关于印发《马鞍山市财政专项资金绩效监督工作规程（试行）》的通知
安徽省马鞍山市财政局
马财〔2005〕94号
关于印发《马鞍山市财政专项资金绩效监督工作规程（试行）》的通知
县、区财政局：
为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于“建立预算绩效评价体系”的精神，在理财实践中树立“财政绩效观”，提高专项资金使用效益，根据省财政厅监督检查局《2005年全省财政监督检查工作要点的通知》（财监便函〔2005〕01号）要求，“今年，省厅决定在马鞍山市开展财政支出绩效监督试点工作”。为此，我局制定了《马鞍山市财政专项资金绩效监督工作规程（试行）》，现印发给你们，请在组织专项资金绩效监督试点工作中参照执行。
二OO五年六月八日
马鞍山市财政专项资金绩效
监督工作规程(试行)
第一章 总 则
第一条 为牢固树立财政绩效观，提高专项资金使用效益，建立从财政预算编制、预算执行到资金使用全过程的跟踪问效制度，根据省财政厅关于开展财政支出绩效监督工作的要求，特制定本工作规程。
第二条 本规程所称财政专项资金是指有特定或专门用途的财政资金（包括预算内、外资金）。专项资金按照支出功能，包括经济建设支出项目、教育事业支出项目、科学事业支出项目、文化事业支出项目、社会保障支出项目、行政管理支出项目、公检法司支出项目、农业事业支出项目和其他类支出项目等。
第三条 本规程所称专项资金绩效监督是指运用科学、规范的绩效评价方法、指标体系和评价标准，对财政专项资金管理行为过程及其结果（包括经济效益、社会效益和生态效益等）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。
第二章 监督主体和监督对象
第四条 财政专项资金绩效监督主体是指负责组织实施绩效监督工作的各级财政部门。
第五条 财政专项资金绩效监督对象是指使用专项资金的项目、部门和单位，以及担负专项资金分配、管理职责的各级财政部门。
第六条 市以上或市、县（区）共同安排的专项资金绩效监督主体，由市财政部门会同有关部门承担；特殊情况下，市财政部门可以委托县（区）财政部门承担特定项目的评价工作。
第七条 市财政部门专项资金管理职能科（室），负责制定分管的专项资金绩效监督暂行办法，并具体组织实施相应的专项资金绩效监督工作。
第八条 在各科（室）组织专项资金绩效监督的基础上，由市财政部门内部监督机构，组织对专项资金中的重点项目进行再监督，也可以委托中介机构或组织专家组进行再监督。
第九条 县（区）财政部门负责县区安排的专项资金绩效监督工作，同时配合市财政部门做好专项资金绩效监督工作。
第三章 监督指标
第十条 财政专项资金绩效监督指标体系设计原则：
㈠适用性原则。财政专项资金项目繁多、类别复杂，在设置指标体系时，应根据不同的项目选择不同的评价指标，使评价指标与专项资金的性质相吻合。具体可按经济建设支出项目、教育事业支出项目、科学事业支出项目、文化事业支出项目、社会保障支出项目、行政管理支出项目、公检法司支出项目、农业事业支出项目和其他类支出项目等九个方面分别考虑。
㈡定量与定性相结合原则。在设置指标时，既要考虑在设置定量指标，还要考虑设置定性指标。定量指标可以反映财政专项资金支出效益的大小，定性指标可以反映财政支出与产出的因果关系以及同其他因素的相关性；定性分析是定量分析的前提和基础，定量分析是定性分析的深化；二者紧密结合，才能准确地反映财政专项资金支出效益状况。
㈢简便易行原则。评价指标的设计力求简便易行，既要科学合理，又要通俗易懂，具有可操作性。
第十一条 财政专项资金绩效监督指标的内容：应包括反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态效益三方面的指标。
㈠经济效益指标：主要反映该项目资金支出对直接经济效益的提高产生多大的影响；对间接经济效益有何影响，对政府税收、财政收入的影响；对生产力发展的影响度。此类指标应以定量指标为主。
㈡社会效益指标：主要反映该项目资金支出对该地区的社会发展影响程度，一般包括社会风气、道德水平、医疗保健水平、劳动就业、社会稳定等指标。既有定量指标，也有定性指标。
㈢生态效益指标：主要反映该项目资金支出对该地区污染控制与治理、地区生态与环境质量的改善、自然资源利用与保护等方面影响的指标。这类指标一般采取定量指标与定性指标相结合的形式表现。
第十二条 财政专项资金绩效监督指标可分为通用指标、专用指标和补充指标三种类型。
㈠通用指标。是指在专项资金绩效监督指标体系中普遍采用的指标，主要是资金管理指标，例如：资金到位率、资金自给率、资金使用情况、有无挤占挪用等。
㈡专用指标。是指针对特定的专项资金与支出项目而设置的评价指标，按现行的功能可分为九大类，每一大类又可分为若干小类。
㈢补充指标。主要根据财政专项资金绩效监督工作对象以及当时所处的社会、经济环境而设置的可选性指标。这类指标主要根据国家的有关政策及评价项目的实际需要，进行个案选择和确定。
第四章 监督工作程序
第十三条 财政专项资金绩效监督的组织方式：
㈠成立绩效监督组织。由相关部门和人员组成绩效监督工作机构，负责组织协调、实施绩效监督工作。
㈡确定监督对象。根据年度财政专项资金绩效监督工作的重点，确定财政专项资金绩效监督对象。
㈢制定实施办法和指标体系。按照“真实、科学、实用、简便”的原则，根据确定的评价对象，制定各项财政专项资金绩效监督实施办法和指标体系。
㈣组成绩效监督工作组。由监督工作机构选调相关人员组成绩效监督工作组和专家咨询组，负责对财政专项资金的绩效监督工作。
㈤制定监督工作方案。主要包括：监督对象、监督目的、监督依据、监督项目负责人、监督工作人员、工作时间安排、拟用监督方法、监督双方各自需要准备的各种资料及有关工作要求等。
㈥组织实施。根据监督工作方案的要求，监督工作组负责组织实施监督工作。
第十四条 财政专项资金绩效监督实施流程：
㈠下达《绩效监督通知书》。在监督实施前，由监督工作机构向监督对象下达《绩效监督通知书》。《绩效监督通知书》应明确监督任务、监督目的、监督依据、监督人员、监督时间和有关要求及应准备的有关基础资料等事项。
㈡收集基础数据信息。监督对象应按照要求，及时地提供相关基础数据信息的报表资料，并确保其真实和完整。
㈢进行实地核实取证。监督工作人员深入实地勘测、核对、调查取证，并审查立项、审批手续是否完备，重大项目有无可行性报告等，项目实施部门、单位要抽调专人参与配合监督工作。
㈣结果计算与实证分析。监督工作组依据监督方法、指标和评价标准计算结果，进行实证分析，得出初步监督结果。
㈤撰写监督报告与确认监督结果。监督过程完成后，按照规定的格式，撰写财政专项资金绩效监督报告，报告监督结果。监督报告完成后，经监督项目负责人签字，征求被监督对象意见后报送监督工作机构审定。
㈥建立监督工作档案。项目监督完成后，由监督工作机构进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、初步结论、审核认定结果、监督工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，按项目建立监督工作档案。
第十五条 监督报告应内容完整、层次分明、逻辑清楚，语言要简洁、规范，评语表述应含义明确。具体内容包括：项目概述、监督依据和过程、监督结果和结论、有关情况说明、监督责任。
第五章 监督结果
第十六条 财政专项资金绩效监督结果以百分制表示，依据不同的监督方法、指标体系和监督标准，设定不同的指标权数，通过综合计算得出监督结果。
第十七条 财政专项资金绩效监督结果以得分和类型表示，分为四种类型，即：优秀（得分85分以上）、良好（得分70----84分）、及格（得分60----69分）、不及格（60分以下）。
第十八条 财政专项资金绩效监督工作完成后，其监督结果应按有关程序进行审定。
㈠由各级财政部门专项资金管理科（室）监督的项目，应将《专项资金监督报告》报送财政部门内部监督机构备案，并提交局长办公会审定。
㈡由中介机构监督的项目，应将《专项资金监督报告》报财政部门委托监督事宜的科（室）审核，专项资金管理科（室）审核后报送财政部门内部监督机构备案，同时提交局长办公会审定。
㈢由财政部门内部监督机构监督的项目，应与专项资金管理科（室）沟通，并将《专项资金监督报告》提交局长办公会审定。
第十九条 财政专项资金绩效监督结果在适当范围内公布，同时应作为下一年度部门预算编制和专项资金分配的重要参考依据，为提高财政专项资金支出效益提供信息支持和决策参考。
第二十条 依据财政专项资金绩效监督的结果，对在财政专项资金管理使用过程中，出现的各类违纪违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《安徽省财政监督暂行办法》（省政府令第142号）的规定，追究有关人员的责任。
第六章 附 则
第二十一条 各级财政部门可根据财政专项资金的管理实际情况，研究制定具体的绩效监督实施办法。
第二十二条 本《规程》由市财政局负责解释。
第二十三条 本《规程》自发布之日起执行。
黑龙江省土地权属争议处理办法(2002年修正)
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
第2号
《黑龙江省土地权属争议处理办法》，业经2002年4月1日省人民政府第77次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。
省长
二○○二年四月一日
黑龙江省土地权属争议处理办法
第一条 为依法、公正、及时处理土地权属争议，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的土地权属争议的处理，适用本办法。
森工国有林区内属于《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条第二款规定的直接为林业生产服务的六种工程设施用地的权属争议和森工国有林区内的农林用地矛盾，依照国家和省的有关规定处理。
第三条 本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权或者使用权的归属而发生的争议。
第四条 处理土地权属争议，应当以法律、法规和规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活，保持稳定。
第五条 省人民政府处理下列土地权属争议：
（一）跨市（行署）行政区域的土地权属争议；
（二）争议一方或者双方为中直、省直、部队所属单位或者争议双方分别为两个市（行署）所属单位的土地权属争议；
（三）本省行政区域内有较大影响的土地权属争议。
第六条 市（行署）人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
（一）跨县级行政区域的土地权属争议；
（二）争议一方为市（行署）所属单位或者争议双方分别为两个县（市）所属单位的土地权属争议；
（三）省人民政府交办的土地权属争议案件。
第七条 县级人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
（一）个人之间、个人与单位之间、县（市）属单位之间的土地权属争议；
（二）跨乡（镇）行政区域的土地权属争议；
（三）上级人民政府交办的土地权属争议案件。
前款（一）项规定的个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议，《黑龙江省土地管理条例》规定属于乡（镇）管辖的，由乡（镇）人民政府依法处理。
第八条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责办理同级人民政府处理的土地权属争议案件的具体工作。
省人民政府土地行政主管部门在省农垦、森工、铁路系统设置的土地管理派出机构负责办理垦区、森工国有林区的农（牧）场、林业局（场）和铁路用地单位土地使用权范围内的土地权属争议案件的具体工作。
第九条 土地权属争议案件管辖权发生争议时，报请争议双方共同的上级人民政府指定管辖。
第十条 土地权属争议经协商不成的，当事人可以依法向有管辖权的行政机关提出确权申请。
申请处理土地权属争议应当符合下列条件：
（一）申请人与土地权属争议有直接利害关系；
（二）有具体的处理请求、明确的处理对象和事实根据；
（三）属于人民政府土地行政主管部门受理土地权属争议案件的范围。
第十一条 当事人申请处理土地权属争议，应当提交申请书和有关证据材料，并按照对方当事人数量提交副本。
申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和对方当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、通讯地址、邮政编码、联系电话；
（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务）、通讯地址、邮政编码、联系电话。
第十二条 土地行政主管部门接到当事人的申请后，应当在10日内决定是否受理。
决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本送达对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
决定不受理的，应当在决定不受理之日起10日内书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 下列土地争议案件不作为土地权属争议案件受理：
（一）一方权属已经明确的土地侵权案件；
（二）行政区域边界争议案件；
（三）土地违法案件；
（四）农村土地承包合同争议案件；
（五）当事人在超过《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定的20年诉讼时效后，提出的土地权属争议案件。
第十四条 土地权属争议案件受理后，土地行政主管部门应当及时指定承办人对争议的事实进行调查。
承办人与案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的土地行政主管部门决定。
第十五条 土地行政主管部门在办理土地权属争议过程中，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应当协助，如实提供有关证据。
土地行政主管部门在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到达现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。当事人及有关人员无正当理由不到现场的，不影响实地调查的正常进行。
第十六条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任。
土地行政主管部门对当事人提供的证据必须查证。属实的，作为认定事实的根据。
第十七条 土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状、破坏土地上的附着物和林木、青苗等生长物，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物；争议土地为耕地的，不得荒芜耕地。
第十八条 土地行政主管部门对受理的土地权属争议案件，应当在双方自愿的基础上先行调解。
调解工作的期限自受理之日起不超过60日。
第十九条 调解达成协议的，土地行政主管部门应当制作调解书。
调解书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务）、通讯地址、邮政编码；
（二）争议的主要事实；
（三）协议内容；
（四）其他有关事项。
调解书经当事人签名（盖章），由承办人员署名加盖土地行政主管部门印鉴后生效，具有法律效力，并作为土地登记的依据。
调解书应当在调解达成协议之日起15日内送达当事人。
第二十条 调解未达成协议的，土地行政主管部门应当自调解不成转入处理程序之日起60日内提出处理意见，草拟处理决定书，报人民政府作出处理决定；人民政府应当自接到处理意见之日起90日内作出处理决定，特殊情况可以延长。
第二十一条 处理土地权属争议，应当以下列资料为依据：
（一）人民政府依法颁发的土地证书；
（二）人民政府依法批准的土地占用、土地使用权划拨、出让的文件；
（三）人民政府依法批准的农村居民建房用地文件；
（四）人民政府处理争议的文件；
（五）司法机关历史上已作出的法律文件；
（六）争议双方当事人依法达成的书面协议。
前款第（一）、（二）、（三）、（四）项的文件与其附图不一致时，应当以文件为准。
处理土地权属争议涉及农林用地矛盾的，除以本条第一款所列资料为依据外，还应当以依法取得的森林、林木和林地权属证书为依据。
第二十二条 处理土地权属争议，应当以下列资料为参考：
（一）有关处理土地权属争议的会议纪要；
（二）有关工程的设计、规划批准文件；
（三）土地资源调查资料；
（四）证人证言。
第二十三条 土地权属争议双方当事人提不出证据或证据不能查证认定的，争议土地属于国家所有。上述土地尚未开发利用的，县级以上人民政府应当作为国有储备土地另行安排使用。未经批准已经开发利用的，应当对未经批准擅自用地行为依法处理；可以确定土地使用权的，应当在依法处理后再确定土地使用权。
第二十四条 土地权属争议处理决定书应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、通讯地址；
（二）争议的事实、理由和要求；
（三）处理认定的事实和适用的依据；
（四）处理结果；
（五）不服处理决定申请行政复议和向人民法院起诉的途径和期限。
第二十五条 处理决定可以采取下列两种方式作出：
（一）直接由人民政府作出处理决定；
（二）经人民政府授权，由土地行政主管部门作出的，处理决定中需写明已经人民政府授权。
第二十六条 垦区、森工国有林区的农（牧）场，林业局（场）和铁路用地单位土地使用权范围内的内部单位或职工间发生的土地权属争议，经调解未达成协议的，由省人民政府授权省土地行政主管部门作出处理决定。
第二十七条 处理土地权属争议需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。
第二十八条 处理土地权属争议时，需要进行测量、勘界、设立界标的，土地权属争议双方应当向具有相应测量资格并承担测量任务的单位预交有关费用。土地权属争议处理后，其费用按争议双方获得争议土地面积的比例分摊。
第二十九条 土地权属争议确权后，土地行政主管部门应当组织有关当事人到现场认界、埋设界桩。争议当事人不得擅自损毁、移动界桩。
第三十条 上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府作出的处理决定确有错误的，可以报请本级人民政府撤销下级人民政府作出的错误处理决定或者要求下级人民政府重新处理。
第三十一条 当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。
第三十二条 当事人拒不执行发生法律效力的处理决定的，由有关当事人申请人民法院强制执行。
第三十三条 土地权属争议的当事人或者第三人有骗取、擅自涂改和违规领取土地证书行为的，原颁发土地证书的人民政府应当注销其土地登记，并公告原土地证书作废。
第三十四条 土地权属争议的当事人或者第三人持有的土地证书存在登记发证错误的，原颁发土地证书的人民政府应当予以变更登记，重新确认土地所有权和使用权。
第三十五条 违反本办法第十七条规定，土地权属争议当事人擅自改变土地利用现状或者破坏地上附着物、生长物的，由负责处理的人民政府责令其恢复原状。
土地权属争议当事人擅自在有争议的土地上兴建建筑物或者附着物的，按违法占地处理。
第三十六条 违反本办法第二十九条规定，损毁、移动界桩的，由负责处理的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元至1万元的罚款；造成其他经济损失的，应当承担民事责任。
第三十七条 违反本办法规定擅自改变土地现状，破坏土地上的附着物、生长物或者以土地权属争议为借口，挑起事端，造成经济损失的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 在处理土地权属争议过程中国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列行为之一的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分：
（一）无正当理由拒绝受理土地权属争议案件的；
（二）无正当理由逾期不提出处理意见或者不作出处理决定的；
（三）煽动群众闹事、越级上访的。
第三十九条 有关国家机关工作人员在处理土地权属争议过程中，违反本办法规定，并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本办法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龙江省人民政府颁布的《黑龙江省土地权属争议处理办法》同时废止。
