劳动和社会保障部办公厅关于对非上海户籍失业人员失业保险关系转移问题的复函

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浙江省杭州市人民政府办公厅


关于印发杭州市“星光老年之家”管理暂行规定的通知

杭政办函〔2003〕193号

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:
　　《杭州市“星光老年之家”管理暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。



杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年七月二十一日



杭州市“星光老年之家”管理暂行规定

　　为规范“星光老年之家”管理,充分发挥其为老服务的作用,根据市政府办公厅《杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施意见》(杭政办发〔2001〕222号)精神,制定本规定。
　　一、本规定适用于全市行政区域内经市民政部门验收合格,并投入正常使用的“星光老年之家”的管理。
　　二、“星光老年之家”是指由各级政府财政投入、社会福利资金资助、街道(乡镇)与社区筹集资金、社会力量共同参与投资建设,并经市民政部门验收确认的社区老年人福利服务和活动场所。
　　“星光老年之家”分为示范型、标准型和普通型三种类型。
　　三、“星光老年之家”由当地民政部门主管,实行街道(乡镇)、社区分级管理,以自我管理为主的方式。
　　四、“星光老年之家”应具备以下基本服务功能:建立健全社区为老服务档案,提供社区居家老人紧急援助、日间照料、家政服务,满足社区老年人文化、体育、娱乐等方面的需求。
　　各社区应根据其资源现状、老年人口构成、实际需求等情况合理设置服务项目,报经市民政部门验收确认。服务项目一经确认,一般不得更改,确需更改的,必须经街道(乡镇)批准同意,报区、县(市)民政部门备案。
　　五、“星光老年之家”的服务对象以社区老年人为主,同时兼顾残疾人和未成年人;提供无偿、低偿、有偿相结合的服务。
　　(一)为社区内的优抚对象、孤寡老人、残疾老年人、享受“低保”的老年人提供无偿服务;
　　(二)为社区内的其他老年人提供低偿服务;
　　(三)为一般居民提供有偿服务。
　　“星光老年之家”的阅览室等场所应提供无偿服务。
　　六、“星光老年之家”的使用权属社区居委会。其产权确定原则为:
　　(一)属社区配套用房的,其产权属街道(乡镇)所有;
　　(二)由辖区单位原有活动场所改(扩)建而成的,其福利金资助改(扩)建部分的产权属街道(乡镇)所有。
　　七、“星光老年之家”是为老年人提供福利服务的专用场所,任何单位和部门均不得挤占挪用。
　　(一)如需迁址,在确保不少于原有面积的前提下,必须经区、县(市)民政部门审核同意,报市民政部门备案。
　　(二)如要撤销,应提前2个月向区、县(市)民政部门提出申请并对原有资产进行全面清算;由区、县(市)民政部门进行资产评估并提出处理意见,报市民政部门审核同意。
　　八、“星光老年之家”必须符合消防要求,不得设在地下建筑内或高层建筑的四层以上,50平方米以上必须有两个宽度不小于1.4米的安全疏散出口,电气线路必须穿管敷设,应采用非燃和难燃材料装修;必须配置适量的灭火器材、应急照明和疏散指示标志;管理(服务)人员必须坚持每天巡查制度,认真落实各项消防安全措施。
　　九、“星光老年之家”的日常管理。
　　(一)“星光老年之家”应按时开放,并将开放时间在室外公布。原则上晚间不开放,确需开放的,不得超过晚上9时。
　　(二)“星光老年之家”要保持场地整洁、物品放置有序、室内空气流通,各项活动有益身心健康。
　　(三)“星光老年之家”所有的设备、器材等资产由社区居委会负责登记造册、存档,并报街道(乡镇)备案。其室内外设立的统一标识应妥善保护,如发现破损或陈旧,应及时进行修复或更新。
　　十、“星光老年之家”的经费来源及使用管理。
　　(一)“星光老年之家”的经费来源为:从区、县(市)政府发行的福利彩票的福利金中适当资助;由街道(乡镇)、社区给予适当补助,通过低偿、有偿服务收费自助;争取辖区共建单位赞助;其它收入。
　　(二)“星光老年之家”的经费主要用于管理(服务)人员工资、水电费、设备维修更新费用以及日常管理活动经费等。
　　(三)对收取的服务费以及共建单位的赞助费等要设立专户,专款专用。低偿、有偿服务的收费标准要上墙公布。社区每半年公布一次帐目,街道(乡镇)每年年底对社区的收支情况进行审核。
　　(四)禁止任何单位和个人挤占挪用“星光老年之家”的经费。如发现有占用或挪用,应严肃追究有关单位和直接责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　十一、“星光老年之家”的档案管理。
　　(一)“星光老年之家”的档案由各街道(乡镇)负责建立。其主要包括:“星光计划”项目实施档案、管理(服务)人员的个人资料、设施登记清册、服务收费标准、经费开支帐册资料、各项大型活动情况文字记录及照片资料、设备器材的添置和报废手续资料等。
　　(二)档案资料要分类整理,登记编码,一式两份,由社区居委会、街道(乡镇)分别保存,以备查阅。
　　十二、“星光老年之家”的工作人员应热心公益事业、身体健康、有一定实际工作经验。工作人员采取志愿者报名与公开招聘相结合的办法招募,由社区居委会择优选定。
　　十三、社区、街道(乡镇)和区、县(市)民政部门应设立投诉电话,接受群众对“星光老年之家”的监督。市民政部门应通过不定期抽查和定期总结评比,表彰管理先进的“星光老年之家”,并给予适当奖励;对管理不到位的,责令整改,直至通报批评。
　　十四、有下列情形之一的,市民政部门应会同有关部门追缴街道(乡镇)、社区居委会接受的全部福利资助金;情节严重的,追究有关领导的责任,并取消文明社区评选资格:
　　(一)“星光老年之家”建成后,长期不开展活动,不能发挥作用的;
　　(二)星光老年之家”管理混乱,服务不到位,群众反响较大,限期整改仍不合格的;
　　(三)“星光老年之家”建成后,擅自改变用途的。
　　十五、各区、县(市)要结合本地区实际,制定相应的管理细则。
　　十六、本规定由杭州市民政局负责解释。


司法机关学习报告写作的基点探析

黄达


　　我们国家的国情比较特殊，司法机关（以法院为典型）的工作人员除了专研业务，还要经常性地政治学习，同时还要写一些文本来证明自己政治上的正确。从目前的趋势来看，司法专业性受到了鞭挞，人们恨不得将司法专业性扔进垃圾堆；相反地，司法民主化、司法大众化受到了推崇，正在全国法院系统掀起一股司法民主化、司法大众化的学习高潮，例如最近的陈燕萍先进事迹学习运动。
　　对此，我们不作任何价值判断，仅仅和司法机关工作人员探讨此类论文、报告、心得应该怎么写。我们认为，写作此类文章有如下三个基点需要把握：

第一，政治上观点正确，与组织保持一致。
　　此类学习运动中的论文、报告等必须在政治上“正确”，至于法理上是否正确，在所不问。同时，文章所要表达的观点必须与组织上保持一致，切忌标新立异。与组织上保持一致是最安全的，尽管此类写作不一定能够获得额外收益，但是能够收获安全价值。标新立异、观点商榷、理论澄清等不适合此类写作，而且风险性也太大。

第二，行文上必须对仗工整。

　　行文上必须对仗工整，这也是此类写作的基本要求之一。为什么对仗必须工整呢？因为此类歌功颂德的文章必须用行文上的通畅、对仗甚至词藻，来弥补理论上的不足。某基层法官在践行陈燕萍工作法中提出：（一）扎根基层，乐于奉献；（二）善于倾听，热爱群众；（三）爱岗敬业，崇法明礼；（四）秉公司法，廉洁自律。我们认为这很不错，对仗很工整。

第三，学术上无需考虑太多。

　　部分法官对司法大众化、司法民主化颇有微词，认为司法就是应该遵循司法规律，搞司法专业化。我们也持此观点，但是这部分有着自己独立思考的法官是不幸的，因为他们生不逢时。在此类文章的写作中，学术上无需考虑太多，如果你在此类的学习运动中还在论证究竟是司法专业化好，还是司法民主化好，恐怕你已经成了明代的士大夫，你就干脆以死直谏吧！所以我们说，学术上无需考虑太多，这是一个政治问题，而非学术问题。至于学术问题，你可以在其他场合，如学术研究的场合详细论证，在政治学习的过程中就不要多谈这些了。食君之禄，替君分忧，不要给组织上找麻烦。
　　以上，我们撇开价值判断，仅仅从技术的角度探讨如何写作司法系统学习运动的学习报告、学习心得等，希望对公检法单位的同志们有所帮助。祝大家写出好文章！