长春市城市绿化管理条例

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海关总署


海关总署关于制定规范性文件的管理规定

　（１９９９年１２月２日海关总署发布）



　　第一条　为加强海关规范性文件的管理，使海关规范性文件制定工作制度化、科学化、规范化，结合海关的实际情况，特制定本规定。


　　第二条　海关规范性文化的制定、修改和废止，适用本规定。


　　第三条　本规定所称的规范性文件，是指对行政管理相对人设定新的权利、义务或者设定行政处罚的下列文件：
　　（一）由海关总署起草，报全国人大及其常委会或者国务院审议的法律草案、行政法规草案；
　　（二）以海关总署令或者公告形式发布的海关部门规章；
　　（三）海关总署与国务院其他部委联合发布的部门规章；
　　（四）经海关总署批准，由直属海关发布，并在该关实施的海关部门规章；
　　（五）海关总署对海关法规、规章在执行中的具体问题所作的解释；
　　（六）其他文件。


　　第四条　海关总署政策法规司（以下简称政法司）负责对规范性文件的制定工作进行规划、组织和协调，并对规范性文件草案进行审核。


　　第五条　制定规范性文件，应当符合法律、法规的规定，维护社会主义法制的统一和尊严，依照法定的权限和程序，一切从实际出发，实事求是，遵循科学、民主、公开、公正的原则。


　　第六条　下列内容只能由海关总署以署发文形式制定规范性文件：
　　（一）有关设定新的收费项目和行政处罚；
　　（二）有关关税和进口环节税的征收、减免和保税的措施；
　　（三）有关进出口许可证、件的海关监管措施；
　　（四）担保措施；
　　（五）在海关全系统适用的业务规范、程序；
　　（六）涉及改变现行征税、监管、通关、调查、侦察、稽查、统计等海关业务制度的比较重大的管理措施；
　　（七）海关法律、法规、规章的实施细则和对海关法律、法规、规章的解释；
　　（八）其他应当由海关总署作出规定的内容。


　　第七条　海关总署各业务司（局）可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，以司（局）发文的形式制定本部门所辖业务具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。


　　第八条　直属海关可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定本关具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。


　　第九条　制定本规定第三条第（一）至第（四）项规定的规范性文件（以下简称（一）至（四）项文件），有关部门应当在每年的第四季度，提出第二年度的立法计划，报政法司综合协调，由政法司统一编制年度立法计划，报署领导审定。
　　经署领导审定的年度计划，由政法司负责组织实施。
　　对紧急或者特殊的立法项目，政法司可以根据形势发展的需要、实际情况的变化以及署领导的指示，对年度计划作适当调整。


　　第十条　制定年度立法计划应当包括下列内容：
　　（一）规范性文件的名称；
　　（二）规范性文件的制定依据；
　　（三）规范性文件的起草司局、责任领导和经办人；
　　（四）规范性文件完成的时间；
　　（五）其他需注明的事项。


　　第十一条　法律草案、行政法规草案、综合性业务规章，由政法司负责起草或者组织起草；其他规范性文件，由有关主管部门负责起草。


　　第十二条　起草（一）至（四）项文件，应当依照法定的职责权限，从解决实际问题出发，研究借鉴国内外的先进经验，深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。


　　第十三条　负责起草（一）至（四）项文件的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名比较熟悉海关业务，同时具有比较丰富法律知识的人员具体负责起草工作。
　　起草（一）至（四）项文件时，如涉及较多部门，可以由有关部门共同派人组成联合起草小组；对法律草案和行政法规草案，可以由政法司出面邀请全国人大及其常委会和国务院的有关人员提前介入调研、起草工作。


　　第十四条　（一）至（四）项文件的起草工作完成以后，起草部门应当将草案征求下列机关、部门和人员的意见；
　　（一）草案内容涉及到的有关机关和有关部门；
　　（二）直属海关；
　　（三）行政管理相对人；
　　（四）法律及有关业务的专家、学者；
　　（五）其他与草案内容有关的单位和人员。


　　第十五条　起草部门应当对收集到的各方面的意见和建议进行归纳整理，认真研究，充分吸收合理的意见和建议，并主动与持不同意见的有关机关、部门和人员进行协调。
　　对经充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在草案报审时书面说明情况，并提出解决问题的方案和理由。


　　第十六条　（一）至（四）项文件草案应当由起草部门的主要领导签署后，统一报政法司审核，报审时应当提交以下材料：
　　（一）文件草案；
　　（二）起草说明；
　　（三）有关背景材料（包括国外资料）；
　　（四）相关法律依据；
　　（五）征求意见情况；
　　（六）如需制定实施细则，应当提交实施细则的主要内容；
　　（七）其他需要报送的材料。


　　第十七条　（一）至（四）项文件草案应当明确规定制定的目的和依据、适用范围、主管机关或者部门、管理原则、具体管理措施和办事程序、海关和行政管理相对人的权利义务、法律责任、解释权、实施日期等内容。
　　草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁。


　　第十八条　起草说明应当包括以下内容：
　　（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
　　（二）起草过程；
　　（三）拟采取的管理措施（即草案的主要内容）及可行性分析；
　　（四）征求意见情况及协调情况；
　　（五）涉及新设机构、增加编制、划拨经费、增加行政性收费项目、减免税政策、业务制度改革、设定新的行政处罚、与现行法律、法规、规章的有关规定不一致或者与其他行政机关有权利义务冲突等内容的，应当着重说明情况、理由和法律依据；
　　（六）需要说明的其他问题。


　　第十九条　政法司接到报审草案后，可以根据起草部门提供的相关资料，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性和规范性方面进行书面审核；对于比较重要、重大或者意见分歧较大的项目，政法司应当根据实际情况，再次进行必要的调研和协调，并根据调研和协调的情况，对草案进行全面审核；对经协调无法达成一致意见的，提交总署办公会议讨论、决定。


　　第二十条　政法司审核（一）至（四）项文件草案，应当提出审核报告。审核报告应当以起草说明为基础，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性进行全面分析，以合法性审查为核心，对草案涉及到的法律问题和经政法司协调后所作的修改作重点说明，最后提出审核结论。


　　第二十一条　（一）至（四）项文件草案经总署办公会议审议并原则通过后，对无重大原则性分歧意见的，由政法司根据审议中提出的修改意见，会同起草部门对草案进行修改后，按规定程序报签。
　　对审议中存在重大原则性分歧意见的草案，由政法司会同起草部门、相关业务部门和对草案有重大原则分歧意见的部门进行再次协调、讨论，提出修改方案，提交总署办公会议再次审议。


　　第二十二条　（一）至（四）项文件经总署办公会议审议通过后，由署长或者主管副署长签发。其中需以海关总署的名义发布的规范性文件，应当以海关总署令的形式或者海关公告的形式对外发布。
　　对直属海关起草，报海关总署批准的规范性文件，可以由直属海关负责发布。发布时应当注明“海关总署××××年××月××日批准，海关××××年××月××日发布”。


　　第二十三条　制定（一）至（四）项文件以外的规范性文件，起草、征求意见、报批、审核、发布等程序可以适当简化。但起草部门应当将草案会签政法司后，交由主管副署长签发。


　　第二十四条　除遇紧急情况，规范性文件可以规定自发布之日起实施外，规范性文件应当充分考虑实施前准备工作的需要，确立特定的实施日期。
　　规范性文件有特定的实施区域的，还应当确立特定的实施区域。


　　第二十五条　规范性文件经批准后，应当在实施前或者发布之日起１５日内，在海关的公告栏和对外公开发行的刊物上全文刊登。


　　第二十六条　对需要报国务院备案的规范性文件，由政法司根据国务院《法规、规章备案规定》，报国务院法制办公室备案。


　　第二十七条　遇有下列情况，规范性文件应当予以修改：
　　（一）因政策或者业务的变化，需要增减或者改变内容的；
　　（二）因有关法律、行政法规的修改或者废止，需要做相应修改的；
　　（三）其他应当予以修改的情况。


　　第二十八条　遇有下列情况，规范性文件应当予以废止：
　　（一）规定的事项已执行完毕或者因业务变化，没有必须继续执行的；
　　（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；
　　（三）新的规范性文件已取代了旧的规范性文件的；
　　（四）其他应予以废止的情况。
　　对已经失效或者需要废止的规范性文件，由海关总署明令废止或者宣布失效。
　　对新制定的规范性文件可以替代旧的规范性文件的，应当在新文件中列出详细目录，明文废止被替代的规范性文件。


　　第二十九条　直属海关根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定的本关具体的工作规程，应当报政法司备案。
　　备案的具体范围，由政法司行规定。


　　第三十条　对违反本规定，擅自越权或者违反法定程序规定规范性文件的，海关总署有权予以撤销、改正或者责令其自行纠正，并根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。


　　第三十一条　国家出入境检验检疫局通过海关总署报送法律草案、行政法规草案或者制定部门规章的，参照本规定执行。


　　第三十二条　政法司负责对本规定执行中的具体问题进行解释。


　　第三十三条　本规定自２０００年１月１日起施行。

山西省运城市人民政府办公厅


运城市人民政府关于印发《运城市城市供水管理办法》的通知

盐湖区人民政府、运城经济开发区管委会、市直及中央、省驻运各单位：
　　《运城市城市供水管理办法》已于6月19日经市政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　 二OO六年七月十八日



运城市城市供水管理办法

第一章　总则
　　第一条　为加强城市供水管理，发展供水事业，保障和维护城市供、用水双方的合法权益，依据国务院《城市供水条例》和《山西省城市供水和节约用水管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条　凡在本市区内从事城市供水和使用城市供水的单位及个人，均须遵守本办法。
　　本办法所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。
　　第三条　城市供水实行开发水源、计划用水和节约用水相结合的原则。
　　第四条　市建设行政主管部门主管城市供水、用水工作。市发改委、水务、环保、国土、卫生、物价、公安、质监等部门，依照各自职责权限，加强对城市供水的监督和管理。
　　第五条　遵守用水规定，爱护供水设施，是公民的义务。对污染水源、损坏供水设施和违章用水行为，任何单位和个人都有权制止和举报。
　　市人民政府对在保护水源和维护供水设施等方面做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章　供水水源
　　第六条　城市供水水源开发利用、规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。
　　市建设行政主管部门根据城市总体规划，制定城市供水专项规划。
　　第七条　白沙河水库及上游干支流河道（包括泗交镇土崖头大坝上游干支流河道）、永济蒲州黄河滩及安邑水库南库，为城市供水水源地。
　　市环境保护部门会同建设、水务、卫生等行政主管部门，共同划定饮用水水源保护区，由市政府批准后公布执行。
　　在饮用水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。
　　第八条　城市供水水源的水质，应达到国家规定的水质标准。
　　市环境保护、建设行政主管部门，负责对城市供水水源的水质进行监督监测。
第三章　供水工程
　　第九条　城市供水工程建设，应当符合城市总体规划，并按照城市供水发展规划及年度建设计划进行。
　　第十条　城市新建、扩建、改建的工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
　　第十一条 城市公共供水工程、水表及水表之前的用户自建供水设施经验收合格后，应当移交给城市供水单位统一管理，产权自移交之日起一并转移，但高层建筑的水压加压设施除外。
　　第十二条 有下列情形之一的，建设行政主管部门可以认定该城市供水工程不合格：
　　（一）供水管道、材料、设备和器具没有合格证的；
　　（二）供水管道不能保证规定水压要求的；
　　（三）不符合有关技术规范、标准的；
　　（四）节水设施不符合有关节水规定的。
　　第十三条 城市供水工程未经验收或者验收不合格的，城市供水单位不得接受移交。
　　第十四条 城市供水工程未移交给城市公共供水单位的，城市公共供水单位可以拒绝通水。
　　第十五条　要求供水的用户须向城市公共供水单位提出书面申请，由城市公共供水单位负责施工。施工价格按照国家定额标准核定，材料价格按市场价格核定。费用由用户承担。
　　第十六条　在城市公共供水区域内，禁止自行建设供水水源工程。
　　第十七条　使用城市公共供水的用户，需自建二次供水设施的，须经城市公共供水单位审核同意，并对该设施二次供水的水质检验合格后，方可联网供水。
　　第十八条　在规定的城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土、修建建筑物和构筑物等危害供水设施安全的活动。
　　第十九条 因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报经市建设行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。
第二十条　涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向城市公共供水单位查明地下供水管网情况。施工影响城市公共供水设施安全的，建设单位或者施工单位应当与城市公共供水单位商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。
第二十一条　禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，必须经城市公共供水单位同意，报建设行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
　　禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
　　第二十二条　城市公共消防栓，由城市公共供水单位安装维修和管理，公安消防部门负责检查监督，严禁任何单位和个人私自启用。消防部门在火警发生后3日内，应将失火地点、时间、用水量报送城市公共供水单位。
第四章　供水经营
　　第二十三条　城市公共供水单位必须经建设行政主管部门资质审查合格，并到工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。
　　第二十四条 城市供水价格应当按照“生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价”的原则制定，实行“政府定价，亏损补贴”的办法。
　　符合下列条件的，城市公共供水单位可以提出调整水价申请：
　　（一）按照国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的；
　　（二）政府给予补贴后仍有亏损的；
　　（三）需要合理补偿扩大生产投资的；
　　（四）依据国家、省、市有关政策的。
　　第二十五条　城市供水水价实行分类定价的办法。用水户应在城市公共供水单位的指导下，按用水性质分装水表。不宜安装分表的，按分类性质的比例确定分类水量；能够安装分表但拒不安装分表的，按其中最高类别水价计收水费。
　　第二十六条 　水表应当经法定计量检测单位检测合格后，方可使用。水表强制鉴定应符合国家《强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定》的要求。管径DN15－25的水表，使用期限不得超过6年；管径DN＞25的水表，使用期限不得超过4年。水表检定周期不得超过1年，并按照国家规定的周期进行检定。
　　因水表发生故障或者由于其他原因造成无法抄表计量的，当月用水量按前３个月平均用水量计收水费。
　　因用水单位和个人造成无法抄表计量的，城市公共供水单位有权要求其限期改正。逾期不改正的，当月用水量按水表额定流量计收水费。
　　第二十七条 　用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按月交纳水费。接到水费通知单15日内未交纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收水费滞纳金；逾期60日仍未交纳水费和滞纳金的，城市公共供水单位可采取限制用水措施，直至停止供水。
　　采取停止供水措施的，城市公共供水单位应提前10日内通知用水单位和个人，并报告市人民政府，对重要的用水单位采取停止供水措施的，必须报经市人民政府批准。被停止供水的用水单位和个人按规定交纳了足额水费和滞纳金的，城市公共供水单位应当及时恢复供水。
　　第二十八条　用水单位和个人对结算水表计量有异议的，应在接到缴费通知单后10日内向城市公共供水单位提出书面异议。城市公共供水单位自接到异议之日起，5个工作日内进行核实并答复用户。
　　用水单位和个人对结算水表计量有异议的，经法定计量检测机构对水表进行校验，水表误差率超过国家规定标准的，检验费由城市公共供水单位承担；水表误差率不超过国家规定标准的，检验费由用水单位或个人承担。
　　第二十九条 城市公共供水单位应当建立健全水质检测制度，按照规定进行计量认证，设置管网测压点，确保供水水质、水压符合国家标准。
　　用水单位和个人使用的二次供水设施，应当由城市公共供水单位定期进行清洗消毒。
　　第三十条　城市公共供水单位应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经市建设行政主管部门批准，并提前24小时通知用水单位或个人；因发生灾害或者紧急事故不能提前通知的，应在抢修的同时通知用水单位或个人，尽快恢复正常供水，并报告市建设行政主管部门。
　　第三十一条 禁止在公共供水管道上直接装泵抽水。严禁盗用、转供城市公共供水。
　　第三十二条　城市公共供水单位应当根据核定的用水性质，与用户签订《城市供用水合同》，供用水活动依照合同条款进行。
　　第三十三条　城市公共供水单位应当接受用水单位和个人的监督。因水质、水压、水价或供水服务，给用水单位和个人造成不良影响和经济损失的，用水单位和个人有权向建设、物价、卫生等行政主管部门投诉。有关部门应及时受理，并给予处理和回复。
第五章　法律责任
　　第三十四条　城市公共供水单位有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依照《城市供水条例》第三十三条和《山西省城市供水和节约用水管理条例》第三十五条规定，采取责令改正、罚款、停业整顿等措施：
　　（一）供水水质不符合国家规定标准的；
　　（二）供水水压达不到最低服务水平的；
　　（三）擅自停水或未履行停水通知义务的；
　　（四）未按规定检修供水设施，或者在供水设施发生故障后未及时组织抢修的。
　　第三十五条 有下列行为之一的，市建设行政主管部门可以依据国务院《城市供水条例》第三十五条和《山西省城市供水和节约用水管理条例》第三十六规定，采取责令限期改正、罚款、停止供水等措施:
　　(一) 未按规定交纳水费的；
　　(二) 盗用、转供城市公共供水的；
　　(三) 在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；
　　(四) 擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
　　（五）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
　　（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
　　（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
　　第三十六条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，市建设行政主管部门可以依据国务院《城市供水条例》第三十六条和《山西省城市供水和节约用水管理条例》第三十七条规定处理。
　　第三十七条 有下列行为之一的，市建设行政主管部门可以依照《山西省城市供水和节约用水管理条例》第三十九条规定，采取限期改正、限制或者核减其供水量或停止供水的措施:
　　（一）违反规定擅自供水的；
　　（二）未经批准擅自改变用水性质的；
　　（三）应当进行水平衡测试而未进行测试的；
　　第三十八条 有下列行为之一的，市建设行政主管部门可以依据《城市供水管理条例》第三十四条规定，采取责令停止违法行为、罚款等措施：
　　（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
　　（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的；
　　（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划，兴建城市供水工程的。?
第三十九条　盗用或转供城市公共供水者，有违法所得无法计算的，可以用测算盗用城市公共供水水量总额的办法来确定。水量总额具体计算方法为：
　　（一）居民住宅或机关企事业单位盗用城市公共供水的水量总额分别以每人每天80-120升计算；
　　（二）其他情况盗用城市公共供水的水量总额，可以根据私自连接的水管计算流量，乘以实际用水时间来测算；实际用水时间难以确定的，按下列办法确定：
　　1、居民住宅、机关事业单位、日班企业单位，以每天8小时计算；
　　2、建筑土地、饮食服务行业、旅馆业或两班制企业单位，以每天16小时计算；
　　3、实行三班制的企业或其他全日用水的单位，以每天24小时计算；
　　4、单位或个人在建筑物的建设过程中盗用城市供水的，按已建成建筑物的建筑面积每平方米不低于1－2立方米用水量计算。
　　第四十条　拒绝、阻碍供水管理人员执行公务，由公安机关依照《治安管理处罚法》处罚。
　　第四十一条　建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或建设行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十二条 本办法自发布之日起30天后施行。