关于加强依法行政宣传工作的通知

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山东省革委会


颁发关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的具体实施办法的通知
山东省革委会



国发［1979］178号文件国务院转发铁道部、交通部、公安部关于重新修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的请示报告已印发各地，现将关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的具体实施办法发给你们，请和国务院国
发［1979］178号文件一并贯彻执行。
近几年来，我省境内火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故日益增加。仅一九七八年碰撞各种车辆就达一百一十八辆，伤亡五百零五人；今年上半年又碰撞各种车辆六十四辆，伤亡二百二十四人，造成人民生命财产的巨大损失，并使铁路正常运输秩序受到严重影响。
为了保证铁路行车安全、畅通，铁路部门要加强铁路沿线的防护设施，教育职工严格遵守规章制度；各地区、各部门、各单位，要向人民群众作好铁路安全常识的宣传教育工作，采取切实有效措施，防止发生铁路路外伤亡事故。事故发生后，要严格按照国务院文件规定和本办法进行妥
善处理。

附：关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的具体实施办法
遵照国务院转发铁道部、交通部、公安部重新修订的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省情况，特制定以下具体实施办法：
一、凡发生铁路路外人员伤亡事故，就近车站站长应立即向发生事故的所在市、县（区）政府或人民公社报告。接到报告的市、县（区）或人民公社应迅速通知有关单位会同铁路公安和有关铁路业务部门，赶赴现场，调查处理。
一般路外伤亡事故，在市、县（区）或人民公社领导下进行事故调查处理工作。事故调查处理委员会由铁路车站（段）主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及人民公社和伤亡者所属单位的代表组成。
多人伤亡的重大事故，在县以上政府领导下进行事故调查处理工作。事故调查处理委员会由铁路分局主持，铁路公安和有关铁路业务单位以及市、县有关单位和伤亡者所属单位的代表组成。
发生火车与机动车辆碰撞事故，必须通知当地交通监理单位派代表参加。
对事故经过查明原因，分析确定事故责任后，事故调查处理委员会的成员应在事故调查处理的记录上签字。铁路车站站长应根据事故调查处理记录，写出事故处理报告，按规定报送有关单位。事故调查处理记录由铁路公安派出所存档。
二、对铁路路外事故的受伤人员，应急送就近医院抢救，就近医院必须收留。属受伤者本人或所属单位责任的，住院期间的费用和粮票由受伤者本人或所属单位负责。受伤者本人交纳住院费确有困难的，由受伤者所属单位支付；对一时难以查明所属单位的，暂由铁路部门垫付。受伤者
本人住院期间，确无粮票来源或来源不足的，其所属单位应提出申请（伤者的籍贯或所属单位不明时，可免申请），由医院和铁路公安单位共同出具证明，当地粮食部门给予解决。
三、对铁路路外事故受伤，经过住院治疗和医生会诊鉴定可以出院的，应立即出院，不得拖延，拒不出院者由所属单位负责领回。对因伤致残本人生活不能自理，又无法查寻亲属或所属单位认领的，由铁路公安单位向省级以上的报纸连续登载认领启事三天，在二十天内仍无人前来认领
，可送事故发生的地市民政部门收容安置。
四、对铁路路外事故造成伤亡者的救济或抚恤，无论是职工、城镇居民、农村社员，一律按照《暂行规定》第六条处理。非铁路责任而发生的死亡事故，若死者身后遗有幼年子女或老年父母，其生活困难较多，可按特殊情况处理，由事故调查处理委员会提出建议，由铁路部门酌情增加
一次性救济费，但增加的金额一般不要超过《暂行规定》原定数额的一倍。铁路部门给予救济或抚恤后，伤者、死者的幼年子女或老年父母，生活来源发生困难时，属于职工由所属单位按“劳保条例”规定处理，属于农村社员由所属生产大队按《农村人民公社工作条例（试行草案）》第四
十七条规定给予补助，属于城镇居民由民政部门酌情救济。
五、火车与其他车辆相撞，经过事故调查处理委员会分清事故责任后，按国家规定价格，赔偿损失费用，一律不赔偿实物。
牲畜跑到火车道上，被火车轧死轧伤，不予赔偿。因此而造成铁路损失，要追究放牧单位的领导责任并赔偿铁路损失。
在厂矿企业专用线内发生事故，属于铁路部门的机车肇事，由铁路部门按《暂行规定》和本办法规定处理，属于厂矿企业自备的或租用铁路的机车肇事由厂矿企业按《暂行规定》和本办法规定处理。
六、关于尸体火化问题按省革命委员会［1975］47号文件规定处理。
七、本办法文到之日起，一九六二年济南铁路局、山东省公安厅《关于铁路行车路外人员伤亡及铁路与公路车辆冲突事故调查处理办法的具体执行办法》即行废止。



1979年11月7日
山西省大同市人民政府


大同市产权交易管理暂行规定

大同市人民政府
２００４１１０３


　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了培育和发展本市产权交易市场，规范产权交易行为，推动产权的有序流动，促进资源优化配置和国有经济结构调整，保护所有市场主体的法律地位和合法权益，防止国有资产流失，根据我市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称产权交易，是指各类企业或其他经济组织，因投资而形成的各种权益以及依法认定的归产权主体所享有的其他权益在不同地区、部门、所有制之间的相互流通及有偿转让。
　　第三条　产权交易必须依法进行，坚持自愿互利、平等协商，公平、公开、公正、等价有偿的原则。产权交易双方的合法权益受法律保护。
　　第四条　本规定适用我市辖区内所发生的一切国有、集体产权的交易。
　　　　　　　　　　　第二章　产权交易的监督管理
　　第五条　市财政作为产权交易市场的主管部门，负责产权交易市场的日常监督管理工作。产权交易市场负责组织产权交易，对场内交易进行鉴证、监督、管理。
　　第六条　各级财政、国有资产管理、监察、审计、工商、国土、房管等职能部门，依照本规定要求，各司其职，共同做好产权交易管理工作。
　　　　　　　　　　　　　第三章　产权交易机构
　　第七条　大同市产权交易市场是市政府批准设立，不以盈利为目的，为产权交易提供场所、设施、信息等服务，并履行鉴证、监督、管理等职责的事业法人。
　　第八条　大同市产权交易市场实行会员制管理。会员制管理由章程规定。
　　第九条　我市各级国有资产经营公司，被授权经营管理的企业集团，依法设立的公司制企业，具有法定资质的中介服务机构等，都可成为大同市产权交易市场的会员。
　　第十条　我市的国有、集体资产产权交易，必须在依法设立的大同市产权交易市场进行，严禁场外交易。
　　　　　　　　　　　第四章　产权交易的内容和方式
　　第十一条　产权交易的主体是指依法拥有产权的出让方和依法参加产权交易的受让方。
　　第十二条　下列产权交易应当到大同市产权交易市场进行交易
　　（一）非公司制国有企业、集体企业整体或部分产权转让；
　　（二）公司制企业国有股份权的转让，上市公司除外；
　　（三）中外合资、合作企业或其他企业中的国有产股权转让；
　　（四）企业兼并、改组改制中的产权转让；
　　（五）城市道路、桥梁等基础设施经营权及户外广告、出租车经营权等城市资源性经营权的有偿转让；
　　（六）行政事业性单位产权的有偿转让；
　　（七）国家或地方政府规定的其他产权交易。
　　第十三条　产权交易的方式
　　（一）拍卖转让；
　　（二）协议转让；
　　（三）招投标转让。
　　第十四条　在产权交易信息挂牌期限内，只有一家求购方提出受让申请的，进入协议交易。有两家以上求购方提出受让申请的，采用拍卖的方式进行交易。不适于采用拍卖方式交易的，可以采用招投标的方式交易。
　　第十五条　下列国有、集体产权变动，可不在大同市产权交易市场交易
　　（一）同一产权主体资产经营公司、企业集团内部企业之间的产权调拨；
　　（二）政府批准，无偿划转的国有产权。
　　第十六条　国家政策规定禁止的交易不得进入市场交易。
　　　　　　　　　　　第五章　产权交易程序
　　第十七条　产权交易按下列程序进行
　　（一）出让方提交产权交易材料，委托会员单位办理登记手续；
　　（二）发布公告，在产权交易市场公开挂牌上市；
　　（三）受让方委托会员单位办理登记手续；
　　（四）根据挂牌结果，约定产权交易方式；
　　（五）按约定的交易方式交易；
　　（六）成交的双方签订产权交易合同；
　　（七）办理产权交易结算交割手续；
　　（八）产权交易市场出具《产权交易鉴证书》。
　　第十八条　凡上市进行交易的，需提供必要的文件、材料
　　（一）出让方应提供以下材料
　　１、出让申请书；
　　２、产权所有者或政府有关部门准予出让的证明；
　　３、职代会决议；
　　４、厂长经理办公会议（董事会、股东大会）决议；
　　５、产权权属的证明；
　　６、出让标的的情况说明；
　　７、清产核资清册；
　　８、审计报告；
　　９、经核准或者备案的资产评估报告；
　　１０、债务情况说明；
　　１１、拍卖破产企业产权的，须提交破产裁决书；
　　１２、其他需要提供的材料。
　　（二）受让方应提交以下材料
　　１、购买能力资信证明；
　　２、反映自身资产规模、经营情况、财务状况、商业信誉、管理能力的资料；
　　３、 职工安置方案；
　　４、其他需要提供的材料。
　　产权交易双方提供的文件材料，必须真实、准确，不得弄虚作假，并应接受产权交易部门的审查监督。
　　第十九条　产权交易前，出让方在清产核资和审计的基础上，应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。
　　第二十条　评估报告经核准或备案后，作为确定产权交易价格的参考依据；在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的９０％时，需获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
　　第二十一条　出让方与受让方达成成交意向后，应当签订由工商管理部门统一监制的《产权股权交易合同》。合同主要内容包括
　　（一）标的的名称；
　　（二）出让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
　　（三）转让价格、支付方式和支付期限；
　　（四）有关债权、债务的处理事项；
　　（五）转让的有关税费负担；
　　（六）产权交割事项；
　　（七）有关职工安置的协议；
　　（八）违约责任；
　　（九）合同争议解决方式；
　　（十）签约日期、地点；
　　（十一）需要约定的其他事项。
　　第二十二条　大同市产权交易市场出具的《产权交易鉴证书》，是产权交易具有法律效力的凭证，是交易双方到财政、国有资产管理、工商、税务、银行、土地、房产、保险等机构，办理相关手续的依据。
　　　　　　　　　　第六章　产权交易的暂停、终止和无效
　　第二十三条　出现下列情形之一，出让方、受让方或者第三方可以申请暂停产权交易：
　　（一）交易期间第三人对出让方申请人的产权有争议尚未裁决的；
　　（二）因不可抗力或意外事故，致使交易活动暂时不能进行的；
　　（三）交易价格低于资产评估结果９０％的且未经相关产权转让批准机构同意的；
　　（四）其他依法暂停交易的事由。
　　第二十四条　出现下列情形之一的，应当终止产权交易：
　　（一）人民法院、仲裁机构或行政机关确认出让方申请人对其产权无处分权或发出终止交易书面通知的；
　　（二）出让方申请人在与受让方申请人未成交之前，出让方申请人有正当理由撤回申请的；
　　（三）因不可抗力或意外事故，产权实物灭失的；
　　（四）其他依法终止交易的事由。
　　第二十五条　出现下列情形之一的为无效产权交易
　　（一）出让方不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限，擅自转让产权的；
　　（二）出让方故意隐匿应当纳入评估范围的资产或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真的；
　　（三）出让方与受让方串通，低价转让，造成国有资产流失的；
　　（四）出让方未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
　　（五）出让方未按规定落实债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；
　　（六）以产权作为担保，转让时未经担保权人同意的；
　　（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响产权交易结果的；
　　（八）受让方在转让竞价、拍卖中，恶意串通，压低价格，造成国有资产流失的；
　　（九）买卖双方中任何一方造成重大误解而又不能及时解决的；
　　（十）其他违反法律、法规和本规定实施的产权交易。
　　　　　　　　　　　第七章　产权交易的法律责任
　　第二十六条　未在大同市产权交易市场交易或变相进行场外交易的单位和个人，由财政部门会同监察、审计等部门进行查处，监察部门视情节给予行政纪律处分，触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任。
　　第二十七条　产权交易过程中出让方、受让方及会员单位发生违法、违规行为由大同市产权交易市场取消交易资格，并交财政、监察、工商、审计、土地、房产等部门按有关法律、法规的规定进行严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　违规交易行为中，转让方、转让标的企业人员有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由相关部门按照人事管理权限给予警告；情节严重的，给予纪律处分；造成国有资产流失的，应当负赔偿责任。
　　第二十九条　由受让方造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十条　产权交易过程中发生产权交易纠纷的，当事人可以向大同市产权交易市场、财政部门申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁，没有约定仲裁的，可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第三十一条　交易双方到财政、国有资产管理、工商、税务、银行、土地、房产、保险等部门办理相关手续时，必须提交大同市产权交易市场出具的《产权交易鉴证书》，不能提交《产权交易鉴证书》任何部门都不得办理，违规办理者，要追究相关部门和人员的责任。
　　第三十二条　社会中介机构在产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由相关部门通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，取消其在产权交易过程中的相关业务资格。
　　第三十三条　产权交易审批机构和产权交易机构工作人员在产权交易活动中滥用职权、越权批准或者违反规定办理产权出让事项，以及玩忽职守、不履行监督管理职责和发现违法行为不及时查处，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　第八章　附则
　　第三十四条　本规定由大同市人民政府负责解释。
　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。