国家经贸委办公厅关于深入进行《国有企业财产监督管理条例》学习培训的通知

上一篇: 广西壮族自治区机关团体企业事业单位治安保卫责任制暂行规定（修正）
下一篇: 广州市鲜奶质量管理规定

国务院


全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定的决议


（1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议通过）

1957年11月16日全国人民代表大会常务委员会第八十五次会议决议：原则批准国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定。


国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定


第一条 为了妥善地安置年老的和身体衰弱丧失劳动能力的工人、职员，制定本暂行规定。
第二条 国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体（以下简称企业、机关）的工人、职员，符合下列条件之一的，应该退休：
（一）男工人、职员年满六十周岁，连续工龄满五年，一般工龄（包括连续工龄，下同）满二十年的；女工人年满五十周岁、女职员年满五十五周岁，连续工龄满五年，一般工龄满十五年的；
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有损身体健康工作的工人、职员，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，其连续工龄和一般工龄又符合本条（一）项规定的；
（三）男年满五十周岁、女年满四十五周岁的工人、职员，连续工龄满五年，一般工龄满十年，身体衰弱丧失劳动能力，经过医生证明不能继续工作的。
工人、职员因为年老或者身体衰弱丧失劳动能力，不能继续工作，但是，又不具备退休条件的，应该以退职处理。
第三条 符合本规定第二条（一）（二）两项规定的工人、职员，如果因为工作需要，企业、机关可以继续留用。在本规定公布以后留用的这种工人、职员，都不加发在职养老补助费。
在本规定公布前留用的这种工人、职员，如果今后仍然需要继续留用，其原有的在职养老补助费可以照旧发给。
第四条 工人、职员退休以后，按月发给退休费，直至本人去世的时候为止。退休费的标准如下：
（一）符合本规定第二条（一）项或者（二）项条件的工人、职员，连续工龄在五年以上不满十年的，为本人工资的百分之五十；十年以上不满十五年的，为本人工资的百分之六十；十五年以上的，为本人工资的百分之七十；
（二）符合本规定第二条（三）项条件的工人、职员，连续工龄在五年以上不满十年的，为本人工资的百分之四十；十年以上不满十五年的，为本人工资的百分之五十；十五年以上的，为本人工资的百分之六十；
（三）对于社会有特殊贡献的工人、职员的退休费，可以酌情高于本条（一）（二）两项的标准，但是提高的幅度最高不得超过本人工资的百分之十五，并且必须经过上级主管机关批准。
第五条 工人、职员退休的时候，本人和他们的家属前往安家地点所需用的车船费、旅馆费、行李搬运费和途中伙食补助费，都按照本单位现行的行政经费开支的规定办理。
第六条 退休人员本人，可以享受与他所居住的地方的国家机关一般工作人员相同的公费医疗待遇。
第七条 退休人员去世以后，一次发给相当于本人二至三个月的退休费总额的丧葬补助费；并且根据他供养的亲属人数的多少，一次发给相当于本人六至九个月的退休费总额的亲属抚恤费。
第八条 本规定所说的连续工龄的计算办法：企业的工人、职员按照“劳动保险条例实施细则修正草案”计算本企业工龄的规定办理；事业单位、国家机关和人民团体的工作人员按照“国务院关于处理国家机关工作人员退职退休时计算工作年限的暂行规定”办理。
第九条 本规定所说的本人工资，是指工人、职员退休前最后一个月的计时工资标准。凡在本规定公布以前已经具备本规定第二条所列退休条件的工人、职员，在当时并未退休而只调任轻便工作并且降低工资的，按照调动工作前一个月的计时工资标准计算；如果在具备退休条件以后的期间内调动工作不止一次的，按照第一次调动工作前一个月的计时工资标准计算。
第十条 工人、职员退休，由企业、机关行政决定，取得同级工会同意以后执行。如果是领导人员退休，还必须报送任免机关批准。
有关退休的工龄计算，退休待遇标准的确定，填发退休人员证明书等工作，由企业、机关的人事部门会同同级工会办理。
第十一条 规定发给的各项费用，在实行劳动保险的企业单位，退休费、丧葬补助费和亲属抚恤费，由劳动保险基金中支付，如果本单位的劳动保险基金不敷开支，可以在本省、自治区、直辖市或者本产业系统内进行调剂，仍然不足的时候，差额部分由本单位行政支付；医疗费由本单位医药卫生费中支付。在没有实行劳动保险的企业单位，上述各项费用，全部由企业行政支付；在事业单位、国家机关和人民团体，全部由退休人员居住地方的县级民政部门从优抚费项下支付。
第十二条 本规定同样适用于学校的教师和供销合作社的工人、职员，但是，不适用于手工业生产合作社、运输合作社和未定息的公私合营企业的人员。
第十三条 本规定自公布之日起施行。国务院发布的“国家机关工作人员退休处理暂行办法”和前政务院发布的“劳动保险条例”与本规定有抵触的，按照本规定执行。但是，过去已经退休现在继续领取退休费的人员，仍然按照原来的标准享受待遇。
第十四条 本规定的实施细则，企业单位的由中华全国总工会制定发布执行，事业单位、国家机关和人民团体的由国务院人事局制定发布执行。



关于“国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定（草案）”的说明


　　　　中华人民共和国劳动部部长 马文瑞

关于工人、职员的退休处理问题，政府本来是有规定的，就是前政务院于1951年发布、1953年修正的“劳动保险条例”中的有关规定，和国务院于1955年年底发布的“国家机关工作人员退休处理暂行办法”。前者适用于实行劳动保险的企业单位，后者适用于国家机关、事业单位和人民团体。上述条例和办法实施以来，据全国总工会和国务院人事局的了解，截至1956年年底，企业职工退休了约6.2万人，国家机关的工作人员退休了约1千人。由于现行的退休规定某些条件限制严了一些，有些待遇的标准不够适当，因而目前还有相当大的一部分年老的和身体衰弱丧失劳动能力的职工不能够或者不愿意退休。这些人员实际上已经不能从事生产和工作，勉强留在原单位里，对于国家和他们本人都很不相宜。现在制定这个退休处理的暂行规定，目的就是要对于现行条例和办法中的退休的条件和退休以后的待遇作某些改变，以便使那些应该退休的职工能够退休。这样，既可以妥善地安置这一部分职工，又有利于精简机构，提高生产和工作效率；还能够节约经费开支，用来多吸收一些青年学徒，便于安排劳动就业。
对于规定中的几个主要问题，说明如下：
一 关于退休的条件问题
新规定的退休条件，比“劳动保险条例”的规定是放宽了：一、新规定第二条（一）（二）两项退休条件中“一般工龄”的年限，都比“劳动保险条例”中的规定减少了5年。二、第二条（三）项规定“男年满50周岁、女年满45周岁的工人、职员，连续工龄满5年，一般工龄满10年，身体衰弱丧失劳动能力，经过医生证明不能继续工作的”，应该退休。这一项规定是“劳动保险条例”所没有的，有了这项规定，就可以退休一批根据“劳动保险条例”所不能处理的身体衰弱丧失劳动能力并且也已经比较年老的职工。
新规定的退休条件，比之“国家机关工作人员退休处理暂行办法”的规定，有放宽处，也有稍严处。在一般工龄方面，同样减少了5年。国家机关退休办法中规定凡是因劳致疾丧失工作能力的工作人员，只要工作年限（“工作年限”的含义和新规定的“连续工龄”相同）满10年，不问年龄多大，就可以退休，而新规定对于这种情况的工作人员还规定必须男年满50周岁、女年满45周岁。这里所以作这样的规定，一则为了与企业单位求得一致，二则考虑到退休有一个年龄的条件，也是必要的。
总起来看，退休的条件放宽了。如果照此执行，可以作退休处理的职工人数，要比现行的条例和办法所能处理的为多。但是，根据新规定的退休条件，因为工龄的关系，还不能处理公私合营企业中的资方人员，这个问题需要另行研究规定。
二 关于退休以后的待遇问题
这个规定的第四条规定，一般年老退休人员的退休费，按照本人连续工龄的长短逐月发给本人工资的50％到70％，这和“劳动保险条例”的规定是相同的。对于有特殊贡献的人员的优惠待遇，新规定为可以增加不超过本人工资的15％，比“劳动保险条件”的规定高了5％。新规定取消了“劳动保险条例”规定的相当于本人工资10％到20％的在职养老补助费。在职养老补助费的规定，现在看来是不合理的，特别是这一规定使得有些到达退休年龄的职工不愿意退休，因此应该取消。但是，对于现有领取在职养老补助费而仍不退休的职工，准予照旧领取，因为这部分职工为数不多，全国仅约5千人。
新规定的退休费标准比之“国家机关工作人员退休处理暂行办法”的规定（本人工资的50％至80％），对于少数人来说，是稍降低了一点；对于有特殊贡献的人员的优惠待遇也由“可以酌量提高”改变为“不超过本人工资的15％。为了和企业单位待遇一致，免得相互影响，这样略加调整是必要的。
草案规定的退休人员去世以后的丧葬补助费，为相当于本人二至三个月的退休费的总额。这比“劳动保险条例”的规定（相当于两个月的企业平均工资的总额）和“国家机关工作人员退休处理暂行办法”的规定（相当于本人三个月的退休费的总额）都略低。亲属抚恤费，“国家机关工作人员退休处理暂行办法”中没有规定，新规定的标准（相当于六至九个月的本人退休费的总额），也比“劳动保险条例”的规定（相当于六至十二个月的本人工资的总额）稍低。为了节约和待遇统一，这两项费用稍予降低是可以的。
总的看来，新规定的退休以后的待遇和现行的规定出入不大。这里既要考虑力求节约，又要考虑能够使应该退休的职工乐于退休。因此，我们认为新规定的待遇标准是比较适当的，不宜再提高，也不宜再降低。如果将来职工的工资水平有了更多的提高，这个暂行规定中所定的退休人员的待遇标准，还可作相应的改变。
三 关于退休费的支付问题
这个规定的第十一条规定在实行劳动保险的企业单位，退休费用由本单位劳动保险基金中开支，这和“劳动保险条例”的规定是相同的。但是如果本单位的劳动保险基金不敷开支，可以在本省、自治区、直辖市或者本产业系统内进行调剂（目前企业的劳动保险基金，有的是由地方工会管理的，有的是由产业工会管理的），仍然不足的时候，差额部分由本单位行政支付。这是考虑到在实行新规定以后，退休人员和过去比较会增加许多，有些地区、产业的劳动保险基金可能不敷开支，但是一时又不能够修改“劳动保险条例”，提高劳动保险基金的征收比例，因此，有必要规定不足的差额部分由企业行政方面负担。
四 关于本规定的适用范围问题
“劳动保险条例”中的有关退休养老的规定，只适用于百人以上的工矿企业及交通运输、基本建设部门，新规定则没有这种限制，这是为了能够更多地退休处理一些年老和身体衰弱丧失劳动能力的人员。这个规定对于合作社营的企业，规定只适用于供销合作社，因为现在供销合作社的工作人员也都是领取工资的工人、职员，和国营商店的情况相仿。至于手工业合作社和运输合作社的成员，主要地是社员本身，所以不能适用这个规定。另外，未定息的公私合营企业一般规模很小，也很少雇请工人、职员，所以也不适用这个规定。





广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发《北海市历史文化名城保护管理规定》的通知

北政发〔2009〕98号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市历史文化名城保护管理规定》已经市十三届人民政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月二十九日

北海市历史文化名城保护管理规定

第一章 总 则

　　第一条　为了加强北海市历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条　北海历史文化名城保护范围是指北海城区内体现北海历史文化城市格局的历史城区、历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑等区域。
本市地下和水下文物埋藏区、已登记的不可移动文物、风景名胜、古树名木、地质公园、自然保护区、名镇名村、文物保护单位等的保护和管理，依照相关法律法规的规定执行。
第三条　在北海历史文化名城保护范围内从事规划、建设、保护、管理和其他活动的，均应遵守本办法。
　　 第四条　北海历史文化名城的保护，实行科学规划、严格保护、抢救第一、合理利用、依法管理的原则。正确处理历史文化遗产的继承保护与城市建设和经济社会发展的关系。
第五条　各级人民政府应当加强对历史文化名城保护工作的领导，把历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并将保护资金列入本级财政预算。
第六条　市人民政府设立历史文化名城保护管理委员会（下设办公室）主要行使以下职责：
（一）宣传贯彻国家、省有关历史文化名城保护的法律、法规和政策。
（二）负责组织《北海历史文化名城保护规划》的修编，及组织实施。
（三）负责审查北海历史文化名城区域内，国家、省、市级重点文物保护单位、历史文化街区、历史文化风貌区及其它历史人文景观的保护、建设、开发和利用。
（四）依照国家有关法律、法规，在《北海历史文化名城保护规划》界定的范围内，指导、监督有关单位做好古城各项保护和建设工作，负责查处各种有碍古城保护和建设的违法、违规行为。
（五）协调解决历史城区内，在保护、建设过程中出现的问题和矛盾。
（六）负责北海历史文化名城保护建设专项资金的管理与调配使用。
（七）开展与全国历史文化名城及其保护组织的联系等工作。
（八）负责完成市委、市政府交办的有关历史城区保护建设工作。
市历史文化名城保护管理委员会办公室设在市城市规划主管部门，具体负责其日常事务工作。
第七条 市城市规划主管部门会同市文物主管部门负责本行政区域内历史文化名城的保护、监督和管理工作。
发展改革、建设、国土、房地、市政、财政、园林、水务、文化、宗教、民政、旅游、工商、消防、交通等行政主管部门，按照各自职责，协同做好历史文化名城的保护工作。
第八条 保护历史文化名城是全社会的责任，任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务。并有权对保护规划的制定和实施提出建议；对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。
第九条 对保护历史文化名城做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府应当予以表彰和奖励。

第二章 保护内容

第十条 北海历史文化名城的保护内容包括：历史城区、历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑的保护等。
第十一条历史城区的保护内容包括：历史格局及环境、传统街巷、文物保护单位、传统骑楼建筑及空间、建筑高度、城市景观线、建筑色彩等。针对不同区域采取不同的方式进行保护。
第十一条　历史文化街区包括：珠海路历史文化街区、沙脊街历史文化街区、中山路历史文化街区等。根据历史街区保护的一般原则，应当保持其历史遗存真实性、传统风貌完整性与历史街区居民生活的延续性。
第十二条 历史文化风貌区应当保持其历史遗存真实性、传统风貌完整性。
第十三条 历史建筑包括：近代骑楼建筑及反映特定时期风貌的建（构）筑物。根据历史建筑保护的一般原则，应当保护历史建筑本体的历史遗存真实性及其艺术特征，并加强对其风貌协调区的控制。　
市人民政府将分期分批公布历史建筑名录。　
第十四条 依法应当保护的其他内容。

第三章 保护规划

第十五条 本市历史文化名城保护规划（以下简称保护规划）应当纳入城市总体规划，由市城市规划主管部门会同文物主管部门应当依据国家有关历史文化名城保护规划的编制要求，结合北海历史文化名城保护工作的实际需要，组织编制北海历史文化名城保护规划，市人民政府批准后公布实施。
　　保护规划报送审批前，应当广泛征求社会公众和专家的意见。
　　其他各类专项规划和详细规划应当符合历史文化名城保护规划。
第十六条第十六条 经依法批准的历史文化名城保护规划公布后，任何单位和个人不得擅自修改或拒不执行；确因公共利益需要调整的，应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证后，报原批准机关批准并公布。
第十七条　历史文化名城保护规划应当符合以下要求：
（一）与国民经济和社会发展计划相衔接；
（二）注重保护历史城区的历史风貌、城市格局和空间环境；
（三）按照历史文化名城保护的要求，严格控制建筑的高度、体量、色彩和风格；
（四）适应城市居民生活和工作环境的需要。
第十八条 第十八条对历史文化名城保护范围内不符合历史文化名城保护规划、详细规划的建（构）筑物及其他设施，应当按照规划要求进行改造。
纳入历史文化名城保护规划的各类建（构）筑物、自然景观及人文景观，市城市规划主管部门会同文物、园林等相关部门做好保护工作。
未纳入历史文化名城保护规划的，但能体现历史文化名城特色的建（构）筑物、自然景观和人文景观，由市城市规划主管部门会同市有关部门进行勘查；符合条件的，报市人民政府批准后，纳入规划控制范围并向社会公布。

第四章 保护措施

第十九条 建设单位和个人在保护规划范围内进行建设，应当符合控制性详细规划及修建性详细规划的要求，依法取得市规划主管部门的批准。未经批准，不得擅自开工建设。
市规划主管部门对保护范围内的建设项目进行审批时，应当征求市文物主管部门和专家的意见，不得违反保护规划要求进行项目审批。
第二十条 具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。
建设项目选址应当避开具有保护价值的建筑、古树名木和人文景观等；确因公共利益需要不能避开的，应当对其尽可能实施原址保护。
实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报市规划主管部门会同市文物主管部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。
无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，建设单位应当提供可行性论证报告、迁移新址资料以及其他相关资料，由市规划主管部门会同市文物主管部门进行审查后，报自治区人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
拆除的国有保护类建筑中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物部门指定的文物收藏单位收藏。
第二十一条　对历史文化街区内建筑，应当按照下列规定进行分类保护和整治：
（一）不可移动文物依照文物保护法律、法规的规定进行保
护；
（二）具有保护价值的建筑按照第二十四条规定进行保护；
（三）其他建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行整治。
第二十二条 列入历史文化名城保护范围内的政府直管公房住户，由政府动员迁出并妥善安置，腾出的房屋交文物部门管理；对存在安全隐患的直管公房，各级人民政府应当进行维修和防汛排险。
第二十三条　对尚未列为文物保护单位或文物保护点的，具有一定历史、艺术或科学价值的近现代保护建筑、传统民居、商铺及构筑物，由市文物部门协同市城市规划部门组织调查，报市人民政府批准后，公布为历史建筑，设置保护标志，建立历史建筑档案，向社会公布后进行挂牌监督。
市城市规划主管部门应当与挂牌区的单位和个人签订保护管理协议，明确管理要求和违反规定应承担的责任；同时将管理抄送给所在地的街办、乡（镇）等管理单位，共同进行监督管理。
未经市城市规划主管部门许可，任何单位和个人不得擅自改变保护管理合同中规定的内容。
第二十四条 市城市规划主管部门对历史文化街区和具有保护价值的建筑，自公布后与所在地单位或者个人签订管理协议，明确管理责任，建立登记档案并在主要出入口设置保护标志。
任何单位和个人不得涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志。
第二十五条 保护类建筑的所有人、管理人、使用人，应当按照有关保护规划和修缮标准使用、管理、维护、修缮。修缮标准由市房管部门会同市规划、文物主管部门制定。
保护类建筑由所有人负责维护、修缮；所有人、管理人和使用人另有约定的，从其约定。
所有人不具备修缮能力的，经所有人同意，保护类建筑所在区人民政府可以决定以支付现金或者产权调换的方式收购。
保护类建筑的所有人未按照有关规定进行维护、修缮的，房地主管部门应当及时告知其承担的维护、修缮责任。对需要进行抢救性修缮的，经告知其所有人仍不修缮的，房地主管部门可先行组织抢救性修缮，所需费用由所有人承担。
第二十六条 对保护类建筑进行修缮前，应当按照规划规定申报修缮设计方案，并经市城市规划主管部门会同文物主管部门审核，报历史文化名城保护管理委员会审批。
修缮保护类建筑，应当按照原有建筑格局和形式进行；对内部进行现代化改造的，应当保留原有格局和外貌。
任何单位和个人对保护类建筑不得擅自改建、扩建、维修和拆除。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自更改具有保护价值的传统街巷、区域等的历史名称；确需更名的，应当依法向当地地名行政主管部门审批并征求市城市规划、文物主管部门的意见。　　
第二十八条 建设单位在配套各种附属设施时，应当向市城市规划主管部门申请办理审批手续；影响历史建筑房屋安全的，应当提供房屋安全鉴定证明。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自在历史建筑上设置户外广告、存放易燃易爆物品、安装影响其使用寿命的设备等。
第三十条 对非物质文化遗产的保护，实行“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持真实性和整体性的保护原则。
第三十一条 文化部门应当根据实际情况做好非物质文化遗产的普查、收集、整理、建档工作。
第三十二条 市非物质文化遗产项目保护单位和相关实物资料的保护机构应当建立规章制度，妥善保管实物资料，防止损毁和流失。
第三十三条 文化、商贸等部门应当根据传统艺术、工艺的特点，根据自愿原则，建立传承人制度，并给予经费资助。
第三十四条 传承人应当履行传承义务。传承人丧失传承能力、无法履行传承义务的，主管部门应当按照程序，另行认定该项目代表性传承人；传承人怠于履行传承义务的，主管部门取消其传承人的资格。

第五章 保护利用

第三十五条 各级人民政府在历史文化名城保护范围内，应当有计划地恢复能够反映本市历史风貌和地方特色、有纪念意义的建筑物和设施，并可以利用近代、现代的代表性建（构）筑物、传统民居设立博物馆、文化馆等公共文化场所。
第三十六条 各级人民政府对下列重要历史遗址应当设置纪念性保护标志：
（一）重大历史事件发生地、名人故居或者重要活动场所；
（二）历史上有重要影响的行政、军事、文化教育机构或者其他团体的重要场所；
（三） 重大考古发掘或者发现的场所；
（四） 已消失的著名老街。
第三十七条　在历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑区域，鼓励社会各界、国内外组织和个人，以投资、捐赠、提供技术服务等多种形式参与历史文化名城的保护和开发利用。
鼓励投资者对本市历史文化名城实行保护性开发利用，发展旅游及相关产业。
第三十八条 市文化广播、商务、民政等相关部门，应当对本市的历史事件、地名典故、诗词歌赋、地方戏曲、传统工艺、饮食文化、民风民俗等文化遗产，进行搜集、整理、研究、开发和保护利用，保持和丰富其传统特色。
第三十九条 市文化广播主管部门应当组织开展历史文化名城保护的宣传教育，增强市民的保护意识，将具有历史文化价值的场所列为爱国主义教育基地。

第六章 罚 则

第四十条 国家机关及其工作人员在历史文化名城保护工作中，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法调整、变更历史文化名城保护各类规划的；
（二）不按照有关规定和保护规划的要求履行审批和其他保护职责的；
（三）玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的。
第四十一条 违反本办法规定，擅自涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志的，由市城市规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款；对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法规定，损坏、擅自迁移或者拆除保护类建筑的，由市城市规划主管部门责令限期改正、恢复原貌或者采取其他补救措施。造成严重后果的，对单位可处20万元以上50万元以下罚款；对个人可处10万元以上20万元以下罚款。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十四条 本办法中，历史城区是指城市传统风貌、街巷格局和遗存建筑集中的区域。
历史文化街区是指经自治区人民政府公布的保存文物特别丰富、历史建筑成片集中、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌并具有一定规模的区域。
历史文化风貌区是指历史建筑或传统建筑比较集中，且该地段在城市发展各个历史阶段一直保持了某种特殊的文化内涵或表现了城市发展的某个阶段独特的城市面貌的片区。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。


主题词：城乡建设 历史文化名城 规定 通知
抄 送： 市委办，市人大办，市政协办。

北海市人民政府办公室

2009年11月29日印发

（共印80份）





内容概述： 北政发〔2009〕98号 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 《北海市历史文化名城保护管理规定》已经市十三届人民政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请...

内容全文


内容全文


北政发〔2009〕98号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市历史文化名城保护管理规定》已经市十三届人民政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月二十九日

北海市历史文化名城保护管理规定

第一章 总 则

　　第一条　为了加强北海市历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条　北海历史文化名城保护范围是指北海城区内体现北海历史文化城市格局的历史城区、历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑等区域。
本市地下和水下文物埋藏区、已登记的不可移动文物、风景名胜、古树名木、地质公园、自然保护区、名镇名村、文物保护单位等的保护和管理，依照相关法律法规的规定执行。
第三条　在北海历史文化名城保护范围内从事规划、建设、保护、管理和其他活动的，均应遵守本办法。
　　 第四条　北海历史文化名城的保护，实行科学规划、严格保护、抢救第一、合理利用、依法管理的原则。正确处理历史文化遗产的继承保护与城市建设和经济社会发展的关系。
第五条　各级人民政府应当加强对历史文化名城保护工作的领导，把历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并将保护资金列入本级财政预算。
第六条　市人民政府设立历史文化名城保护管理委员会（下设办公室）主要行使以下职责：
（一）宣传贯彻国家、省有关历史文化名城保护的法律、法规和政策。
（二）负责组织《北海历史文化名城保护规划》的修编，及组织实施。
（三）负责审查北海历史文化名城区域内，国家、省、市级重点文物保护单位、历史文化街区、历史文化风貌区及其它历史人文景观的保护、建设、开发和利用。
（四）依照国家有关法律、法规，在《北海历史文化名城保护规划》界定的范围内，指导、监督有关单位做好古城各项保护和建设工作，负责查处各种有碍古城保护和建设的违法、违规行为。
（五）协调解决历史城区内，在保护、建设过程中出现的问题和矛盾。
（六）负责北海历史文化名城保护建设专项资金的管理与调配使用。
（七）开展与全国历史文化名城及其保护组织的联系等工作。
（八）负责完成市委、市政府交办的有关历史城区保护建设工作。
市历史文化名城保护管理委员会办公室设在市城市规划主管部门，具体负责其日常事务工作。
第七条 市城市规划主管部门会同市文物主管部门负责本行政区域内历史文化名城的保护、监督和管理工作。
发展改革、建设、国土、房地、市政、财政、园林、水务、文化、宗教、民政、旅游、工商、消防、交通等行政主管部门，按照各自职责，协同做好历史文化名城的保护工作。
第八条 保护历史文化名城是全社会的责任，任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务。并有权对保护规划的制定和实施提出建议；对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。
第九条 对保护历史文化名城做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府应当予以表彰和奖励。

第二章 保护内容

第十条 北海历史文化名城的保护内容包括：历史城区、历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑的保护等。
第十一条历史城区的保护内容包括：历史格局及环境、传统街巷、文物保护单位、传统骑楼建筑及空间、建筑高度、城市景观线、建筑色彩等。针对不同区域采取不同的方式进行保护。
第十一条　历史文化街区包括：珠海路历史文化街区、沙脊街历史文化街区、中山路历史文化街区等。根据历史街区保护的一般原则，应当保持其历史遗存真实性、传统风貌完整性与历史街区居民生活的延续性。
第十二条 历史文化风貌区应当保持其历史遗存真实性、传统风貌完整性。
第十三条 历史建筑包括：近代骑楼建筑及反映特定时期风貌的建（构）筑物。根据历史建筑保护的一般原则，应当保护历史建筑本体的历史遗存真实性及其艺术特征，并加强对其风貌协调区的控制。　
市人民政府将分期分批公布历史建筑名录。　
第十四条 依法应当保护的其他内容。

第三章 保护规划

第十五条 本市历史文化名城保护规划（以下简称保护规划）应当纳入城市总体规划，由市城市规划主管部门会同文物主管部门应当依据国家有关历史文化名城保护规划的编制要求，结合北海历史文化名城保护工作的实际需要，组织编制北海历史文化名城保护规划，市人民政府批准后公布实施。
　　保护规划报送审批前，应当广泛征求社会公众和专家的意见。
　　其他各类专项规划和详细规划应当符合历史文化名城保护规划。
第十六条第十六条 经依法批准的历史文化名城保护规划公布后，任何单位和个人不得擅自修改或拒不执行；确因公共利益需要调整的，应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证后，报原批准机关批准并公布。
第十七条　历史文化名城保护规划应当符合以下要求：
（一）与国民经济和社会发展计划相衔接；
（二）注重保护历史城区的历史风貌、城市格局和空间环境；
（三）按照历史文化名城保护的要求，严格控制建筑的高度、体量、色彩和风格；
（四）适应城市居民生活和工作环境的需要。
第十八条 第十八条对历史文化名城保护范围内不符合历史文化名城保护规划、详细规划的建（构）筑物及其他设施，应当按照规划要求进行改造。
纳入历史文化名城保护规划的各类建（构）筑物、自然景观及人文景观，市城市规划主管部门会同文物、园林等相关部门做好保护工作。
未纳入历史文化名城保护规划的，但能体现历史文化名城特色的建（构）筑物、自然景观和人文景观，由市城市规划主管部门会同市有关部门进行勘查；符合条件的，报市人民政府批准后，纳入规划控制范围并向社会公布。

第四章 保护措施

第十九条 建设单位和个人在保护规划范围内进行建设，应当符合控制性详细规划及修建性详细规划的要求，依法取得市规划主管部门的批准。未经批准，不得擅自开工建设。
市规划主管部门对保护范围内的建设项目进行审批时，应当征求市文物主管部门和专家的意见，不得违反保护规划要求进行项目审批。
第二十条 具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。
建设项目选址应当避开具有保护价值的建筑、古树名木和人文景观等；确因公共利益需要不能避开的，应当对其尽可能实施原址保护。
实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报市规划主管部门会同市文物主管部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。
无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，建设单位应当提供可行性论证报告、迁移新址资料以及其他相关资料，由市规划主管部门会同市文物主管部门进行审查后，报自治区人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
拆除的国有保护类建筑中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物部门指定的文物收藏单位收藏。
第二十一条　对历史文化街区内建筑，应当按照下列规定进行分类保护和整治：
（一）不可移动文物依照文物保护法律、法规的规定进行保
护；
（二）具有保护价值的建筑按照第二十四条规定进行保护；
（三）其他建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行整治。
第二十二条 列入历史文化名城保护范围内的政府直管公房住户，由政府动员迁出并妥善安置，腾出的房屋交文物部门管理；对存在安全隐患的直管公房，各级人民政府应当进行维修和防汛排险。
第二十三条　对尚未列为文物保护单位或文物保护点的，具有一定历史、艺术或科学价值的近现代保护建筑、传统民居、商铺及构筑物，由市文物部门协同市城市规划部门组织调查，报市人民政府批准后，公布为历史建筑，设置保护标志，建立历史建筑档案，向社会公布后进行挂牌监督。
市城市规划主管部门应当与挂牌区的单位和个人签订保护管理协议，明确管理要求和违反规定应承担的责任；同时将管理抄送给所在地的街办、乡（镇）等管理单位，共同进行监督管理。
未经市城市规划主管部门许可，任何单位和个人不得擅自改变保护管理合同中规定的内容。
第二十四条 市城市规划主管部门对历史文化街区和具有保护价值的建筑，自公布后与所在地单位或者个人签订管理协议，明确管理责任，建立登记档案并在主要出入口设置保护标志。
任何单位和个人不得涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志。
第二十五条 保护类建筑的所有人、管理人、使用人，应当按照有关保护规划和修缮标准使用、管理、维护、修缮。修缮标准由市房管部门会同市规划、文物主管部门制定。
保护类建筑由所有人负责维护、修缮；所有人、管理人和使用人另有约定的，从其约定。
所有人不具备修缮能力的，经所有人同意，保护类建筑所在区人民政府可以决定以支付现金或者产权调换的方式收购。
保护类建筑的所有人未按照有关规定进行维护、修缮的，房地主管部门应当及时告知其承担的维护、修缮责任。对需要进行抢救性修缮的，经告知其所有人仍不修缮的，房地主管部门可先行组织抢救性修缮，所需费用由所有人承担。
第二十六条 对保护类建筑进行修缮前，应当按照规划规定申报修缮设计方案，并经市城市规划主管部门会同文物主管部门审核，报历史文化名城保护管理委员会审批。
修缮保护类建筑，应当按照原有建筑格局和形式进行；对内部进行现代化改造的，应当保留原有格局和外貌。
任何单位和个人对保护类建筑不得擅自改建、扩建、维修和拆除。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自更改具有保护价值的传统街巷、区域等的历史名称；确需更名的，应当依法向当地地名行政主管部门审批并征求市城市规划、文物主管部门的意见。　　
第二十八条 建设单位在配套各种附属设施时，应当向市城市规划主管部门申请办理审批手续；影响历史建筑房屋安全的，应当提供房屋安全鉴定证明。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自在历史建筑上设置户外广告、存放易燃易爆物品、安装影响其使用寿命的设备等。
第三十条 对非物质文化遗产的保护，实行“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，坚持真实性和整体性的保护原则。
第三十一条 文化部门应当根据实际情况做好非物质文化遗产的普查、收集、整理、建档工作。
第三十二条 市非物质文化遗产项目保护单位和相关实物资料的保护机构应当建立规章制度，妥善保管实物资料，防止损毁和流失。
第三十三条 文化、商贸等部门应当根据传统艺术、工艺的特点，根据自愿原则，建立传承人制度，并给予经费资助。
第三十四条 传承人应当履行传承义务。传承人丧失传承能力、无法履行传承义务的，主管部门应当按照程序，另行认定该项目代表性传承人；传承人怠于履行传承义务的，主管部门取消其传承人的资格。

第五章 保护利用

第三十五条 各级人民政府在历史文化名城保护范围内，应当有计划地恢复能够反映本市历史风貌和地方特色、有纪念意义的建筑物和设施，并可以利用近代、现代的代表性建（构）筑物、传统民居设立博物馆、文化馆等公共文化场所。
第三十六条 各级人民政府对下列重要历史遗址应当设置纪念性保护标志：
（一）重大历史事件发生地、名人故居或者重要活动场所；
（二）历史上有重要影响的行政、军事、文化教育机构或者其他团体的重要场所；
（三） 重大考古发掘或者发现的场所；
（四） 已消失的著名老街。
第三十七条　在历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑区域，鼓励社会各界、国内外组织和个人，以投资、捐赠、提供技术服务等多种形式参与历史文化名城的保护和开发利用。
鼓励投资者对本市历史文化名城实行保护性开发利用，发展旅游及相关产业。
第三十八条 市文化广播、商务、民政等相关部门，应当对本市的历史事件、地名典故、诗词歌赋、地方戏曲、传统工艺、饮食文化、民风民俗等文化遗产，进行搜集、整理、研究、开发和保护利用，保持和丰富其传统特色。
第三十九条 市文化广播主管部门应当组织开展历史文化名城保护的宣传教育，增强市民的保护意识，将具有历史文化价值的场所列为爱国主义教育基地。

第六章 罚 则

第四十条 国家机关及其工作人员在历史文化名城保护工作中，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法调整、变更历史文化名城保护各类规划的；
（二）不按照有关规定和保护规划的要求履行审批和其他保护职责的；
（三）玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的。
第四十一条 违反本办法规定，擅自涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志的，由市城市规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款；对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法规定，损坏、擅自迁移或者拆除保护类建筑的，由市城市规划主管部门责令限期改正、恢复原貌或者采取其他补救措施。造成严重后果的，对单位可处20万元以上50万元以下罚款；对个人可处10万元以上20万元以下罚款。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十四条 本办法中，历史城区是指城市传统风貌、街巷格局和遗存建筑集中的区域。
历史文化街区是指经自治区人民政府公布的保存文物特别丰富、历史建筑成片集中、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌并具有一定规模的区域。
历史文化风貌区是指历史建筑或传统建筑比较集中，且该地段在城市发展各个历史阶段一直保持了某种特殊的文化内涵或表现了城市发展的某个阶段独特的城市面貌的片区。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。