上保护诸多网络信息传播服务主体（既包括赢利性的也包括非赢利性的）的合法权利。而对于第（十）项所规定的“公共场所艺术作品的非接触式利用权”，则涉及对“公共场所”解释。笔者认为，对于无须缴纳费用即可进行实质浏览的网站由于其接触的便利性，可以推定其为“公共场所”，因此第（十）项在无须缴纳费用即可进行实质浏览的网站下具有使用的余地；而对于缴费性的网站则不能直接使用，除非相关权利人（如网站运营商）有明示性的授权声明。
（二） 网络环境下“合理使用”的新发展及其规制
“合理使用”的着眼点是为了促进进一步的创作而鼓励对现有作品一定程度的合理使用，如果过分限制对作品的利用，反而有可能阻碍信息的传播，所以“合理使用”规则的适当运用具有调剂功能。网络环境给“合理使用”带来了新发展，主要体现在以下几个方面：
1、网络上的浏览。互联网是信息的海洋，在网上浏览信息是当今用户上网的最主要目的之一。从版权保护的角度来看，信息在被浏览之时联网的计算机系统附带产生了复制、发行、传播、访问等作品使用行为，用脱线浏览器下载的行为以及下载后为阅读的打印行为，涉及到版权、表演权等多种作品使用权。上述“私人利用权”主要是针对复制、改编作品的行为，对作品的“浏览”原本不包括在内。但如果用户在网上浏览信息确实是“为个人学习、研究或者欣赏”的目的，而且被浏览的作品一般都属于已经发表的作品，那么这种浏览行为就可以被纳入合理使用的范围。
2、制作多媒体课件。众所周知，新技术的发展为未来教学方式和课本形式的改革创造了条件。一方面学校的课堂教学不可能仅局限于教师和学生之间面对面的传统授课方式。通过网络，教学可以采取远程的方式，学生也可以直接自学；另一方面，课本的形式也会变得多样化，成为融文字、图形、颜色和声音于一体的多媒体形式。而且，制作多媒体课件的过程，将可能面临大量的取得著作权人授权的问题。这些新问题的出现都需要著作权法予以回答。我国现行著作权法关于教育目的的规定的权利限制，上述第（六）项关于“教学与科研利用权”的规定。这一规定已落后于现实的发展，无法适应我国已大量出现的多媒体教学制品的情况，以及未来的网络通讯形式。（陈冰，陈凌著：《网络环境下的著作权思考》，载《三明高等专科学校学报》2004年9月。）
３，网络中还有一种诸如BBS留言板、论坛等类似公告栏的形式。在这种形式下，访问者可以自己上传文字、图片等信息，刊登在这样的交互式界面里的作品，就不应该享有著作权中的使用权。由于网络是一个极为便捷、宽泛的领域，如果作者自己将作品以自助的方式登录到BBS上，视其为自己的创作作品，就应该允许网络的所有使用者进行共享。但如果BBS上有侵犯他人著作权的情况出现，比如是匿名或假名上传的文章侵权，著作权人则有权要求BBS的版主对文章进行删除或做出更正说明。
４，数字图书馆及诸多类似网站的兴起。各种不同的网站都要定期制作备份，一些远距离图书馆网络服务，各个服务器间传输所产生的复制性行为以及网络咖啡厅浏览行为等行为也对传统的合理使用制度提出了挑战。尤其是很多非赢利性的、仅供学术和科研交流的网站借助网络技术的发达而大量兴起，在大大促进学术交流和知识传播的同时，也涉及到了大量的文章复制（在明确写明著者和文章转载处的前提下）的现象。综阅上述《网络著作权解释》，可以看出我国现行司法机关是站在严格保护著作人权利的角度的，笔者认为针对网络作品的特有性质，在保护网络著作权人的合法权利的同时，应该扩大传统合理使用制度的在网络环境下的使用范围，以更加促进文化的交流和知识的传播。对于这一点，国外在著作权授予领域的一些新发展值得我们借鉴。国外出现了一种崭新的授权形式——“创作共享”。这种形式是基于以下条款：“１，署名。你必须明确表明作者的姓名；２，对于任何二次使用或分发，你必须让其他人明确当前作品的授权条款；３，在得到作者的明确允许下，这里的某些条款可以放弃。”在基于前述的条件之下，“你可以：１，拷贝、分发、呈现和表演当前作品；２，制作派生作品；３，把作品用于商业用途。” 在网络环境下，我们可以把这一授权制度的合理内核适用于合理使用制度中，在严格保护著作权人精神性权利的前提下，适当限制网络著作权人的财产性权利，扩大第三人合理使用的权利范围。
随着科学技术的不断进步，数字技术和因特网的发展不仅意味着一种新的传播方式的崛起，而且打破了原有传播格局，造成原有的权利与利益的急剧动荡，版权保护体系面临着调整与变革，新的作品使用方式的不断产生，合理使用制度受网络技术挑战的程度越来越深。上述列举的一些行为或现象只能算是冰山一角。但愿立法者在制定修改有关法律时必须正视现代科技给合理使用制度带来的难题，只有解决这些矛盾才能既维护作者权益又维系社会公平正义，促进科学事业发展。
（三）司法实践中判断是否“合理使用”时的基本原则
著作权保护的根本目的是为了鼓励智力创造，促进文学、艺术、科学的繁荣。为了达到这一根本目的，版权保护制度一直随着传播技术和传播方式的发展而发展。如上所述，我国现行法律规定难于涵盖数字环境下合理使用的各种情况，而且它们很难在法律中一一列举。为了充分实现著作权法律关系中各方利益的最大化，我们在司法实践中判断是否“合理使用”时应掌握以下四个基本原则：
（1）使用的目的和性质，主要考虑这种是否以教育为目的，是否具有商业性质。
（2）被使用的版权作品的性质。如果某版权作品在网络中使用能够带来巨大的经济效益，那么对它们进行数字化传输、拷贝要受到严格审查。
（3）被使用的版权作品的使用数量和质量。除对他人作品大量抄袭可能侵权外，即使对作品的一小部分进行复制（特别是被复制部分质量很高或对作品其他部分非常重要）也会构成侵权。
（4）不得影响作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法权利。另一方面，在网络上、下载问题上可普遍推行“法定许可”制度，并辅之以健全的知识产权、著作权集体管理组织。这样既保障了知识产权权利人适当的（可根据法定许可制度统一规定费率）经济权利，又打破了网络条件下可能不合理、不合情的权利滥用和过度垄断（也因此弱化了权利人的这以一权利）。
