昆明市突发公共卫生事件应急办法
云南省昆明市人民政府
昆明市突发公共卫生事件应急办法
（2003年8月28日昆明市人民政府第36次常务会议审议通过2003年9月3日昆明市人民政府令第45号公布）
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》和《云南省突发公共卫生事件应急规定》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒以及重大放射性物质污染、重大环境污染、自然灾害引发疾病和其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
第三条 突发公共卫生事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第四条 突发公共卫生事件发生后，市人民政府以及突发事件发生地的县（市）区人民政府应当分别成立由政府主要领导人担任总指挥，政府有关部门、驻地军队有关部门和上级直管单位负责人组成的突发公共卫生事件应急处理指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。
指挥部履行下列主要职责：
（一）提出紧急应对措施；
（二）指挥有关部门立即到达指定岗位，采取必要的控制措施；
（三）调动医疗卫生机构开展调查、控制和医疗救治工作；
（四）紧急调集人员、设施、设备、交通工具以及储备的物资；
（五）对人员进行疏散、隔离、查验、限制流动；
（六）对传染病疫情重点区域或者疫区采取紧急措施或者实行封锁；
（七）对食物和水源采取控制措施；
（八）组织医疗卫生机构、突发事件监测机构和科学研究机构集中力量开展流行病学等科学研究工作；
（九）对突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导。
县（市）区指挥部作出实行封锁、限制人员流动的决定时，应经昆明市人民政府同意并报云南省人民政府批准。
第五条 县级以上国家机关、街道办事处、乡（镇）人民政府、社会团体、企业事业单位、社区管理单位、居民委员会、村民委员会，应当按照指挥部的统一指挥，做好本区域、本系统和本单位的突发公共卫生事件应急处理工作。
市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。
市、县（市）区公安、监察、宣传、交通、旅游、工商、药监、质监、环保、财政、计划、商贸、民政、教育、科技、建设、农业、水利、劳动社会保障、新闻和铁路、民航、检验检疫、邮政电信等有关部门和单位，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发公共卫生事件应急处理工作的正常进行。
第六条 市、县（市）区人民政府要加强对农村突发事件应急处理工作的领导，将突发公共卫生事件预防和控制体系建设纳入当地经济社会发展计划，并负责组织实施。
市、县（市）区人民政府应当建立突发公共卫生事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
市、县（市）区人民政府应当对贫困乡镇突发公共卫生事件应急工作给予财政支持。
第七条 市、县（市）区人民政府应当对直接参加突发公共卫生事件应急处理的有关人员，给予适当补助和保健津贴，具体办法由市卫生行政主管部门会同市财政部门制定，报市人民政府批准后执行；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励，具体办法由市卫生行政主管部门会同市财政、人事部门制定，报市人民政府批准后执行；对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助和抚恤。
第二章 预防与应急准备
第八条 昆明市卫生行政主管部门根据全国突发公共卫生事件应急预案和云南省突发公共卫生事件应急预案，结合本市实际，制定昆明市突发公共卫生事件应急预案，报昆明市人民政府批准。
县（市）区人民政府根据上级人民政府突发事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案，并报昆明市人民政府备案。
第九条 昆明市卫生行政主管部门根据全市突发公共卫生事件应急预案分别制定（修订）全市重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒、重大放射性污染、重大环境污染和自然灾害引发疾病等突发公共卫生事件的专项应急预案。
县（市）区卫生行政主管部门根据全市专项应急预案，结合本地实际，制定（修订）本行政区域的专项应急预案。
应急预案应当根据公共卫生突发事件的变化和实施中发现的问题及时修订。
第十条 市、县（市）区人民政府应当建立和完善突发公共卫生事件监测与预警系统。
市、县（市）区人民政府卫生行政主管部门应当指定疾病预防控制机构、卫生监督机构以及医疗机构负责预防突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行，及时发现隐患，及早采取应对措施。
监测与预警工作应当根据突发公共卫生事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发公共卫生事件，应当按照本办法规定的程序和时限报告。
第十一条 市、县（市）区卫生行政主管部门应当建立突发公共卫生事件应急处理的专家库和后备人员储备库，应当定期对医疗卫生人员进行突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。
第十二条 市、县（市）区人民政府应当按照突发公共卫生事件应急预案和专项应急预案的要求，增加对疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗急救机构的经费投入，解决应对突发公共卫生事件处置所需的工作用房，配备专业技术人员，增添检验监测、防护、交通、通讯、现场快速检测等设备及救治、消毒药物，提高应对突发公共卫生事件的医疗救治能力。
县（市）区人民医院要设置传染科，有条件的可以设立传染病专科医院，承担应对突发事件的传染病救治任务。乡（镇）医疗机构应当设置传染病隔离病房，承担应对突发公共卫生事件的传染病就诊病人的接诊任务。
畜牧兽医行政主管部门要做好对动物的强制免疫和管理工作，加强兽源性人畜共患传染病的监测，防止人畜共患传染病的发生和流行。
第十三条 市、县（市）区人民政府应当定期组织突发公共卫生事件危险性分析评估，根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发公共卫生事件的应对措施。
第十四条 市、县（市）区人民政府及其教育行政主管部门应当加强对各级各类学校的领导和管理，卫生行政主管部门应当加强对各级各类学校的监督和指导，增强学校对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；各级各类学校实行校长负责制，落实防范措施。
第十五条 各级人民政府及其有关部门应当加强突发公共卫生事件预防知识和应对知识的宣传教育，增强全社会对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力，组织开展经常性的爱国卫生运动，加强城乡环境卫生整治，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发公共卫生事件的发生和传染病的流行。
第三章 突发公共卫生事件的报告
第十六条 市、县（市）区卫生行政主管部门应当按照国家的统一要求，建立健全覆盖城市和乡村的突发事件信息报告系统，确保信息畅通。
第十七条 医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、检验检疫机构和有关单位发现有《突发公共卫生事件应急条例》第十九条以及本办法第二条规定的突发事件情形的，应当在2小时内向所在地的县（市）区卫生行政主管部门报告；接到报告的县（市）区级卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府和国务院、省、市卫生行政主管部门报告，并同时抄报省人民政府和市人民政府。
县（市）区人民政府应当在接到报告后2小时内向市人民政府报告；市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。
突发公共卫生事件报告的主要内容是：
（一）事件的类型、发生时间、发生地点；
（二）事件的原因、性质、范围、严重程度；
（三）波及人群或者潜在的威胁和影响；
（四）病例发生和死亡的分布及可能发展趋势；
（五）已采取的控制措施、救治措施和其他应对措施；
（六）报告单位、人员及通讯方式。
第十八条 接到报告的县级以上人民政府及其卫生行政主管部门按规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并在4小时内向原报告机关报告调查情况。
任何单位和个人对突发公共卫生事件都应当及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十九条 昆明市卫生行政主管部门应当根据突发公共卫生事件的有关情况，及时向市级有关部门和县（市）区卫生行政主管部门以及驻地军队有关部门通报。
突发公共卫生事件发生地的县（市）区卫生行政主管部门，应当及时向本省行政区域内毗邻的地、州、市、县卫生行政主管部门通报。
接到通报的县（市）区卫生行政主管部门，必要时应当及时通知有关医疗卫生机构。
第二十条 各级人民政府建立突发公共卫生事件举报制度，公布统一的突发公共卫生事件报告、举报电话。
任何单位和个人都有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报下级人民政府及其有关部门不履行突发公共卫生事件应急处理职责的行为，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及其有关部门，应当立即依法组织对突发公共卫生事件隐患、不履行或者不按规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的情况进行调查处理。
对报告、举报突发公共卫生事件有功的单位和个人，市、县（市）区人民政府及其有关部门应当予以奖励。奖励的具体办法参照本办法第八条对作出贡献人员的奖励办法执行。
第四章 应急处理
第二十一条 突发公共卫生事件发生后，市、县（市）区级卫生行政主管部门应当组织专家和专业技术机构对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，并向本级人民政府提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议。
在全市范围内或者跨县范围内启动昆明市突发公共卫生事件应急预案，由市卫生行政主管部门报市人民政府批准后实施，并向省人民政府报告。
在县（市）区范围内启动突发事件应急预案，由县（市）区卫生行政主管部门报本级人民政府批准后实施，并向市人民政府报告。
在全市或者县（市）区范围内启动专项应急预案，由县级以上卫生行政主管部门决定，并向本级人民政府和上一级卫生行政主管部门报告。
第二十二条 应急预案启动后，突发公共卫生事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达指定岗位，落实有关的控制措施。
医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展医疗救治、疾病控制及相关的科学研究工作。
第二十三条 传染病暴发、流行时，街道办事处、乡（镇）人民政府以及社区管理单位、居民委员会、村民委员会和有关单位应当组织力量，团结协作，群防群控，协助卫生、公安等有关部门做好疫情信息的收集和报告、人员的疏散或者隔离、公共卫生措施的落实工作，并向居民、村民宣传有关传染病防治的法律、法规、规章和传染病的科学防治知识。
第二十四条 传染病暴发、流行或者可能暴发、流行时，乡（镇）以上人民政府报经上一级人民政府在4小时内作出决定后，可以在辖区内采取下列紧急措施：
（一）限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他可能导致疫病传播的人群聚集活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）临时征用交通工具、房屋、设施、设备；
（四）封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源。
下级人民政府在上一级人民政府作出决定前，必要时可以临时采取前款第（一）、（四）项紧急措施。
紧急措施的解除，由原决定机关宣布。
对于集体或者个人所有的交通工具、房屋、设施、设备的征用，使用后应当予以返还并适当支付征用费，不能返还或者造成损坏的应当予以补偿。
第二十五条 市卫生行政主管部门或者市政府其他有关部门指定的专业技术机构，依法进入突发公共卫生事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测，对各地突发公共卫生事件的应急处置工作进行技术指导，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第二十六条 交通工具上发现国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位的行政主管部门和县级以上人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。必要时，应当在机场、车站、码头和交通道口设置检疫站。
昆明空港口岸的入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。有关部门应给予积极配合协助。
第二十七条 各级人民政府及其有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早预防、早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，对传染病病人和疑似传染病病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，加强重点地区、重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散。
第二十八条 参加公共卫生突发事件应急处理的工作人员，应当采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第二十九条 医疗卫生机构应当对因公共卫生突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人实行首诊负责制，并书写详细、完整的病历记录；对需要医学观察的立即收入专门的观察室，并做好隔离防护和会诊；对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人，应当按照规定安排专用车辆运送，并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，配备相应的污染控制设施，确保污水达标排放；严格执行《医疗废物管理条例》，对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，应当实施必要的卫生处理，防止交叉感染和二次污染。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查，并根据需要采取必要的控制措施。
医疗机构对因突发事件致病的就诊病人，应当及时接诊治疗，实行先收治、后结算的办法，不得以任何理由拒绝收治。所需费用按照国家和本省的有关规定执行。
第三十条 突发公共卫生事件涉及的有关人员，对卫生行政主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查和采取的医学措施，应当予以配合；拒绝配合采取医学措施的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章 法律责任
第三十一条 县（市）区人民政府违反本办法，有下列行为之一的，对政府主要领导人和有关领导人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定履行报告职责，对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；
（二）未按有关规定完成突发事件应急处理所需的设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（三）对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（四）有其他失职、渎职行为的。
第三十二条 县级以上人民政府卫生行政主管部门违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按突发公共卫生事件应急预案和专项应急预案的规定完成任务的；
（二）未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；
（三）未及时采取有效措施控制突发公共卫生事件的；
（四）未及时组织救治因突发公共卫生事件致病人员的；
（五）未及时组织专家调查、评估、确证突发公共卫生事件并提出防治、处理建议的；
（六）有其他失职、渎职行为的。
第三十三条 县级以上人民政府有关部门违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定履行报告职责，对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未按有关规定完成突发公共卫生事件应急处理所需的设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（三）对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（四）未按规定落实突发公共卫生事件应急处理所需的人员、资金和物资的；
（五）对突发公共卫生事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；
（六）不服从指挥部统一调度的；
（七）有其他失职、渎职行为的。
第三十四条 医疗卫生机构违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职的纪律处分，并依法吊销执业证书；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未向因突发公共卫生事件致病人员提供医疗救护和现场救援的；
（三）未按规定履行突发公共卫生事件监测职责的；
（四）拒绝接诊因突发公共卫生事件致病的就诊病人的；
（五）对确诊的传染病病人、疑似传染病病人未采取隔离措施，造成疫情扩散的；
（六）不服从指挥部统一调度或者卫生行政主管部门调遣的。
第三十五条 单位和个人在突发公共卫生事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不服从指挥部统一调度的；
（二）未按规定履行报告职责，对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报的；
（三）阻碍突发公共卫生事件应急处理工作人员执行公务的；
（四）拒绝卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发公共卫生事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的；
（五）拒绝接受突发公共卫生事件疏散、隔离等应急措施的。
第三十六条 在突发公共卫生事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者、非法阻断交通或者以其他方式扰乱社会秩序、市场秩序的，分别由公安、工商、卫生、质监、药监、价格等部门按照各自职责依法从严从重查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
宜春市人民政府办公室公文处理细则
江西省宜春市人民政府
宜府办发〔2003〕44号
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市人民政府办公室公文处理细则》的通知
办公室各科、室：
经市政府领导同意，现将《宜春市政府办公室公文处理细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年六月二日
宜春市人民政府办公室公文处理细则
为了提高办公室公文处理的质量和效率，保证政务工作的快速、高效运转，根据《江西省人民政府工作规则》《江西省人民政府办公厅公文处理细则》和《宜春市人民政府办公室职能配置内设机构和人员编制规定》，结合本办工作的实际，特制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府和市政府办公室的公文，均由机要科统一签收、拆封、登记、分办。
（二）径送各科室办理的公文，有关科室按程序先送（或请来文单位送）机要科签收、分办。未经签收、分办的公文，有关科一律不得办理。
二、公文分发
（一）签收的公文分发
1、中共中央、省委及其办公厅公文。由机要科签收，需要办理的分发有关科室。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅公文。由机要科签收，复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后，分发有关科室，原件留机要科归档。
3、省直部门公文。主送件由机要科收文后，按业务归口分发有关科室，办理完毕后送机要科归档；抄送件按业务归口分发有关科室，并由有关科室归档。
4、上级领导讲话、任免通知、决定、参阅件等，由机要科呈送领导传阅。
5、各县（市、区）政府和市政府各部门公文。按来文部门归口分发相关科室办理；联合行文按主办部门归口分发相关科室。
6、请示、报告类公文。由机要科收文，并按业务归口分发有关科室。专题请示机构、编制、财税、经费等方面的公文，由机要科收文，分发综合科。
7、市委、市纪委、市人大、市政协、军分区、市中级法院、市检察院、市党群部门的公文。机要科按业务归口分发相关科室，其中人大代表建议和政协委员提案，分发督查科。
8、直送领导同志个人公文。除领导同志直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，转市政府办公室由有关科室按规定程序办理，领导有批示的，按批示要求办理。
9、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文。由机要科收文，分发秘书科办理。
10、出国（境）公文。由机要科收文，分发外经科办理。
11、信访件和接待事项的公文。转市委、市政府信访局和市委、市政府接待处。
12、内容交叉公文。报经分管副秘书长或办公室分管领导阅批后分发有关科室。
（二）印制的公文分发
1、以市政府及市政府办公室名义制发的公文（除抄告单外）发至市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任；普发性公文发至各科室；非普发性公文根据工作需要，按业务归口以及内容分发有关科室。上报公文和抄告件根据工作需要，视内容按业务归口分发有关领导和有关科室。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市委，市纪委，市人大，市政协，军分区，市中级法院，市检察院，市委各部门，群众团体，新闻单位，大专院校。
3、市长、副市长、市长助理和秘书长的公文由其分管科室专人领取分送。副秘书长、办公室主任和副主任、调研员的公文自行到机要科领取。各科室的公文由科室专人每天上午、下午不少于2次到机要科领取。
4、机要科收文后应在一个工作日内分发，急件即收即发。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、上级来文，机要科及时收文送主办科室，由主办科提出拟办意见，需提出贯彻意见的，由主办科室草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批；涉及几个科室业务的公文，主办科室应主动与相关科室协商、会文，送分管副秘书长或办公室主任阅批后，再根据领导阅批意见予以办理。
2、市政府部门，各县（市、区）人民政府和市党群部门的来文，机要科及时收文送主办科室审核并提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，转有关部门研办并由有关部门直接答复来文单位。
3、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科室负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
4、公文办理时，主办人员要签署姓名，公文办毕后要向分管副秘书长或办公室领导汇报，并将公文及时退还机要科归档。需转有关部门办理的公文，由主办科室复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室交机要科留存归档；需几个部门办理的，应同时复印分送，明确办理要求和时限。送部门办理的公文，应有部门的办理意见、负责人签名并加盖公章，文件及时退还。
5、市政府领导明确批示由有关部门和市、县（区）办理的，由主办科室复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室交机要科留存归档。未经办公室领导或副秘书长同意，有关科室不得将市政府领导签批的意见对外提供。
6、主送市政府及市政府办公室办理的公文，由机要科先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，由主办科室填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
自行主办的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
7、需征求有关部门意见的公文，主办科室提出拟办意见，经分管副秘书长、办公室领导同意后，加盖“宜春市人民政府办公室公文处理专用章”转送征求意见。
8、急件必须及时逐级呈送分管领导阅批，如领导外出，主办人员要设法报告领导。
（二）公文草拟
以市政府、市政府办公室名义制发的公文，按业务归口由主办科室负责拟稿；部门的代拟稿应有领导授意，并由代拟部门负责人签名后，附上级有关政策或文件依据，交本办对口科室核稿；草拟稿一般应打印清样送审，签收的公文不能作草拟稿。
（三）公文会签
1、公文内容涉及其他科室业务的，主办科室要主动与相关科室协商会签，再由主办科室送分管副秘书长、办公室领导审签；分管副秘书长、办公室领导认为需要相关副秘书长、办公室领导协商会签的，由相关科室呈送会签，会签后由主办科室呈分管副市长审签；分管副市长认为需请相关副市长会签的，由主办科室转送相关科室呈送会签。
2、公文内容涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主办科室须送综合科会签；受市政府委托，市政府部门向市人大常委会报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科室送督查科审核并按办文程序呈批。
3、以市政府名义制定的，涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力的行政决定、命令等规范性文件草案，以及需提请市人大常委会审议的重要规范性文件草案，由法制局负责讨论核稿，经分管副秘书长或办公室主任审核后，送秘书长审签，再呈常务副市长审批，重要的呈市长审批后，提请市政府常务会议讨论。
4、公文内容涉及有关县（市、区）人民政府和市政府部门的，主办科室要征求意见并做好会签。如会签文件份数不足，应请来文单位补送或复印。多个部门会签的文件要明确办理要求和时限，会签返回的公文，必须有会签部门意见和领导同志的签名，并加盖公章。各科室要加强对会签文件的跟踪督办，文件会签时间一般不得超过5天。
（四）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核。以市政府办公厅名义行文，必须经办公室主任审核。
审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（五）公文签发
1、签发权限；
（1）市政府公布的行政规章，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商会签的，协商会签后由市政府分管领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的公文，主送省政府办公厅或省政府各部门的重要文件，由常务副市长、市长签发。
（4）以市政府名义制定的规范性文件草案，提请市人大常委会审议的重要规范性文件草案，经市政府常务会议讨论通过后，由市法制局按讨论意见进行修改，经分管副秘书长审核后，送秘书长审签，呈常务副市长审阅后呈市长签发。市政府规范性文件以市政府令的形式发文，并在媒体上向社会公布。
（5）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（6）副县级干部出国（境）由分管副市长审签；正县级干部出国（境），由市长审签。
（7）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。经市政府有关会议研究确定的事项，或经市政府领导授权，所发公文可由副秘书长签发。但文中应冠“经市政府批准（研究、同意）”或“经市政府领导同意”等字样。
（8）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发；受办公室党组书记委托，党组副书记也可签发。
（9）市政府部门发文，凡文中有“经市政府同意”或“经市政府领导同意”字样，或涉及重大政策等其他市政府必须掌握事项的，应送市政府分管副市长或秘书长签批同意后，方可发出。
（10）市政府办公室《参阅文件》、《调查研究》、《文摘选编》、《政务督查》、《政务信息》分别由调研科、督查科、信息中心负责编辑，由办公室分管领导签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——秘书长（审核）——分管副市长（审核）——常务副市长（审核）——市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文的签发人，按《宜春市人民政府工作规则》第六点第三条的规定确定；一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（审核）——分管副市长或秘书长（签发或审核）——常务副市长（签发或审核）——市长（签发）。
（3）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，以市政府名义发文，市长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经市政府秘书长审核把关后即予印发，签发人为市长；属市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，市政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经办公室主任审核把关后即予印发，签发人为市政府领导。
如发文文稿与已定原则有出入的，须经请示签发人后印发。
（六）校核印制
公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前承办科室和机要科分别进行核稿。公文内容、文字表述由承办科室负责校核；审批、签发手续、体例格式由机要科负责复核、规范；文件发送范围、等级程度、密级和保密期限由承办科室提出，机要科规范；发送部分单位的公文，承办科室要列出具体收文单位。机要科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办科室提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管的领导审定后再办理。编号公文由机要科统一编号分发；不编文号或只编传真机号的公文，由承办科室校核分发。
（七）办文时限
1、总的时限要求：公文从签收之日起，不需征求意见或会签的，一般在5个工作日内办结；需征求意见或会签的，一般在10个工作日内办结；市政府规范性文件，按有关规定办理。
2、分办时限要求：一般情况下，主办科2天，包括科与科之间会文和文稿草拟；分管副秘书长或办公室副主任阅批1个工作日；部门会签5个工作日；秘书长或办公室主任审核把关1个工作日；领导签发1个工作日；普发公文校核1个工作日、印制2个工作日，非普发性公文校核1工作日、印制1个工作日。急件按领导要求时间办毕。请示公文要在收文之日起15天内办结，特殊情况未办结的应向来文单位说明原因。
3、上级普发性公文传阅一般在2个月内办结。特提公文随办随结。
4、公文办理情况，各科室每季度进行一次自查自纠，办公室每半年进行一次检查。
（八）办文要求
1、各承办科在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。副科长出差，由科长负责，科长出差由指定的副科长或本科人员负责；分管副秘书长出差，报办公室主任审批；办公室主任出差，报指定主持工作的副秘书长审批；秘书长出差，报办公室主任审批；分管副市长出差，报常务副市长审批；常务副市长出差，报市长审批。
4、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。
5、控制重复和不必要的行文。对省政府及省政府办公厅已发或在《江西日报》、《江西政报》上全文刊登的文件，如没有具体贯彻意见的，一般不再以市政府或市政府办公室名义转发或翻印。凡是能用口头、当面协商或利用现代通信手段以及原件批回等方式解决的事项与问题，市政府不行文批转或市政府办公室不予转发。各部门需要上报省政府有关部门的公文，应当直接报送省政府有关部门，市政府不代呈代转。省政府部门主送市政府部门的文件，一律由市政府部门办理，各部门不得要求市政府或市政府办公室转发。成立市政府非常设机构的公文，除正、副职由市政府办公室发文外，其他成员及其调整均由非常设机构自行发文。各部门以市政府名义召开的各类会议，均由主办部门行文通知，通知中冠以“经市政府批准”字样。
6、市政府办公室转给有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要报市政府审批的事项，应当在规定的时限内予以回复；确因情况特殊不能按时回复的，应当在回复时限内以书面形式说明理由。
7、部门请示市政府的事项，如涉及其他部门职责范围内的事项，主办部门要主动征求有关部门的意见，取得一致后，经有关部门负责同志会签上报市政府。部门间如有分歧意见，经协调不能达到一致的，主办部门应将有关部门的意见及依据列明，并经有关部门主要负责同志会签后上报市政府。
8、各部门呈送市政府的请示，应当抓紧做好前期工作并及时上报，给市政府留有研究、决策的时间。一般事项不少于两周，紧急事项不少于4个工作日，特别紧急的事项需要4个工作日以内批复的，除突发事件和法律、法规等特别有规定，以及领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因和在本部门的办理过程。
9、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
10、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
11、各科室办文人员要严格按照公文办理程序送审呈批公文，凡签批程序不符要求的公文，主办科室不能送发，机要科不予发出。
12、需要通过媒体或其它形式对外宣传的市政府和市政府办公室公文，须经分管的副秘书长审批，重要公文须经秘书长审批。
13、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县级以上；需写入市政府办公室公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
14、各科均应建立公文办理登记薄，公文运转过程、领导批示和办理结果等，都要有完整的记录。
15、所有公文半年清理1次，次年3月底前全部归档。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科室说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文；重要的须经分管副秘书长、办公室领导批准后退文。对不规范来文的处理均采取填写“宜春市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“宜春市人民政府办公室公文处理专用章”的形式，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及其他有关规定的；
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签或经协商、会签意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和涉及全市性的、综合性的重大工作外，来文要求设立市政府非常设机构时的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向市政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；或联合行文编了多家机关发文字号的；或上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；或引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；或反映问题模糊，提出的要求含混不清的；
9、政府系统公文用纸未采用国际标准A4型印制的；或公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辩认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）宜春市人民政府令：适用于发布规章。
（二）宜府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。
2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。文种用决定。
3、适用于转发省政府的重要公文。文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局性工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（市、区）政府工作意见等内容的公文。文种用通知。
（三）宜府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
１、适用于向省政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
２、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
３、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的地方性法规草案以及干部任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
5、适用于不相隶属的平行机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
（四）宜府字：文种用通知、通报、批复、决定。
１、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、行政区划变更、表彰先进、以及市政府名义授予荣誉称号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报或决定。
２、适用于答复下级机关请示事项等内容的公文。文种用批复。
（五）宜府党组字：适用于市政府党组报请市委常委会议审定事项的公文和向市委请示、报告事项的公文。文种用请示、报告。
（六）宜府办发：适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件以及印发重要的会议纪要等公文。文种用通知。
（七）宜府办文：文种用请示、报告、意见、函。
１、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题方面的公文。文种一般用函。
（八）宜府办字：文种用通知、通报、函
１、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的重要指示和意见，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构的公文。文种用通知或函。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机关工作的公文。文种用通知。
（九）政务通报：适用于印发市政府领导同志的重要讲话。
（十）宜府办党组字：适用于市政府办公室党组名义制发的公文。文种用请示、报告、意见、决定、通知、通报。
（十一）宜府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项、经费划拨。
（十二）宜府办督字：适用于答复建议、提案的公文（由办公室督查科办理）。
（十三）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等（由办公室调研科办理）。
（十四）会议纪要：适用于各类专题会议记录整理。
（十五）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
3、经贸洽谈、展销会等活动方案；
4、贺电、贺信等；
5、一般的联系、商洽工作的便函。
附件：宜春市人民政府办公室退文专用笺（式样）
附件： （式样）
宜春市人民政府办公室退文专用笺
宜春市人民政府办公室 2003年6月3日
