最高人民法院关于处理配偶一方在港澳台或国外，人民法院已经判决离婚，现当事人要求复婚问题的复函
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最高人民法院关于处理配偶一方在港澳台或国外，人民法院已经判决离婚，现当事人要求复婚问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于处理配偶一方在港澳台或国外，人民法院已经判决离婚，现当事人要求复婚问题的复函
1980年8月28日，最高人民法院
上海市高级人民法院：
你院1980年7月30日〔80〕沪高法民字154号函收悉。
关于你院请示的处理配偶一方在港澳台或国外，已由人民法院判决离婚，现当事人要求复婚的问题，经研究，同意你院提出的处理意见。此复。
附：上海市高级人民法院关于处理配偶一方在港澳台或国外，人民法院已经判决离婚，现当事人要求复婚的请示报告
最高人民法院：
去年8月以来，本市一些区、县法院先后收到和接待配偶一方在港澳台或国外，已经人民法院判决离婚，现当事人要求复婚的来信来访六起。其情况主要是在本市的一方以对方长期与家庭不通音讯，下落不明，提出离婚，或双方虽有通信联系，但本市一方迫于政治压力，以种种理由，
坚决要求离婚，由人民法院判决准予离婚的。现在，随着中美建交以及我对台政策的变化，原来下落不明的，已有了下落，他们又取得了联系。于是本市一方（都是女方）因自己离婚后并未再婚，双方年纪已老（年龄最小的五十二岁，高的七十二岁），希望恢复夫妻关系后，能以配偶身份
出国（境）与亲人团聚或动员亲人回来，而外出一方考虑到将来叶落归根，则以未收到判决书不承认法院的离婚判决，或恳求法院准予他们复婚。他们的子女也要求法院准许他们父母复婚，全家团圆。
对于这个问题，开始我们根据《中华人民共和国婚姻法》及《上海市婚姻登记暂行办法规定》的精神，答复她们通知在外的一方回来办理复婚登记手续。可是实际上难以做到，个别的至今未把离婚情况告诉对方，当然不愿通知对方回来办理复婚手续。
面对这样的情况，我们感到这是一个特殊的问题，经与市委统战部、市侨务办公室联系，一致认为：对于这类案件的处理，应从有利于发展和壮大爱国统一战线和台湾归回祖国，实现祖国统一的大业出发，在不违背我国政策、法律基本原则的前提下，可以采取一些灵活办法，尽力促进
这类人员的家庭团聚。为此，提出以下几点意见：
（一）人民法院根据有关政策、法律，为保护本市一方的正当权益所作出的离婚判决，无论在外的一方是否收到判决书，均为已经发生法律效力的判决。
（二）在外一方的当事人，要求与原配偶恢复婚姻关系，但本市一方已经另行结婚，或虽未再婚，而坚决不同意复婚的，通知对方不再重新处理。
（三）双方要求复婚，人民法院可以受理，但鉴于他们离婚时间较久，为维护一夫一妻的婚姻制度，在外一方必须提供无配偶的证明，并经当地公证部门公证，或我驻外使馆认证。
原审人民法院可按申诉案件处理，经查证双方确未再婚，可用裁定将原判决注销，准予双方恢复夫妻关系。
（四）台湾同胞要求与原配偶复婚，若提供无配偶的公证有困难，应提供律师或工作单位为他们出具无配偶的证明，寄交原审人民法院按（三）条二款办理。
（五）经人民法院判决离婚后，本市一方出于种种原因未将离婚情况告诉对方，恢复通讯后双方又确以夫妻关系相称和对待的，现在本市一方提出要求复婚，经调查确实的，可用裁定将原判决注销，准予双方恢复夫妻关系。
以上报告当否，请批示。
关于印发《经营性图书出版单位等级评估办法》的通知
新闻出版总署
关于印发《经营性图书出版单位等级评估办法》的通知
各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，全国各图书出版单位：
为全面贯彻落实党的十七大精神，转变政府职能，完善与社会主义市场经济和我国图书出版产业现状相适应的图书出版管理体制，引导出版单位进一步完善内部运行机制，推动图书出版产业的繁荣发展，根据《出版管理条例》和《图书出版管理规定》的有关规定，新闻出版总署制定了图书出版单位等级评估办法，将对图书出版单位进行评估，实施分级管理。现将《经营性图书出版单位等级评估办法》印发给你们，请遵照执行。
附：
经营性图书出版单位等级评估办法
新闻出版总署
二〇〇八年六月十七日
经营性图书出版单位等级评估办法
为落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，推进文化体制改革，进一步转变政府职能，建立与社会主义市场经济和我国图书出版产业现状相适应的图书出版管理体制,引导出版单位进一步完善内部运行机制，进一步繁荣发展图书出版产业，根据《出版管理条例》、《图书出版管理规定》的有关规定，结合行业实际，特制定本办法。
一、评估意义
（一）有利于加强科学管理和宏观调控。对经营性图书出版单位实施等级评估，有利于建立科学有效的管理机制，更好地发挥政府主管部门对图书出版业发展的引导作用；有利于建立以“企业(法人)准入、市场准入、职业准入、岗位准入”为基础的行业管理体系；有利于出版行政部门把握全局、掌握主动、提高决策能力和服务水平，促进行政管理的科学化、制度化、规范化，实现对图书出版单位的宏观调控和科学管理，确保图书出版产业健康持续发展。
（二）有利于推动出版体制改革。深化出版体制改革，迫切需要建立与社会主义市场经济相适应的优胜劣汰竞争机制。对经营性图书出版单位实施等级评估，既可引导出版单位进一步规范出版行为和行业秩序，又可充分发挥各自的主观能动性和创造性，重塑图书市场主体，进行公平竞争，有利于推动出版业深化改革，增强出版单位的活力和竞争力，进一步解放出版生产力。
（三）有利于促进出版业繁荣发展。对经营性图书出版单位实施等级评估，有利于优化资源配置，推动图书出版单位完善运行机制，盘活存量、优化增量，提高图书产业规模化、集约化、专业化水平，推进产业不断升级，培育更多导向正确、核心竞争力强的名社大社，产生更多“专、精、特”的中小图书出版单位，实现国有资产的保值增值，为人民群众提供丰富多彩、健康向上的精神食粮，推动社会主义文化大发展大繁荣。
二、适用范围
本方案适用于经营性图书出版单位。
各地的人民出版社被当地新闻出版行政部门划分为经营性出版单位的，适用于本办法。
三、评估原则
（一）坚持“两个效益”相统一。对经营性图书出版单位实施等级评估，应坚持正确的出版导向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，鼓励图书出版单位在确保社会效益的前提下，积极适应市场经济要求，增强企业核心竞争力，确保国有资产保值增值。
（二）坚持公平、公正、公开。对经营性图书出版单位实施等级评估，要坚持实事求是，科学评估，做到标准公平、评估公正、程序公开。
（三）坚持分类评估。根据各图书出版单位的办社宗旨、专业特色等不同情况，进行合理分类，实施分类评估，增强同类图书出版单位之间的可比性。
（四）坚持量化评估。将各项评估指标予以量化，实行定量评估，增强评估的科学性和客观性。
四、指标体系
评估指标体系由图书出版能力、基础建设能力、资产运营能力、违规记录及附加项目五个方面组成。选取能反映图书出版单位真实水平的、有代表性的25项要素为评估指标，组成经营性图书出版单位评估指标体系。
（一）图书出版能力
1．图书内容质量。确保导向，提高质量是图书出版的基本要求。评价出版的图书是否坚持为人民服务、为社会主义服务和百花齐放、百家争鸣的方针，是否坚持正确的舆论导向和出版方向，是否坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。
2．专业特色。引导经营性图书出版单位按照专业分工，或在市场竞争中逐步形成出版特色。评价出版的图书是否符合办社宗旨和新闻出版总署核定的出书范围，或在市场竞争中形成有影响的图书品牌和特色版块。
3．重点图书出版情况。重点图书的出版体现了图书出版单位对社会的贡献和出版社的综合实力。评估列入及完成国家重点图书出版规划的情况，完成总署组织的重点图书情况和推荐优秀图书的入选情况，完成总署组织的原创图书工程项目的情况。
4．获奖图书情况。获奖图书体现了图书出版单位出版精品图书的能力和水平。评估获得中国出版政府（图书）奖、“五个一工程奖”、中华优秀出版物（图书）奖和经新闻出版总署认可的国际奖项的情况。
5．图书再版重印率。图书再版、重印率的高低反映了读者和市场对图书的认可程度及图书出版单位可持续发展的能力。衡量图书出版单位平均每年再版重印图书占其总图书品种的比重（中小学教辅、各类考试培训用书不进入统计）。
6．图书销售。图书销售体现了图书出版单位的图书策划能力、市场推广能力以及读者认知度。根据各图书出版单位在年检中报送的年检数据，评估出版图书的单品种销售排序情况，鼓励图书出版单位扩大图书的市场占有率。
7．版权输出。为鼓励图书出版单位积极实施“走出去”的战略，扩大我国图书在世界的影响，提高中华文化的影响力，衡量图书出版单位向境外输出中文版和外文版图书的能力。
8．图书编校质量。依据《图书质量管理规定》和新闻出版总署、省级新闻出版局检查的图书质量结果，评价图书出版单位图书编校质量情况。
9．图书印装质量。依据国家有关图书印装质量标准和图书印装质量检测部门对图书进行抽查检测的结果，评价图书的印装质量。
（二）基础建设能力
培养和造就一支高素质的出版专业人才队伍，建立健全必要的规章制度，创新出版手段，应对信息化时代的挑战，是图书出版单位实现可持续发展的重要保证。
1．社领导岗位培训。为进一步提高图书出版单位领导的政策水平、工作能力等，确保正确出书导向，评估图书出版单位领导成员参加新闻出版岗位培训的情况。
2．主业人员持证上岗。为进一步提高图书出版单位队伍整体素质，评估图书出版单位从事主营业务的编校人员和营销、发行人员取得职业资格证书的情况。
3．编校人员职称。为使出版从业人员素质和结构适应出版业发展的新形势，评价图书出版单位编校人员中获得专业技术职称的情况。
4．从业人员受表彰情况。优秀人才是图书出版业发展的宝贵资源，为了更好地鼓励图书出版单位留住人才，发挥人才的作用，评价图书出版单位现有从业人员中曾获“全国劳动模范”、“新闻出版系统先进工作者（劳动模范）”、“韬奋奖”、“享受国务院特殊津贴”、“出版百佳工作者”、“中青年优秀编辑”和评估期间获得“中国出版政府奖─全国优秀出版人物奖”、“韬奋新人奖”等奖项的情况。
5.制度建设。为更好地发挥制度的保障作用，规范出版行为，评价图书出版单位规范管理、建章立制以及落实和执行的情况。
6．信息化及数字化建设。为更好地应对信息化时代对传统出版的挑战，提高现代先进技术的应用和现代化管理水平，促进数字出版的发展，推动多种媒体的互动和经营，衡量图书出版单位信息化和数字化建设及跨媒体出版的能力。
7．办公条件。为促进图书出版单位改善办公条件，确保正常出版，评估图书出版单位拥有固定办公场所和改善办公条件的情况。
8.单位受表彰情况。出版单位受到表彰反映了图书出版单位的整体实力及突出成绩，为鼓励先进，评估图书出版单位获得中国出版政府奖（先进单位奖）和新闻出版系统先进集体等受表彰的情况。
（三）资产运营能力
为确保国有资产的保值增值，使图书出版产业保持良好的发展势头，从净资产收益率、销售收入增长率、图书单品种平均利润、速动比率和主营业务销售收入等五个方面进行评估。
1．净资产收益率。为促进国有资产的保值增值，增强图书出版单位国有资产的增值能力，衡量图书出版单位图书的盈利能力。
2．主营业务销售收入增长率。为引导图书出版单位重视主业，以主业带动出版产业的发展，评估图书出版单位主营业务的销售收入增长情况。
3．图书单品种平均利润。为促进图书出版单位优化产品结构和增强图书选题策划能力出版适销对路的图书，衡量图书出版单位单品种图书的盈利能力。
4．速动比率。为增强图书出版单位抗风险能力，评估图书出版单位的偿还债务能力。
5.主营业务销售收入。为鼓励图书出版单位做大图书出版主营业务，评估图书出版单位主营业务的经营规模状况。
（四）违规记录。严肃出版纪律，规范出版行为，对出版单位违规情况进行考核评估。
1.违纪违规。反映图书出版单位在评估期内因违纪违规被查处的情况。
2. 降级项。为确保正确的图书出版方向，对图书单位出版有重大政治问题图书、有重大违规行为，或受到停业整顿处罚的，实行一票否决，作降级处理。
（五）附加项目
公益事业。为引导图书出版单位积极参与社会公益事业，强化出版单位的社会责任意识，评估图书出版单位参加社会公益事业的情况。
五、评估办法
(一)图书出版单位分类
为体现评估工作的科学性、公平性，增强图书出版单位之间的可比性，将图书出版单位划分为社科类、科技类、教育类、少儿类、文艺类、美术类、古籍类、大学类八个类别，分别按类进行评估。
各副牌社不单独评估。具体分类情况参见《全国经营性图书出版单位分类表》。
（二）评估等级
图书出版单位的评估分为四个等级，由高到低，分别为一级、二级、三级、四级。
1.评为一级的各类图书出版单位数量约占全国经营性图书出版单位总数的20％；
2.评为二级的各类图书出版单位数量约占全国经营性图书出版单位总数的30％；
3.评为三级的各类图书出版单位数量约占全国经营性图书出版单位总数的40％；
4.评为四级的各类图书出版单位数量的比例不超过全国经营性图书出版单位总数的10％。
(三)各类别图书出版单位等级比例
各类图书出版单位在各评估等级中的数量，原则上按照其类别所占全国经营性图书出版单位总数的比例确定。
（四）记分和排序
1．等级评估的最高分数为1000分（不含附加项目30分）。根据各项指标在图书出版中的不同作用，赋予不同的权重。详见《经营性出版单位等级评估指标体系》。
2．按照图书出版单位所得分数，按类别由高到低进行排序，并按上述第（三）款比例分别确定等级。
3、因出版有严重内容问题的图书或严重违规被处以停业整顿行政处罚的图书出版单位，直接作降两级处理。
（五）评估期限
对图书出版单位的等级评估每两年进行一次，实行动态评估。
六、组织领导
为使经营性图书出版单位等级评估工作顺利实施，设立经营性图书出版单位等级评估领导小组，由新闻出版总署领导担任组长，成员由总署有关司局及相关部门的负责人组成，负责整个评估工作的领导工作。评估领导小组下设办公室，设在图书出版管理司。
全国经营性图书出版单位等级评估具体工作委托中介机构进行。
各省级新闻出版局和解放军总政宣传部新闻出版局负责所辖出版单位材料审核及部分评估指标分值核定等相关工作。
七、评估程序
（一）经营性图书出版单位按照规定如实填报有关评估数据。
（二）地方和解放军系统的图书出版单位填报的数据分别报省级新闻出版局和解放军总政宣传部新闻出版局。省级新闻出版局和解放军总政宣传部新闻出版局经过审核并对部分项目进行初步计分后，报全国经营性图书出版单位等级评估领导小组办公室。
中央在京图书出版单位填报的数据报主管单位审核后，报全国经营性图书出版单位等级评估领导小组办公室。
（三）全国经营性图书出版单位等级评估领导小组办公室对各省级新闻出版局、解放军总政宣传部新闻出版局和中央在京图书出版单位主管单位报送的数据进行抽样检查。
（四）按照核定的经营性图书出版单位类别划分等级。
（五）评估结果在有关新闻媒体公示七个工作日。
（六）经全国经营性图书出版单位等级评估领导小组批准后，公布评估结果。
八、纪律要求
（一）各图书出版单位须本着诚实、守信、严肃、认真的态度如实填报有关评估数据。对弄虚作假、虚报数据的图书出版单位，一经发现，将给予严肃处理，并予以降级。
（二）评估工作要严格遵守等级评估的各项规定，坚持公平、公正、公开的原则，实施阳光评估。
九、有关政策
对被评为一级的100家图书出版单位，授予“全国百佳图书出版单位”的荣誉称号，并颁发荣誉证书或奖牌。
被评为一级的图书出版单位，在出版资源的配置上实行倾斜政策。
对被评为四级的图书出版单位，要求其主管、主办单位加强管理，促进其完善各项制度，改善经营管理，增强综合实力。
对少数综合排名靠后、经营管理不善、资不抵债、或有严重出版违规问题的图书出版单位，给予警示或托管；对连续两个评估期被警示的且不具备办社条件的图书出版单位，按行政和法律程序采取关、停、并、转等措施，直至取消其出版资格。
十、本办法自颁布之日起实施，由新闻出版总署负责解释。
新闻出版总署
二00八年六月二十日
全国爱卫会关于大力开展春季爱国卫生运动切实做好人禽流感防控工作的紧急通知
全国爱卫会
全国爱卫会关于大力开展春季爱国卫生运动切实做好人禽流感防控工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫会：
当前在党中央、国务院的领导下，各地正积极行动起来与高致病性禽流感进行斗争。为了有效控制疫情，切实做好人禽流感防控工作，全国爱卫会决定，在全国范围内广泛发动群众，大张旗鼓地开展一次以预防和控制禽流感为重点的春季爱国卫生运动。具体部署如下：
一、各省、自治区、直辖市爱卫会要积极行动起来，协助各级政府，积极配合农业部门，协调有关成员单位，结合实际情况，把搞好今年春季爱国卫生运动，作为贯彻落实党中央、国务院关于高致病性禽流感防控工作的战略部署，推动全年爱国卫生和卫生防病工作的重要任务来抓，立即对本地区开展春季爱国卫生运动做出具体安排。
二、各级爱卫会要广泛发动群众，积极开展环境卫生综合整治和除害灭病工作。在农村，要以创建文明卫生村、镇为载体，以改水改厕为重点，对居住环境进行彻底整治，加强人畜排泄物的无害化处理及管理，家禽家畜实行圈养，以及加强对自来水水厂的水源保护，严禁在水源保护区内放养家禽家畜。在城市，要组织、协调、动员各部门、各单位和广大居民整治环境，清理卫生死角，严禁在城区饲养家禽家畜，加强对鸽子饲养户的教育和管理，尤其要加强对食品、饮用水、农贸市场等重点环节的卫生监督和管理。
同时，结合城乡环境卫生整治工作，组织开展好“除四害”活动，防止病媒生物传播疾病的发生。
三、各地要继续响应中央文明委和全国爱卫会的号召，进一步组织发动广大群众，开展“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动。要充分利用各种大众传播媒体和宣传形式，广泛宣传禽流感的传播途径、典型症状和预防方法，使人们的环境意识、卫生防病知识普遍得到提高，进一步改变不良陋习，提高文明卫生素质。各级爱卫会要主动与当地文明委联系，协商共同组织开展有关活动。
二OO四年二月十一日
