北京市人民政府办公厅关于批准修改《北京市复印业管理暂行办法》第七条的批复通知

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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第67号


　　《鞍山市产权交易管理暂行办法》业经１９９７年６月２３日市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：　张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年七月七日
　　　　　　　　　　　 鞍山市产权交易管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为优化资源配置，盘活存量资产，促进产权交易市场的健康发展，维护社会经济秩序，依据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称产权交易是指企业、事业单位和其它经济组织的财产所有者，通过市场实现其所有权及相关财产权利转移的行为。包括：
　　（一）企业财产所有权的转让；
　　（二）产权主体对财产的经营使用权、处置权、收益权的转让；
　　（三）企业对实物资产及无形资产的转让。


　　第三条　凡在鞍山市行政辖区内从事产权交易的企业、事业单位、其它经济组织和个人，必须遵守本办法。公民个人间的产权交易行为可以参照本办法进行。


　　第四条　本办法所指产权交易不包括股份制公司的流通股票。


　　第五条　产权交易应遵循以下原则：
　　（一）符合国家产业结构调整要求；
　　（二）优化资源配置，盘活存量资产；
　　（三）依法、自愿、公开、公平、公正。

第二章　产权交易管理





　　第六条　在市政府领导下，鞍山市产权交易指导委员会负责对产权交易活动进行组织、协调、监督和管理。鞍山市产权交易指导委员会办公室（以下简称产权交易办公室）设在市财政局产权交易中心，负责产权交易的具体管理工作。


　　第七条　鞍山市产权交易指导委员会对产权交易活动行使下列职权：
　　（一）制定、修改、解释产权交易有关政策、规定；
　　（二）审批产权交易市场的设立，明确其职能；
　　（三）确定产权交易市场总体发展方向，制定市场远期规划和近期目标；
　　（四）查处产权交易中的违法违纪行为；
　　（五）协调解决产权交易中的重大问题；
　　（六）对产权交易有关政策法规执行情况进行监督检查。

第三章　产权交易出让人、受让人





　　第八条　产权交易中的出让人，是指将其拥有的产权转让给受让人的法人、其它经济组织或具有民事行为能力的自然人。
　　国有产权出让人，是指经市国有资产管理委员会授权的国有资产运营主体，包括：国有资产经营公司，企业集团及政府授权的国家股持股单位和国有资产所有者专司管理部门；
　　集体企业产权出让人，是指依照国家确定为拥有集体资产产权的所有者，包括各类集体所有制性质的企业、单位和联合经济组织。
　　其它产权由出资人做为产权出让人。


　　第九条　产权的受让人，是指在产权交易活动中承受出让人产权的法人、其它经济组织或具有民事行为能力的自然人。

第四章　产权交易的方式及内容





　　第十条　产权交易的方式有：
　　（一）协议转让；
　　（二）招标拍卖；
　　（三）中介代理；
　　（四）其它方式。


　　第十一条　产权交易的内容：
　　（一）企业整体产权转让；
　　（二）企业部份产权转让；
　　（三）企业承包、租赁、兼并、托管等经营权转让。


　　第十二条　国家政策规定不允许交易的企业不得进行产权交易。

第五章　产权交易的审批





　　第十三条　交易双方进行产权交易，需提出申请，经有关部门同意后方可登记，上市交易。
　　（一）国有企业国有产权的转让。国有大、中型企业国有产权、股权的转让按国家规定报国家、省有关部门批准；国有小型企业国有产权、股权的转让报市国有资产管理委员会批准；国有企业经营权的转让包括企业承包、租赁、兼并、托管等，报市国有资产管理委员会办公室批准。
　　（二）集体企业产权的转让。由市城镇集体经济办公室会同有关部门依法对企业资产所有权进行界定，界定为国有资产的产权转让，按本条前款办理；界定为集体资产的产权转让，经各产权主体单位、主管部门及同级政府集体经济管理部门审核、批准；
　　（三）联营、股份制和外商投资企业进行产权交易由投资主体决定。
　　（四）私营企业、个体工商户及其具有民事行为能力的自然人进行产权交易，可直接进入市场。


　　第十四条　有关部门审核产权交易申请的主要内容包括：
　　（一）产权交易是否符合国家调整产业结构的要求；
　　（二）产权交易是否影响国家在重要行业中的控股地位；
　　（三）出让的企业产权是否依法评估和确认；
　　（四）出让收入使用计划是否合理；
　　（五）其它需要审核的内容。


　　第十五条　凡上市进行产权交易双方，需提供必要的文件材料。产权交易双方提供的文件材料，必须真实准确，不得弄虚作假，并接受产权交易办公室的审查监督。产权交易办公室对交易双方提供的文件、材料进行审核，核准后方准上市交易。


　　第十六条　产权交易成交后，应签订由市工商局统一监制的《产权交易合同》。


　　第十七条　产权交易双方自签订合同之日起三个月内，持产权交易办公室核发的产权交易凭证和有关材料到有关部门办理变更、注册、注销登记和产权交接等手续，并填报《产权交接清单》。

第六章　产权交易的暂停、终止和无效





　　第十八条　出现下列情况之一的应暂停产权交易：
　　（一）交易期间第三人对出让方申请人的产权有争议尚未裁决的；
　　（二）因不可抗力或境外事故，使交易活动暂时不能进行的；
　　（三）其它依法暂停交易的事由。


　　第十九条　出现下列情况之一的应终止产权交易：
　　（一）人民法院、仲裁机构或行政机关确认出让方申请人对其产权无处分权县发出终止交易书面通知的；
　　（二）出让方申请人在与受让方申请人未成交之前，出让方申请人有正当理由撤回申请的；
　　（三）因不可抗力或意外事故，产权实物灭失的；
　　（四）其它依法终止交易的事由。


　　第二十条　出现下列情形之一的为无效产权交易：
　　（一）出让方或受让方申请人不具备相应规定资格的；
　　（二）由于经纪人的欺诈行为，使出让方和受让方中任何一方造成重大误解而又不能及时解决的；
　　（三）出让、受让双方恶意串通，故意压低底价成交的；
　　（四）未经进入产权交易中心，擅自进行场外交易的。
　　无效交易行为由市产权交易办公室或合同管理机关行使确认权。

第七章　产权交易收入的管理及税费





　　第二十一条　产权交易成交后，受让方原则上应一次性付清全部价款，但对交易额较大，一次性付清价款确有困难的，受让方可在提供符合约定条件担保的前提下，按分期付款计划付款，但第一次付款额不得低于出售价的３０％。对欠付的价款受让方应按银行同期贷款利率计付利息。


　　第二十二条　产权交易出让人、受让人、经纪人应依照有关规定缴纳各项税费。


　　第二十三条　产权交易手续费和成交佣金可按照物价部门审定的标准收取。

第八章　优惠政策和职工安置





　　第二十四条　企业进行产权交易，应享受的优惠政策按有关规定执行。


　　第二十五条　进行产权交易企业的在职职工，原则上由受让方安置，受让方安置确有困难的，对未安置的职工，由交易双方按有关规定支付安置费。
　　退（离）休职工，由受让方接收（双方另有约定的除外）。受让方应按有关规定向保险公司缴纳统筹养老保险金，养老保险金由保险公司负责发放。

第九章　法律责任





　　第二十六条　产权交易出让人和受让人及与产权交易有直接利害关系的第三方，因产权交易合同或其它成交文件的成立，解释或履行发生争议时，可在有关部门主持下，通过协商、调解等办法予以解决。


　　第二十七条　争议双方不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或向人民法院起诉。


　　第二十八条　产权交易中心及经纪人有下列行为之一的，由各有关部门按其职权分别予以处罚：
　　（一）未经批准，擅自成立分支机构或以产权交易机构名义进行经营活动的；
　　（二）在产权公告或其它披露文件中故意用虚假说明或记载的；
　　（三）违规操作，扰乱产权交易市场经营秩序的；
　　（四）超越标准直接或间接加收交易手续费和佣金的。


　　第二十九条　对违反本办法有关规定的当事人，工商行政管理部门视其情节分别作如下处罚：
　　（一）警告；
　　（二）责令限期改正；
　　（三）罚款；
　　（四）没收非法所得。


　　第三十条　违反本办法有下列行为之一的，由产权交易主管部门予以处罚：
　　（一）未经审批，擅自在产权交易中心以外进行产权交易的，责令其改正并处以５０００元以下的罚款；
　　（二）以联合等方式变相从事产权交易的，责令其改正并处以５０００元以下的罚款；
　　（三）在产权交易活动中，出具虚假文件、证件或其它材料的，处以２０００元以下罚款；
　　（四）拒绝监督检查或在接受检查过程中弄虚作假的，除责令限期改正外，并处１０００元以下的罚款。


　　第三十一条　违反本办法规定，无批准部门文件和产权交易中心核发的产权交易凭证，对给予办理有关产权交易手续的部门，由市产权交易指导委员会移交行政监察部门追究责任。


　　第三十二条　会计事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估机构及公证机关，在为产权交易各方出具有关文件时，违反有关规定，与交易双方或相互间串通作弊、有渎职行为的由有关部门依法处理。造成他人损失的，除予以行政处罚外，还应负连带经济赔偿责任。


　　第三十三条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，申请行政复议，或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十章　附则




　　第三十四条　本办法由市产权交易办公室负责解释。县（市）人民政府可依照本办法制定实施办法。


　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。


产业结构调节法初探

吕忠梅
　　一、产业结构调节法的概念及特征
　　产业结构调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，确定国家进行宏观调控的基本手段的法律规范的总称。其目的在于对产业结构进行宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、快速、健康地发展。
　　国民经济是一个整体，合理的产业结构是国民经济健康发展的前提条件。为此，国家必须确定产业发展政策，对于战略产业以及其他产业规定必要的发展措施，对于伴随着经济和技术的发展而出现的生产资料和劳动力迅速转移的部门采取必要的调控手段，以实现产业结构的合理化。在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家要充分培植各种要素市场，但市场的自然发育可能出现资源配置的盲目性，造成失误和浪费，这也需要国家运用宏观调控手段，在自觉运用市场规律的前提下，通过改变产业间的资源分配、或对某些产业的组织形式进行干预、或对某些产业的技术水平提出要求，以引导、指导、鼓励实现各产业部门间的资源合理配置，减少资源的浪费和盲目的市场竞争所可能造成的对国家整体利益的损害。可以说，无论是国民经济发展过程，还是社会主义市场经济体制的建立，都有对产业结构调节的要求，而规定产业结构调节关系的基本准则就是产业结构调节法。
　　产业调节在很大程度上是一个生产力问题，影响产业结构的因素又很多，随着经济、社会和科技的发展，产业结构越来越复杂，对其发展趋势的预见和掌握需要有高度的科学性和风险意识性，这些都决定着产业结构调节法具有其特殊性:
　　1、综合性。产业结构调节法作为国家宏观调控的重要法律，其调整对象、调整方法都具有显著的综合性特征。首先，产业结构调节的对象是一国国民经济的整体，涉及到资源配置、劳动力配置及投资规模方向等重大的宏观调控问题，产业结构调节法的调整对象则是在以上重大宏观调控活动中所产生的各种社会关系，这些关系中主体多样、层次结构复杂，具有综合性；其次，由于调整对象的综合性，为实现产业结构调节法促进资源合理配置和经济持续、稳定、健康增长的目的，必然要求采取综合性的调整方法，运用综合调控手段。
　　2、指导性。从立法结构上讲，产业结构调节法应属于宏观调控法中的龙头法，它对于整个宏观调控立法具有指导意义。产业结构调节法所规定的立法目标和原则，以及它所建立的各项基本制度、调控手段等对于其他宏观调控立法都具有指导意义，这也是由于产业结构调节法调整对象的特殊性质所决定的。产业结构调节法实际上是协调规划、计划、财政、金融、价格、外贸等调控手段的综合性法律，它所涉及的都是直接的社会公共利益整体，因此它也必须对整个宏观调控法具有指导性。
　　3、协调性。现代市场经济的发展要求国家及其代表者政府的经济作用成为维护和保护有效的市场经济运行、引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分，要求对产业结构的法律调整成为现代市场经济法律体系的基本内容，进而要求产业结构调节法成为协调市场调节机制与国家调节机制的重要法律之一。产业结构的合理化、资源的合理配置以及国民经济增长后劲的强弱都涉及到多种因素，产业结构调节法正是通过科学的预测和决策来调控市场的运行，克服市场机制的自发性、盲目性，协调局部与整体的关系，协调经济与环境保护的关系，协调个体利益与社会公共利益的关系。
　　4、灵活性。随着经济与科技的不断发展，产业结构日趋复杂，过去合理的产业结构可能变为经济继续发展的严重障碍，支持过去产业结构的基本理论也可能被新的经济和社会发展所摈弃，这就需要建立新的产业结构，寻求支持新的产业结构的新理论。这些变化反映到法律上，就必然要求对原有的法律进行修改和调整，以适应新的经济增长的需要。根据一定时期内经济发展的整体目标确定不同的产业政策，在立法上突出不同的调控方法是产业结构调节法的又一特点。
　　二、产业结构调节法的基本原则
　　产业结构调节法的原则是指贯穿在整个产业结构调节法中的基本指导思想，也是产业结构调节法规范所必须遵循和贯彻的基本准则。它起着维系、保证产业结构调节法的统一、协调与稳定作用。归纳起来，产业结构调节法的基本原则包括：
　　（一）决策原则
　　决策原则就是要求在国民经济管理中，根据经济预测和评价，提出选择方案，用系统的观点加以分析、比较，以选出最佳方案，由国家或政府作出意思表示并对此负责。
　　现代社会经济的发展，使得产业调节方案的选择既重要又困难，影响的因素越来越多。为了实现某一目标，可供选择的方案很多，但确定方案的风险很大。战后英国工业发展以发展纺织、采矿、造船、冶金等传统部门为主，尽管这些产业原来有优势，结果都延缓了英国经济的发展速度和现代化步伐，这是选择产业结构调整方案失败的例子；日本战后则由于选择战略产业比较正确而促进了经济的迅速发展。由此可见决策的重要作用。
　　进行科学的决策，必须要有科学的决策机构和决策程序。决策必须是建立在科学的基础之上，必须有大量的基础性资料和准确的预测评价，绝非个人意志和主观臆断、不负责任的独断专行，也不是朝令夕改、变化多端、揣摸不定的"土政策"。决策一经作出，就必须落实，产生相应的法律效力。决策者必须对其决策行为负责，决策失误应承担相应的法律责任。
　　产业结构调节法就是要通过规定国家或政府在宏观调控中的地位、作用、职责权限、法律责任以规范决策行为，保证决策的科学性、稳定性和权威性。
　　（二）平衡原则
　　平衡原则是指将国民经济的各种人力、物力、财力的资源和需要的有关比例，进行定量分析并进行调整，达到相互适应、协调同步，这是产业结构合理配置的基本要求。平衡是互相促进，而不是互相扯后腿；是相互制约，而不是相互扯皮；是顾全大局，而不是本位主义。它要求在国民经济和社会发展总体上有综合平衡，国家在经济管理中要做到资源、劳力、财政、信贷、物资、外汇以及生态等内部平衡和它们之间各个方面之间的相互平衡，并且这种平衡是动态的、开放性的相对平衡。
　　建立社会主义市场经济体制，产业调节的灵魂是平衡，是注重资源的合理配置和优化组合，以充分发挥整体资源效益。过去相当长时期，我们片面追求工农业生产的发展速度，提出过比例服从速度等错误主张，导致国民经济比例失调和经济效益低下，由于过分重视工业而忽视农业、过分重视重工业而忽视轻工业，导致了轻重比例失调；由于重生产轻流通，而未将商业、服务业放在应有的地位上，使得商业、服务业长期落后。现在这些失误大都已经得到克服，有的也正在纠正，但教训是深刻的，必须全面地加以总结和分析，寻求平衡的有效途径。
　　产业结构调节法正是从两方面坚持平衡原则，首先是确定国家产业结构合理配置的基本方法和途径，确定平衡的基本内容；其次是规定各法律关系主体的活动范围和权限，规定各种产业的地位和作用，从整体上把握平衡，保证国民经济全局的稳定和健康发展。
　　（三）调整原则
　　调整原则是指国家自觉地、主动地对国民经济发展速度、规模、比例等方面的关系进行调节和制约，并通过立法将一定历史时期的产业调节重点体现出来。调整是产业结构调节法最经常也是最基本的手段，是产业结构调节法的主要任务。可以说，没有调整就没有产业结构调节法。
　　宏观调控法在其产生之初是以危机对策法的形式出现的，具有明显的临时性和外在性。但随着经济社会化程度的不断提高，国家或政府的经济作用不再仅仅止于临时对付经济危机，进而成为一种常在的和长期的社会经济机能，并渗透于市场经济机制之中。至今，政府在市场经济中的作用，已成为维护和保障有效的市场经济运行，引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分。大量的、长期存在的经济立法成为国家自觉地、主动地调控经济运行的经常手段。它灵活地运用产业调节法律规范，直接确定不同时期、不同条件下的产业结构政策，影响国民经济发展的规模和速度，保障长期稳定的增长。
　　保证国民经济的协调、长期稳定的持续增长，必须实行调整原则，从战略布署、综合平衡、分配比例等各方面进行调整。这种调整不是头痛医头、脚痛医脚，更不是出现了问题以后的临时措施，而是一种政府经常的、连续性的行为，既要保持相对稳定，又要给以灵活的调节和制约。调节和制约的目的是为了扬长避短、兴利除弊，以使国民经济保持旺盛的活力，既不大起大落、忽高忽低，也能及时发现和克服潜在的危险。
　　三、产业结构调节法的基本制度
　　产业结构调节法的价值目标是通过对产业结构的宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定、健康地增长。为实现此目标，产业结构调节法必须建立相应的法律制度，这些制度主要包括：
　　（一）整体产业结构规划制度
　　整体产业结构规划是国家或政府根据一定时期内社会经济发展的情况提出的产业结构的长期设想。在完全的市场机制作用下，产业结构也会自发地形成并发展到高级化阶段，欧美国家在过去大多经过了这样的历程，但它们的产业结构高级化过程长期曲折，而且付出了极大的代价；因而，有些后起国家尤其是日本在经济起步时即按照欧美国家已形成的产业结构，自觉地规划自己的产业结构从低级到高级发展的步骤和措施，从而以较小的代价和较短的时间完成了产业结构高级化的进程。我国在过去计划经济体制下也有关于产业结构的规划，但那些规划是在产品经济条件下进行的，与发展社会主义市场经济的要求不相适应。如何按照市场经济的要求制定产业结构规划？是我们面临的新问题。
　　整体产业结构规划制度是法律所规定的关于产业结构整体规划工作的原则、程序、权利、义务和法律责任等规范。整体产业结构规划是直接影响到国民经济和社会发展整体的事业，它是牵涉到国民经济各部门、各环节的综合性工作，规划涉及的内容复杂、范围广泛，因此，必须通过法律规范规划工作的程序，明确各主体的权利义务，并规定相应的法律责任以保证规划的实施。
　　（二）保护、扶植战略产业制度
　　战略产业是一国为实现产业结构高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。这些部门是各国根据不同的经济和技术发展水平和对未来经济技术发展的预见来确定的。保护扶持战略产业是各国实现产业结构合理化的一项重要措施。
　　保护扶持战略产业的法律制度是关于确定战略产业的标准、程序以及保护和扶持战略产业的法律措施和手段的总和。
　　战略产业的确定是保护和扶植的前提，而依不同的经济理论又可以提出不同的标准。国家要根据社会经济发展的整体规划和需要来制定相应的标准，以规范形式界定战略产业。一般而言，国家选定的战略产业应是对国民经济的稳定持续发展具有重要意义的产业，主要包括：1、新兴产业，即那些在新技术基础上发展起来的朝阳型产业；2、成长产业，即那些由于技术革新而飞跃发展，并在国民经济中举足轻重的传统产业；3、出口产业，即已经或可能发展的具有国际竞争能力的那些产业。
　　战略产业确定以后，必须采取相应的保护和扶植措施，以促进战略产业的高速发展，实现产业结构的合理化、高级化。这就需要通过制定一系列法律，具体地规定保护和扶植战略产业的手段和措施。这些手段和措施通常表现为各种贸易保护、投资优先、税收优惠、技术引进措施，且以单行法或个别法的形式出现。如日本的《企业合理化促进法》、《租税特别措施法》、我国的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》等。
　　需要说明的是，有些新兴产业和成长产业经过一段时间的发展就可能转变为衰退产业，成为调整和援助的对象，这样就需要不断地确定新的战略产业，并制定相应的保护、扶植措施。因此，这一类法律通常是个别法而且实施具有一定的时间性。
　　（三）调整、援助衰退产业制度
　　衰退产业即所谓的夕阳产业，一般是指经过一段时间发展后出现衰退或处于困境中的产业。这些产业对于国民经济的整体发展还具有一定的意义，对于社会的安定也有不可忽视的作用，因此，必须采取调整和援助措施以维持其发展。日本在战后最早出现的衰退产业是煤炭业，以后是纺织业、造船业、有色金属业、石油化工业等等，对此，日本制定了各种调整和援助法律。调整、援助衰退产业制度就是法律规定的关于发展和调整、援助衰退产业的各种手段和措施的总和。
　　及早发现已经和行将陷入衰退的产业，及时采取措施进行救援和调整，以减少经济损失和社会动乱是调整、援助衰退产业制度的基本目标。因此，有必要根据不同产业的不同特点制定相应的法律，实行各种援助政策，调整设备、调整内部结构，促使其顺利地缩减过剩设备，缩小规模和顺利转移资本与劳力，实行整体产业结构的不断调整。
　　对于衰退产业的调整和援助虽然不是一国产业结构调节法的重点，但由于衰退产业直接影响到整个国民经济发展速度和经济效益，更重要的是它直接影响到社会的安定，因而是各国普遍重视的一个问题。衰退产业的顺利调整是劳动力和资本合理流动的必要条件，也是产业结构向合理化高级化发展的必经过程，因此，关于衰退产业的调整、援助措施的选择也就十分重要而且迫切。
　　（四）促进产业结构合理化的其他相关制度
影响产业结构合理化的因素很多，促进产业结构合理化也必须有相应的配套措施，其中最主要的制度有：
　　1、技术进步制度
　　产业结构高级化必须具备两个条件：即资金能力和技术结构的高级化，可以说产业结构高级化的核心是技术结构的高级化。因此，国家的技术发展战略以及相应的技术进步法律制度都必须以适应和促进产业结构的合理化和高级化为立法目标。
　　2、能源结构调整制度
　　能源作为最基本的生产资料之一，对经济发展的作用不容置疑。一国的能源结构与产业结构也是直接相关的。一些国家能源消费结构经历了以煤炭为主向石油为主的转换过程，产业结构也相应发生了重要的变化。由于这两者之间的关系密切，各国都十分注意采取有利于产业结构合理化的能源调整制度，如发展节能型产业，尽可能利用廉价能源，节省资本和劳动的投放，以提高劳动生产率等。
　　3、区域开发制度
　　区域开发是关于一定区域内经济和社会发展的整体布局，具体而言是确定一定区域的功能和发展目标，统一考虑工业、农业、城市、乡村、生产和生活等各个方面的统筹安排。区域开发中的生产力布局也是与产业结构设置直接相关的问题。如发展规模经济必须要求有相对集中的工业布局，但是工业过于集中又会引发人口密集、城市急剧膨胀、环境污染等一系列问题。如何合理布局也就成为产业结构调节法所必须考虑的因素之一。
　　4、环境保护制度