最高人民法院关于银行储蓄卡密码被泄露导致存款被他人骗取引起的储蓄合同纠纷应否作为民事案件受理问题的批复
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最高人民法院关于银行储蓄卡密码被泄露导致存款被他人骗取引起的储蓄合同纠纷应否作为民事案件受理问题的批复
最高人民法院公告
《最高人民法院关于银行储蓄卡密码被泄露导致存款被他人骗取引起的储蓄合同纠纷应否作为民事案件受理问题的批复》已于2005年7月4日由最高人民法院审判委员会第1358次会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
二○○五年七月二十五日
最高人民法院关于银行储蓄卡密码被泄露导致存款被他人骗取引起的储蓄合同纠纷应否作为民事案件受理问题的批复
（2005年7月4日最高人民法院审判委员会第1358次会议通过）
法释〔2005〕7号
四川省高级人民法院：
你院《关于存款人泄露银行储蓄卡密码导致存款被他人骗取引起的纠纷应否作为民事案件受理的请示》收悉。经研究，答复如下：
因银行储蓄卡密码被泄露，他人伪造银行储蓄卡骗取存款人银行存款，存款人依其与银行订立的储蓄合同提起民事诉讼的，人民法院应当依法受理。
此复。
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浅论非法同居的法律救济
江西省高安市人民法院 王永东
非法同居，是指男女双方未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的一种同居行为。这种现象是一种违法行为，是不受我国法律保护的。虽然这是非法的，但这种现象在当今社会仍大量存在。我国有关的法律、法规和最高人民法院法相关司法解释对这方面的规范很少，仅简单的称其为非法行为不予保护，它忽略了这种现象在我国存在的现实性和一定的合理性，尤其对弱者的权利保护乏力，立法者并未完全将其纳入法律轨道，不能不说是我国现行婚姻制度的缺陷。当今我国正准备出台新的民法典，婚姻法也将纳入其中，为此，本文拟谈谈对非法同居的认识，并对施以法律规范的必要性、法律规范应包含的相关内容作一简单探讨。
一、对非法同居的认识
本文探讨的非法同居，是指男女双方均未结婚，而在一起以夫妻名义同居生活的行为，它不包括有配偶者又与他人同居的行为。有配偶者又与他人同居行为是我国法律所禁止和应予打击的，对情节严重的还要追究其犯重婚罪的刑事责任。
多数老百姓认为非法同居也是结婚，他们认为只要男方把女方娶进家门就算结婚，至于是否到婚姻登记部门进行登记无所谓，在他们心中强调的是结婚的实质要件，所以一般很难接受非法同居的说法。而婚姻法是这样规定的：不登记结婚就是非法同居（1994年2月1日前产生的事实婚姻除外）。它更看重的是结婚的形式要件。按这种规定，只要男女双方领取结婚证，即使不进行结婚仪式，也算结婚。
这就是摆在我们面前很明显的认识上的冲突，哪怕男女双方什么都符合结婚的实质条件，惟独就缺登记这个形式要件，就属非法同居，“结婚”当事人基于婚姻关系而既有利益和可期待的利益都得不到了。因为一旦“离婚”，不会按离婚处理，只能按解除非法同居处理，结果是大不一样的，离婚就要按夫妻共有财产来分割财产，而非法同居就不享有夫妻财产分割的权利，一方死亡另一方还不能以配偶身份继承财产，而且他们的子女还都是非婚生子女，虽然法律地位上非婚生子女等同于婚生子女，但是现实中存在事实上的歧视。还有很多结果是迥然不同的，这就给我们提出了一个问题，同样的事实，仅缺登记这个要件，结果就大不一样，这样对待非法同居者公平吗？
法律上对“非法同居”的称谓也带有一定的贬义性，笔者认为，鉴于非法同居与结婚往往仅缺进行登记这一形式要件，况且他们也象正常夫妻一样过夫妻生活，生儿育女，不妨将这种现象称之为“准婚姻关系”。相应地把形成的“家庭”关系也称为准家庭关系，“家庭”暴力也称为准家庭暴力等等。这样的称谓在社会上容易被人接受，也为非法同居向结婚过渡指明了方向。
我国当今法律对非法同居的看法是：这是非法的，是不受法律保护的，对未办理登记的，劝其应当补办登记。非法同居关系要转变成婚姻关系的条件是补办结婚登记。从这些规定可知，我国对待非法同居现象是允许其补办登记手续的，这是对非法同居救济的一个重要措施。
二、对非法同居现象施以法律规范的必要性
非法同居现象大量存在，我国现行婚姻法及相关司法解释对非法同居现象的法律保护的规定甚少，不能很好的调整他们之间的关系，也不能更大限度的保护弱者的利益，面对这种状况，我国立法机关不能熟视无睹。
（一）非法同居现象存在的合理性和现实性。
近年来，不仅在农村有大量的非法同居现象，在大城市不办结婚登记而同居者也不断增加，他们觉得先“试婚”较好，合得来就登记，合不来就分开，省得一些登记上的麻烦。这种现象越来越多，在某方面说明了社会文明的进步。他们能够走到一起，其出发点是为了满足对婚姻生活的不同层次的需求，体现了现代社会男女关系的多样化。即使法律认为这种行为违法，人们也还是甘愿冒违法之嫌，继续着这样的同居关系。这说明，任何社会现象只要不是反社会、反人民，具有存在的合理性，法律就没有办法取缔它、消灭它。①这样、那样的同居关系汇合在一起，就是我们必须面对的现实生活中的非法同居现象。
（二）对非法同居现象施以必要的法律规范，对社会的稳定具有积极的作用。
我国幅员辽阔，是个农业大国，农村人口占多数，他们法律意识普遍不高，认为只要按当地风俗娶亲就算作结婚。如果一概否定非法同居，这是非常残忍的，是他们不易接受的，这不利于当今社会秩序的稳定。我们要面对非法同居现象的现实性，对其加以规范、引导，早日与结婚制度接轨，维护全社会的稳定。
（三）弱者总是需要法律保护的。
法律是统治阶级意志的体现，也在一定程度上反映了广大人民群众的根本利益。它不仅保护合法的行为，惩治违法行为，而且在惩治违法行为的过程中也对违法者予以一定程度的法律保护。如对犯罪嫌疑人、被告人的保护，这在刑事法律规范中可以看出。非法同居，仅是由于某种原因没有去登记，仅是一种相对较轻的违法行为，其尚不构成犯罪行为，我们也应该用法律去调整他们的行为，用法律去救助其中的弱者。如果法律不对非法同居这种现象加以规范，将无法保护公民个人的合法权益，尤其是不能保护弱者的权利不受侵害，这体现不了法律对弱者的关怀。作为代表并保护最广大的人民群众利益的国家，面对这样的问题，不应该熟视无睹。陈杰人先生说得好：“法律不仅是保护善良人的法律，也是保护违法人的法律。……对于任何违法者或者具有不良记录的人而言，法律更应该保护其合法权益，因为他们的权益往往容易受到歧视，往往容易被公安机关忽略。”②而根据现今法律规定会得出不易让人接受的答案。比如《人民司法》研究组在答复一位读者的问题，男方起诉解除同居关系时女方已怀孕，法院如何处理？是这样答复的：由于双方是非法同居关系，其关系不受法律保护，即不受《婚姻法》第三十四条调整，所以法院可以继续审理。③而该条是这样规定的：女方在怀孕期间，分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚……。这时法律保护了弱者吗？因此，笔者认为应制定法律规范去救助其中的弱者，而不能“一棍子”将其打死。
（四）当今法律对非法同居施以保护的局限性，决定应予以完善。
现今的婚姻法对非法同居这四字未提及，仅在第八条中规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”它认可补办婚姻登记，实际上是有条件的承认了事实婚姻的存在，也即要补办登记，在这种情况下非法同居关系可以转化成正常婚姻关系。针对这一规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第五条相应规定：“1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记，未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”从这个规定来看，人民法院对非法同居的处理是很宽容的，只要男女双方补办登记，就按夫妻离婚规定来处理。但笔者认为能这样做的微乎其微。试想，双方闹到了“离婚”的地步，还会打结婚证吗？这恐怕与制定这些规定的初衷不符，但我们可以看到，非法同居在一定程度上是受到法律救济的，只是在操作上有所欠缺，未能尽如人意。
对非法同居者的法律保护的规定，除了上述二条外，当今人民法院审案的依据仍然是《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》这一司法解释，该解释是在1989年作出的，用其处理现在的非法同居案件是不太适应的，具有明显的滞后性和局限性。
鉴于以上法律及司法解释的难以操作性和滞后性，可以看出这些规定是很有局限性的，因此，对非法同居现象的法律保护应予以完善，使得有法可依，对推进我国法治文明的建设有重要意义。
三、完善非法同居的法律救济的几点设想
非法同居是我国当今社会常见的社会现象，是一种特殊的两性关系，当男女双方产生纠纷的时候如何处理，现今法律对此的规定甚少，不利于矛盾的解决，不能更好地保护人的权利和利益，更难给弱者施以法律救济。为此，我们应面对现实地研究非法同居现象，并由立法部门制定相应的法律去规范这种法律关系，使它成为我国民法典不可或缺的一个重要篇章。下面，笔者认为应在如下五个方面设立非法同居法律救济的法律规范。
（一）明确同居双方的权利和义务。
男女双方以夫妻的名义在一起共同生活，形成一种准婚姻关系，要维系这种关系，笔者认为至少应规定如下四点，只有对这些方面做出规定，才可稳妥地解决可能产生的纠纷。这四点为：一、双方不构成配偶关系，不随时间的延长而自然成为配偶关系，这是与结婚的本质区别。二是双方有互相扶养的义务，一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。这是双方能够走到一起的一种保证，也是能够继续生活下去的物质保障。三是双方同居期间所得的财产，应按共同共有处理。但有证据证明为当事人一方所专有的除外。双方在一起共同生活，形成一种准婚姻关系，也可谓是一种合伙关系，按合伙的法律规定，合伙所得应为双方共同共有。当然，下列财产应属个人财产：一方同居前的财产；一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助等费用，遗嘱或赠与合同中确定只归一方的财产；一方专用的生活用品。四是双方无继承关系。一方死亡后，不能继承遗产，只能按相互扶助关系处理，分得适当的遗产。对于抚恤金方面，鉴于其与死者有这种关系，也可适当得到一些抚恤金，以慰藉其伤痛。
（二）与子女的关系。
男女双方同居期间所生子女，应属非婚生子女，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。子女可以随男女双方的一方姓，同居双方均对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。
（三）救助措施。
虽然非法同居是违反我国婚姻法的一种行为，但届于它在当今社会生活中的现实性，我们对非法同居中的弱者也应予以救助：
第一，居民委员会、村民委员会及所在的单位的救助责任。上述单位对辖区内发生的非法同居中的暴力等行为，我们不妨称其为准家庭暴力、虐待、遗弃成员的行为，有义务进行劝阻和调解，不能以其属非法婚姻不受保护为由推诿责任。当事人也有权请求上述单位前来劝阻和调解。上述单位在调解过程中，还可指出非法同居的违法性，规劝男女双方到民政部门办理登记手续。
第二，政法机关的救助责任。公安机关对待准家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员的，应当予以制止，并按治安管理处罚条例处罚。人民法院对遗弃家庭成员的抚养、扶养、赡养案件要及时判决，并予以执行。构成犯罪的，受害人依照《刑事诉讼法》的有关规定，向人民法院自诉，公安机关应当依法侦查，人民检察院应当提起公诉。
（四）明确解除非法同居关系的主管部门。
非法同居关系是否应通过法定程序解除，目前有两种观点，一种认为无须通过法定程序解除，因为男女双方并没有办理法律所规定的登记手续，所以解除时也无须通过法定程序。另一种观点认为对于起诉到人民法院要求解除非法同居关系的可通过法律程序解除，对于没有起诉到人民法院的，可由当事人自行协商解除。其理由是《最高人民法院关于适用新的〈婚姻登记管理条例〉的通知》（法发[1994]6号）的规定：“……自1994年2月1日起，没有配偶的男女，未经结婚登记即以夫妻名义同居生活的，其婚姻关系无效，不受法律保护。对于起诉到人民法院的，应按非法同居关系处理。”
笔者认为，凡形成了非法同居关系需要解除的，应一律由人民法院判决予以解除。大家知道，非法同居关系中其实有些是符合结婚的实质要件，只是男女双方未到婚姻登记机关进行登记而已，就缺少这个形式要件，但它在群众中被看作是夫妻关系了，所以自行解除有失严肃性，而且随意性很大，并不能起到公示作用。同时，《最高人民法院关于〈婚姻登记管理条例〉施行后发生的以夫妻名义非法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪处罚的批复》（法复[1994]10号）规定：“新的《婚姻登记管理条例》发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪处罚。”从该规定可以看出非法同居在某一方面具有结婚的效力。而婚姻登记机关既没有给非法同居者“登记”，也无权作出判决（因为要解除），所以对非法同居案应由法院处理。
（五）解除非法同居关系的内容。
对未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的男女，一方要求“离婚”或解除同居关系，经查确属非法同居关系的，应一律判决予以解除，这仅解除了双方的身份关系。对于该类案件具体如何处理，最高人民法院在1989年下发了《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》的司法解释中有一些规定，但这些规定并不能充分保护妇女、儿童的利益，不能充分保护弱者的利益，也并不能全面地解决因解除同居关系而面临的一些问题。为此，笔者认为应在这些若干意见的基础上应增加一些新的规定：
第一，建立损害赔偿制度。损害赔偿是一种权利救济制度，它通过对无过错方权利的救济，维护准婚姻家庭的稳定，可使其健康地向正常的婚姻家庭关系转化。这样，对强者而方，对其有个警戒作用，使其不能肆无忌惮，同时，相对受害人而言，通过损害赔偿制度的救济，使其不致于因非法同居关系的解除而一无所获，这也与我国民法中的公平原则相适应。
《婚姻法》对损害赔偿制度的请求权的行使，规定只有在法律规定的特定情形下，无过错方才有权行使。《婚姻法》第46条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：(一)重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”其中的损害赔偿包括精神损害赔偿。从这个规定可以看出不是所有的离婚都会发生损害赔偿的问题。作为准婚姻关系的非法同居而言，产生损害赔偿的条件更应严格。笔者认为，由于非法同居本身就没有法律效力，同居者再去与他人结婚，或再与他人同居的，不应属产生损害赔偿的行为，因为他们本来的同居关系就是法律所不倡导和保护的。但对于实施准家庭暴力的和虐待、遗弃准家庭成员的，应该承担损害赔偿责任，这里的损害赔偿责任，也应含精神损害赔偿责任。因为他们所遭受的损害与合法婚姻关系中的损害是一样的，而国家在人的生命健康权、生存权、人格权等方面的保护是一致的。
第二，赋予未抚养子女一方有探望权，其权利应与正常离婚中的探望权一致。解除非法同居关系后，所面临的首要问题就是子女的抚养问题，照顾妇女、儿童的利益，是人民法院处置这类纠纷的一个原则。子女确定由一方抚养后，另一方也必然享有探望权。我国婚姻法规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视，那么，非婚生子女当然享有被探望权。探望权的主体、范围、行使的方式、司法实践中探望权的保护等问题应与婚生子女的父或母所行使的探望权应是一样的，增设这一制度可弥补我国准婚姻制度中探望权的缺失，是我国准婚姻立法不断完善、进步的标志。
注：1、杨立新《确认准婚姻关系的必要性及其一般规则》，杨立新民法网。
2、陈杰人《“反对发放安全套”的伪道德》，《法律与生活》2003年1月上期。
3、《人民司法》2003年第3期，第79页。
联系电话：07955284127 邮编：330800
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区人口与计划生育条例
《广西壮族自治区人口与计划生育条例》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年7月27日通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2002年7月27日
第一章总则
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，维护公民实行计划生育的合法权益，促进家庭幸福、民族团结、经济繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条本条例适用于具有本自治区户籍和在本自治区行政区域内居住的公民。
本自治区行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当遵守和执行本条例。
第三条自治区贯彻计划生育的基本国策。
各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责本条例的实施。
各级人民政府通过宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度等综合措施，引导公民自觉实行计划生育。
第四条县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上人民政府有关行政部门应当在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体、企业事业单位和其他组织应当协助当地人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条各级人民政府应当对人口与计划生育工作实行目标管理责任制，并按期考核。
第二章人口发展规划的制定和实施
第六条县级以上人民政府根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第九条、第十条的规定编制本行政区域的人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
前款规定的实施方案应当规定控制人口数量、增进生殖健康、提高人口素质、促进优生优育、加强经费投入、健全保障措施、完善考核评估等方面的内容。
第七条县级以上人民政府应当采取人口综合治理措施，制定和完善有利于人口与计划生育的社会、经济政策。
县级以上人民政府有关行政部门在制定与人口发展有关的社会、经济政策时，应当征求计划生育行政部门的意见。
第八条各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，根据本行政区域的国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入总体水平，使计划生育事业经费的增长比例高于本级财政经常性收入的增长比例，确保人口与计划生育工作所需的必要经费。
农业人口和其他无用人单位的城镇居民的各项计划生育奖励经费由其户籍所在地县级财政支付。
第九条乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当有与工作任务相适应的计划生育机构和工作人员；村（居）民委员会应当有专人负责人口与计划生育工作。
机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者主要负责人工作责任制，确保开展人口与计划生育工作所需的人员和经费，并接受其住所所在地人民政府的领导和计划生育行政部门的管理和监督。
第十条县级以上计划生育、卫生、计划、公安、工商行政、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计等行政部门应当相互提供有关人口数据，建立人口信息共享制度。
第十一条各级人民政府应当充分发挥村（居）民自治组织作用，推行计划生育工作。
在人口与计划生育工作中可实行合同（协议）管理制度。第三章生育调节
第十二条鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女。
第十三条要求生育第一个子女的夫妻，应当在依法结婚后至怀孕三个月内持下列证明材料，到女方户籍所在地乡（镇）人民政府、城市街道办事处或者县级计划生育行政部门领取服务手册：
（一）双方的户口簿、结婚证；
（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育和收养状况证明。
第十四条夫妻双方均是一千万人口以下的少数民族的，由本人提出申请，经夫妻双方所在单位或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女。
第十五条符合下列条件之一的夫妻，由本人提出申请，经夫妻双方所在单位或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女：
（一）第一个子女经设区的市（地区）计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定确诊为非遗传性疾病致残，不能成长为正常劳动力的；
（二）夫妻一方为二等甲级以上或者夫妻双方属二等乙级革命残废军人的；
（三）夫妻双方均为独生子女的；
（四）夫妻一方为烈士的独生子女的；
（五）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。
第十六条夫妻中女方属农业人口，除适用本条例第十五条的规定外，符合下列条件之一的，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女：
（一）只生育一个女孩的；
（二）男到有女无儿家结婚落户的（多女户招婿，只安排其中一个）；
（三）经当地县级以上计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊，同胞兄弟中只有一个有生育能力的；
（四）定居在靠国境线五公里以内的乡村，持有边境居民证且连续居住10年以上的。
第十七条夫妻中女方属农业人口，具有下列情形之一的，不适用本条例第十六条的规定：
（一）已脱离农业生产，在城镇连续工作、生活五年以上，并有固定的住所和经济收入的；
（二）持有二孩生育证，尚未怀孕，自办理农业户口转为非农业户口之日起满三年的。
第十八条婚后不育，并经当地县级以上计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊为不育症，依法收养一个子女后又怀孕并要求生育的，经县级计划生育行政部门批准，可以生育一个子女。
第十九条经当地县级以上计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊为不育症的夫妻，申请使用辅助生育技术生育的，应当经县级计划生育行政部门批准后，按照国家有关的辅助生育技术规定施行手术。
从事辅助生育技术的医疗机构，施行辅助生育手术前，应当查验当事人所持有的县级计划生育行政部门出具的批准证明；在手术中，应当按照技术常规操作。
第二十条符合本条例规定要求生育第二个子女的，生育间隔时间应当满4周年，但女方年龄满28周岁以上的，不受生育间隔时间限制。
第二十一条符合本条例规定要求生育第二个子女的夫妻，应当在怀孕前，持下列证明材料向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出申请，经乡（镇）人民政府或者城市街道办事处审查，并报县级计划生育行政部门批准，领取二孩生育证后，方可生育：
（一）夫妻双方的户口簿、结婚证；
（二）夫妻双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育和收养状况证明；
（三）符合法律、法规规定可生育第二个子女的其他有关证明材料。
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当自受理申请之日起15个工作日内，对上述材料进行审查，并将审查意见及有关材料报送县级计划生育行政部门。
县级计划生育行政部门应当自接到乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提交的审查意见及有关材料之日起15个工作日内，进行审核，对符合生育条件的，进行公示，公示期满无异议的，发给二孩生育证；对不符合生育条件或者公示期内有异议，经查证属实的，不予发给二孩生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。第四章计划生育技术服务
第二十二条普及优生优育、生殖健康、避孕节育科学知识，建立健全孕情检查、孕产期保健、随访服务制度。实行婚前医学检查，凡患有医学上认定不应生育的疾病的禁止生育。
第二十三条实行计划生育坚持以避孕为主，公民享有避孕方法的知情选择权。计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适育的避孕措施。
向公民提供的计划生育技术服务和避孕药具应当安全、有效，符合国家规定的质量技术标准。
第二十四条从事计划生育技术服务的机构应当为育龄夫妻免费提供下列属于国家规定的基本项目的计划生育技术服务：
（一）孕情、环情监测；
（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（三）人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；
（四）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗。
前款规定所需经费，参加了生育保险、基本医疗保险的，从生育保险基金、基本医疗保险统筹基金中开支；没有参加生育保险、基本医疗保险但有用人单位或者雇主的，由用人单位或者雇主支付；无用人单位和雇主的，由县级计划生育行政部门从计划生育技术服务基本项目经费中开支。
第二十五条实行计划生育的育龄夫妻所需的避孕药具由县级计划生育行政部门免费发放。
第二十六条实行计划生育接受绝育手术的育龄夫妻，经县级计划生育行政部门依法批准再生育的，可以施行复通手术。施行手术所需的经费，按本条例第二十四条第二款规定的途径支付。
第二十七条计划生育技术服务中发生的医疗事故，依照国家有关规定处理。
计划生育手术并发症的诊断、鉴定和管理，依照国家有关的计划生育手术并发症鉴定管理办法处理。
第二十八条县级以上人民政府应当支持和鼓励计划生育科研部门以及承担计划生育科研和技术服务工作的有关单位，开展计划生育新技术、新药具的基础研究、应用研究和推广工作。第五章奖励与社会保障
第二十九条男25周岁、女23周岁以上初婚的职工，除国家规定的假期外，另增加晚婚假12天；已婚女职工在24周岁以上生育第一胎的，增加产假14天，同时给予男方护理假10天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假20天；对晚婚晚育者，婚假、产假期间，工资、奖金照发，不影响其应享受的福利及评奖评优。
第三十条自愿终身只生育一个子女的夫妻，经本人申请，由所在单位和乡（镇）人民政府、城市街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准后，发给《独生子女父母光荣证》，并按有关规定发给保健费至子女年满18周岁。
第三十一条产假期间领取《独生子女父母光荣证》的女职工，产假期满后抚育婴儿有困难的，由本人提出申请，经所在单位同意，可享受6个月至12个月的哺乳假，哺乳假期间，按其工资标准的80％核发工资，不影响晋级、工资调整和计算工龄。
第三十二条实行计划生育的职工退休时，按下列标准审批其退休金，但退休金不得超过其本人原工资总额：
（一）终身只生育一个子女或者婚后终身无孩的职工，退休时，提高退休金计发比例的5％；
（二）符合生育二孩条件，自愿终身只生育一个子女的职工，退休时，提高退休金计发比例的10％。
实行养老保险制度的社会团体、企业事业单位和其他组织，按照国家和自治区的有关规定执行。
第三十三条长期从事计划生育工作，并获得国家颁发的《计划生育工作者荣誉证书》的计划生育工作人员，退休时，由其所在单位给予一次性奖励。
第三十四条对已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女，在入托、入园、入学、升学、就医、就业等方面，予以优先照顾。
第三十五条职工接受节育手术的，按规定享受休假期。休假期间工资、奖金照发，不影响其享受的福利及评奖评优。
第三十六条对已领取《独生子女父母光荣证》的城镇困难居民应当优先纳入当地最低生活保障，并提高10％的生活保障金。
第三十七条各级人民政府应当按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条的规定，对农村实行计划生育的家庭给予支持和照顾。
第三十八条独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，由县级人民政府给予适当补助。第六章流动人口计划生育管理
第三十九条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当依照国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定履行职责。
第四十条成年流动人口跨市（地区）、县外出务工、经商，应当到户籍所在地的县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处办理婚育证明。外省、自治区、直辖市到本自治区的成年流动人口，应当持有其户籍所在地县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处审发的婚育证明。
第四十一条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处交验婚育证明。有关部门在办理暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处查验过的婚育证明；对没有婚育证明或者有婚育证明但未经查验的，不予发证，并在5个工作日内将有关情况通报现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
第四十二条已婚育龄流动人口的计划生育技术服务基本项目的费用，有用人单位或者雇主的，由用人单位或者雇主支付；无用人单位和雇主的，先由本人支付，持现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处证明和手术费凭证，由本人在其户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处报销。
第四十三条流动人口户籍所在地和现居住地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当建立流动人口计划生育信息相互通报制度。第七章法律责任
第四十四条有下列行为之一的，由县级计划生育行政部门依法征收社会抚养费；被依法征收社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政开除处分，其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分：
（一）不符合本条例规定生育第二个子女的条件生育的；
（二）以收养形式规避法律、法规生育的；
（三）婚外生育的；
（四）非婚生育的。
第四十五条因有本条例第四十四条的行为被依法征收社会抚养费的，自被作出处理决定之日起七年内，不得录用为国家工作人员。
第四十六条本条例规定可以生育第二个子女的夫妻，女方年龄未满28周岁，自生育第一个小孩之日起不满4周年又生育的，由县级计划生育行政部门按照其提前生育的年限依法核对计算征收社会抚养费，不满一周年的按一周年计算。
第四十七条县级以上计划生育行政部门对当事人是否存在婚外生育、非婚生育或者以收养形式规避法律、法规生育的行为，认定有困难的，可以要求当事人作亲子鉴定，经鉴定，属于婚外生育、非婚生育或者以收养形式规避法律、法规生育的，鉴定费由当事人承担；不属于婚外生育、非婚生育或者以收养形式规避法律、法规生育的，鉴定费由计划生育行政部门承担。
第四十八条领取《独生子女父母光荣证》后又生育第二个子女的，停止其子女原享受的独生子女待遇；已领取的证书、奖金和独生子女保健费等应当全部退回。
第四十九条流动人口违法生育的，由现居住地或者户籍所在地的县级计划生育行政部门依法征收社会抚养费，并将征收情况通报户籍所在地或者现居住地的
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
流动人口在一地因违法生育已依法被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收。
第五十条机关、社会团体、企业事业单位不依法履行协助计划生育管理义务的，由其所在地县级以上人民政府责令改正，给予通报批评，并取消评选当年先进（文明）单位的资格；对单位主要负责人和其他直接责任人还应当依法给予行政处分。
第五十一条医疗机构违反本条例第十九条第二款的规定，施行辅助生育手术前未查验当事人所持有的县级计划生育行政部门出具的批准证明或者在手术中未按照技术常规操作，造成多胎生育的，由县级以上卫生行政部门给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。
第五十二条有下列行为之一的，由县级计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍计划生育工作人员执行公务或者聚众扰乱国家机关工作秩序的；
（二）侮辱、诽谤、报复计划生育工作人员或者故意毁坏其财产，严重干扰其家庭正常生活和生产的；
（三）虐待生女婴的妇女或者不生育的妇女的；
（四）有其他破坏计划生育行为的。
第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对行政机关在实施计划生育管理过程中的具体行政行为，逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，由作出具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行。第八章附则
第五十四条内地居民涉外及涉港、澳、台的生育问题，适用国家的有关规定。
第五十五条流动人口计划生育工作、计划生育技术服务和社会抚养费的征收管理，依照国务院制定的有关具体管理办法执行，国务院制定的具体管理办法没有规定的，依照本条例的规定执行。
第五十六条本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民。
第五十七条本条例自2002年9月1日起施行。根据广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改＜广西壮族自治区计划生育条例＞的决定》修正的《广西壮族自治区计划生育条例》同时废止。
江西省高安市人民法院 王永东
非法同居，是指男女双方未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的一种同居行为。这种现象是一种违法行为，是不受我国法律保护的。虽然这是非法的，但这种现象在当今社会仍大量存在。我国有关的法律、法规和最高人民法院法相关司法解释对这方面的规范很少，仅简单的称其为非法行为不予保护，它忽略了这种现象在我国存在的现实性和一定的合理性，尤其对弱者的权利保护乏力，立法者并未完全将其纳入法律轨道，不能不说是我国现行婚姻制度的缺陷。当今我国正准备出台新的民法典，婚姻法也将纳入其中，为此，本文拟谈谈对非法同居的认识，并对施以法律规范的必要性、法律规范应包含的相关内容作一简单探讨。
一、对非法同居的认识
本文探讨的非法同居，是指男女双方均未结婚，而在一起以夫妻名义同居生活的行为，它不包括有配偶者又与他人同居的行为。有配偶者又与他人同居行为是我国法律所禁止和应予打击的，对情节严重的还要追究其犯重婚罪的刑事责任。
多数老百姓认为非法同居也是结婚，他们认为只要男方把女方娶进家门就算结婚，至于是否到婚姻登记部门进行登记无所谓，在他们心中强调的是结婚的实质要件，所以一般很难接受非法同居的说法。而婚姻法是这样规定的：不登记结婚就是非法同居（1994年2月1日前产生的事实婚姻除外）。它更看重的是结婚的形式要件。按这种规定，只要男女双方领取结婚证，即使不进行结婚仪式，也算结婚。
这就是摆在我们面前很明显的认识上的冲突，哪怕男女双方什么都符合结婚的实质条件，惟独就缺登记这个形式要件，就属非法同居，“结婚”当事人基于婚姻关系而既有利益和可期待的利益都得不到了。因为一旦“离婚”，不会按离婚处理，只能按解除非法同居处理，结果是大不一样的，离婚就要按夫妻共有财产来分割财产，而非法同居就不享有夫妻财产分割的权利，一方死亡另一方还不能以配偶身份继承财产，而且他们的子女还都是非婚生子女，虽然法律地位上非婚生子女等同于婚生子女，但是现实中存在事实上的歧视。还有很多结果是迥然不同的，这就给我们提出了一个问题，同样的事实，仅缺登记这个要件，结果就大不一样，这样对待非法同居者公平吗？
法律上对“非法同居”的称谓也带有一定的贬义性，笔者认为，鉴于非法同居与结婚往往仅缺进行登记这一形式要件，况且他们也象正常夫妻一样过夫妻生活，生儿育女，不妨将这种现象称之为“准婚姻关系”。相应地把形成的“家庭”关系也称为准家庭关系，“家庭”暴力也称为准家庭暴力等等。这样的称谓在社会上容易被人接受，也为非法同居向结婚过渡指明了方向。
我国当今法律对非法同居的看法是：这是非法的，是不受法律保护的，对未办理登记的，劝其应当补办登记。非法同居关系要转变成婚姻关系的条件是补办结婚登记。从这些规定可知，我国对待非法同居现象是允许其补办登记手续的，这是对非法同居救济的一个重要措施。
二、对非法同居现象施以法律规范的必要性
非法同居现象大量存在，我国现行婚姻法及相关司法解释对非法同居现象的法律保护的规定甚少，不能很好的调整他们之间的关系，也不能更大限度的保护弱者的利益，面对这种状况，我国立法机关不能熟视无睹。
（一）非法同居现象存在的合理性和现实性。
近年来，不仅在农村有大量的非法同居现象，在大城市不办结婚登记而同居者也不断增加，他们觉得先“试婚”较好，合得来就登记，合不来就分开，省得一些登记上的麻烦。这种现象越来越多，在某方面说明了社会文明的进步。他们能够走到一起，其出发点是为了满足对婚姻生活的不同层次的需求，体现了现代社会男女关系的多样化。即使法律认为这种行为违法，人们也还是甘愿冒违法之嫌，继续着这样的同居关系。这说明，任何社会现象只要不是反社会、反人民，具有存在的合理性，法律就没有办法取缔它、消灭它。①这样、那样的同居关系汇合在一起，就是我们必须面对的现实生活中的非法同居现象。
（二）对非法同居现象施以必要的法律规范，对社会的稳定具有积极的作用。
我国幅员辽阔，是个农业大国，农村人口占多数，他们法律意识普遍不高，认为只要按当地风俗娶亲就算作结婚。如果一概否定非法同居，这是非常残忍的，是他们不易接受的，这不利于当今社会秩序的稳定。我们要面对非法同居现象的现实性，对其加以规范、引导，早日与结婚制度接轨，维护全社会的稳定。
（三）弱者总是需要法律保护的。
法律是统治阶级意志的体现，也在一定程度上反映了广大人民群众的根本利益。它不仅保护合法的行为，惩治违法行为，而且在惩治违法行为的过程中也对违法者予以一定程度的法律保护。如对犯罪嫌疑人、被告人的保护，这在刑事法律规范中可以看出。非法同居，仅是由于某种原因没有去登记，仅是一种相对较轻的违法行为，其尚不构成犯罪行为，我们也应该用法律去调整他们的行为，用法律去救助其中的弱者。如果法律不对非法同居这种现象加以规范，将无法保护公民个人的合法权益，尤其是不能保护弱者的权利不受侵害，这体现不了法律对弱者的关怀。作为代表并保护最广大的人民群众利益的国家，面对这样的问题，不应该熟视无睹。陈杰人先生说得好：“法律不仅是保护善良人的法律，也是保护违法人的法律。……对于任何违法者或者具有不良记录的人而言，法律更应该保护其合法权益，因为他们的权益往往容易受到歧视，往往容易被公安机关忽略。”②而根据现今法律规定会得出不易让人接受的答案。比如《人民司法》研究组在答复一位读者的问题，男方起诉解除同居关系时女方已怀孕，法院如何处理？是这样答复的：由于双方是非法同居关系，其关系不受法律保护，即不受《婚姻法》第三十四条调整，所以法院可以继续审理。③而该条是这样规定的：女方在怀孕期间，分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚……。这时法律保护了弱者吗？因此，笔者认为应制定法律规范去救助其中的弱者，而不能“一棍子”将其打死。
（四）当今法律对非法同居施以保护的局限性，决定应予以完善。
现今的婚姻法对非法同居这四字未提及，仅在第八条中规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”它认可补办婚姻登记，实际上是有条件的承认了事实婚姻的存在，也即要补办登记，在这种情况下非法同居关系可以转化成正常婚姻关系。针对这一规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第五条相应规定：“1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记，未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”从这个规定来看，人民法院对非法同居的处理是很宽容的，只要男女双方补办登记，就按夫妻离婚规定来处理。但笔者认为能这样做的微乎其微。试想，双方闹到了“离婚”的地步，还会打结婚证吗？这恐怕与制定这些规定的初衷不符，但我们可以看到，非法同居在一定程度上是受到法律救济的，只是在操作上有所欠缺，未能尽如人意。
对非法同居者的法律保护的规定，除了上述二条外，当今人民法院审案的依据仍然是《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》这一司法解释，该解释是在1989年作出的，用其处理现在的非法同居案件是不太适应的，具有明显的滞后性和局限性。
鉴于以上法律及司法解释的难以操作性和滞后性，可以看出这些规定是很有局限性的，因此，对非法同居现象的法律保护应予以完善，使得有法可依，对推进我国法治文明的建设有重要意义。
三、完善非法同居的法律救济的几点设想
非法同居是我国当今社会常见的社会现象，是一种特殊的两性关系，当男女双方产生纠纷的时候如何处理，现今法律对此的规定甚少，不利于矛盾的解决，不能更好地保护人的权利和利益，更难给弱者施以法律救济。为此，我们应面对现实地研究非法同居现象，并由立法部门制定相应的法律去规范这种法律关系，使它成为我国民法典不可或缺的一个重要篇章。下面，笔者认为应在如下五个方面设立非法同居法律救济的法律规范。
（一）明确同居双方的权利和义务。
男女双方以夫妻的名义在一起共同生活，形成一种准婚姻关系，要维系这种关系，笔者认为至少应规定如下四点，只有对这些方面做出规定，才可稳妥地解决可能产生的纠纷。这四点为：一、双方不构成配偶关系，不随时间的延长而自然成为配偶关系，这是与结婚的本质区别。二是双方有互相扶养的义务，一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。这是双方能够走到一起的一种保证，也是能够继续生活下去的物质保障。三是双方同居期间所得的财产，应按共同共有处理。但有证据证明为当事人一方所专有的除外。双方在一起共同生活，形成一种准婚姻关系，也可谓是一种合伙关系，按合伙的法律规定，合伙所得应为双方共同共有。当然，下列财产应属个人财产：一方同居前的财产；一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助等费用，遗嘱或赠与合同中确定只归一方的财产；一方专用的生活用品。四是双方无继承关系。一方死亡后，不能继承遗产，只能按相互扶助关系处理，分得适当的遗产。对于抚恤金方面，鉴于其与死者有这种关系，也可适当得到一些抚恤金，以慰藉其伤痛。
（二）与子女的关系。
男女双方同居期间所生子女，应属非婚生子女，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。子女可以随男女双方的一方姓，同居双方均对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。
（三）救助措施。
虽然非法同居是违反我国婚姻法的一种行为，但届于它在当今社会生活中的现实性，我们对非法同居中的弱者也应予以救助：
第一，居民委员会、村民委员会及所在的单位的救助责任。上述单位对辖区内发生的非法同居中的暴力等行为，我们不妨称其为准家庭暴力、虐待、遗弃成员的行为，有义务进行劝阻和调解，不能以其属非法婚姻不受保护为由推诿责任。当事人也有权请求上述单位前来劝阻和调解。上述单位在调解过程中，还可指出非法同居的违法性，规劝男女双方到民政部门办理登记手续。
第二，政法机关的救助责任。公安机关对待准家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员的，应当予以制止，并按治安管理处罚条例处罚。人民法院对遗弃家庭成员的抚养、扶养、赡养案件要及时判决，并予以执行。构成犯罪的，受害人依照《刑事诉讼法》的有关规定，向人民法院自诉，公安机关应当依法侦查，人民检察院应当提起公诉。
（四）明确解除非法同居关系的主管部门。
非法同居关系是否应通过法定程序解除，目前有两种观点，一种认为无须通过法定程序解除，因为男女双方并没有办理法律所规定的登记手续，所以解除时也无须通过法定程序。另一种观点认为对于起诉到人民法院要求解除非法同居关系的可通过法律程序解除，对于没有起诉到人民法院的，可由当事人自行协商解除。其理由是《最高人民法院关于适用新的〈婚姻登记管理条例〉的通知》（法发[1994]6号）的规定：“……自1994年2月1日起，没有配偶的男女，未经结婚登记即以夫妻名义同居生活的，其婚姻关系无效，不受法律保护。对于起诉到人民法院的，应按非法同居关系处理。”
笔者认为，凡形成了非法同居关系需要解除的，应一律由人民法院判决予以解除。大家知道，非法同居关系中其实有些是符合结婚的实质要件，只是男女双方未到婚姻登记机关进行登记而已，就缺少这个形式要件，但它在群众中被看作是夫妻关系了，所以自行解除有失严肃性，而且随意性很大，并不能起到公示作用。同时，《最高人民法院关于〈婚姻登记管理条例〉施行后发生的以夫妻名义非法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪处罚的批复》（法复[1994]10号）规定：“新的《婚姻登记管理条例》发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪处罚。”从该规定可以看出非法同居在某一方面具有结婚的效力。而婚姻登记机关既没有给非法同居者“登记”，也无权作出判决（因为要解除），所以对非法同居案应由法院处理。
（五）解除非法同居关系的内容。
对未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的男女，一方要求“离婚”或解除同居关系，经查确属非法同居关系的，应一律判决予以解除，这仅解除了双方的身份关系。对于该类案件具体如何处理，最高人民法院在1989年下发了《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》的司法解释中有一些规定，但这些规定并不能充分保护妇女、儿童的利益，不能充分保护弱者的利益，也并不能全面地解决因解除同居关系而面临的一些问题。为此，笔者认为应在这些若干意见的基础上应增加一些新的规定：
第一，建立损害赔偿制度。损害赔偿是一种权利救济制度，它通过对无过错方权利的救济，维护准婚姻家庭的稳定，可使其健康地向正常的婚姻家庭关系转化。这样，对强者而方，对其有个警戒作用，使其不能肆无忌惮，同时，相对受害人而言，通过损害赔偿制度的救济，使其不致于因非法同居关系的解除而一无所获，这也与我国民法中的公平原则相适应。
《婚姻法》对损害赔偿制度的请求权的行使，规定只有在法律规定的特定情形下，无过错方才有权行使。《婚姻法》第46条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：(一)重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”其中的损害赔偿包括精神损害赔偿。从这个规定可以看出不是所有的离婚都会发生损害赔偿的问题。作为准婚姻关系的非法同居而言，产生损害赔偿的条件更应严格。笔者认为，由于非法同居本身就没有法律效力，同居者再去与他人结婚，或再与他人同居的，不应属产生损害赔偿的行为，因为他们本来的同居关系就是法律所不倡导和保护的。但对于实施准家庭暴力的和虐待、遗弃准家庭成员的，应该承担损害赔偿责任，这里的损害赔偿责任，也应含精神损害赔偿责任。因为他们所遭受的损害与合法婚姻关系中的损害是一样的，而国家在人的生命健康权、生存权、人格权等方面的保护是一致的。
第二，赋予未抚养子女一方有探望权，其权利应与正常离婚中的探望权一致。解除非法同居关系后，所面临的首要问题就是子女的抚养问题，照顾妇女、儿童的利益，是人民法院处置这类纠纷的一个原则。子女确定由一方抚养后，另一方也必然享有探望权。我国婚姻法规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视，那么，非婚生子女当然享有被探望权。探望权的主体、范围、行使的方式、司法实践中探望权的保护等问题应与婚生子女的父或母所行使的探望权应是一样的，增设这一制度可弥补我国准婚姻制度中探望权的缺失，是我国准婚姻立法不断完善、进步的标志。
注：1、杨立新《确认准婚姻关系的必要性及其一般规则》，杨立新民法网。
2、陈杰人《“反对发放安全套”的伪道德》，《法律与生活》2003年1月上期。
3、《人民司法》2003年第3期，第79页。
联系电话：07955284127 邮编：330800
广西壮族自治区人口与计划生育条例
广西壮族自治区人口与计划生育条例
《广西壮族自治区人口与计划生育条例》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年7月27日通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2002年7月27日
第一章总则
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，维护公民实行计划生育的合法权益，促进家庭幸福、民族团结、经济繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条本条例适用于具有本自治区户籍和在本自治区行政区域内居住的公民。
本自治区行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当遵守和执行本条例。
第三条自治区贯彻计划生育的基本国策。
各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责本条例的实施。
各级人民政府通过宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度等综合措施，引导公民自觉实行计划生育。
第四条县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上人民政府有关行政部门应当在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体、企业事业单位和其他组织应当协助当地人民政府开展人口与计划生育工作。
第五条各级人民政府应当对人口与计划生育工作实行目标管理责任制，并按期考核。
第二章人口发展规划的制定和实施
第六条县级以上人民政府根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第九条、第十条的规定编制本行政区域的人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
前款规定的实施方案应当规定控制人口数量、增进生殖健康、提高人口素质、促进优生优育、加强经费投入、健全保障措施、完善考核评估等方面的内容。
第七条县级以上人民政府应当采取人口综合治理措施，制定和完善有利于人口与计划生育的社会、经济政策。
县级以上人民政府有关行政部门在制定与人口发展有关的社会、经济政策时，应当征求计划生育行政部门的意见。
第八条各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，根据本行政区域的国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入总体水平，使计划生育事业经费的增长比例高于本级财政经常性收入的增长比例，确保人口与计划生育工作所需的必要经费。
农业人口和其他无用人单位的城镇居民的各项计划生育奖励经费由其户籍所在地县级财政支付。
第九条乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当有与工作任务相适应的计划生育机构和工作人员；村（居）民委员会应当有专人负责人口与计划生育工作。
机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者主要负责人工作责任制，确保开展人口与计划生育工作所需的人员和经费，并接受其住所所在地人民政府的领导和计划生育行政部门的管理和监督。
第十条县级以上计划生育、卫生、计划、公安、工商行政、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计等行政部门应当相互提供有关人口数据，建立人口信息共享制度。
第十一条各级人民政府应当充分发挥村（居）民自治组织作用，推行计划生育工作。
在人口与计划生育工作中可实行合同（协议）管理制度。第三章生育调节
第十二条鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女。
第十三条要求生育第一个子女的夫妻，应当在依法结婚后至怀孕三个月内持下列证明材料，到女方户籍所在地乡（镇）人民政府、城市街道办事处或者县级计划生育行政部门领取服务手册：
（一）双方的户口簿、结婚证；
（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育和收养状况证明。
第十四条夫妻双方均是一千万人口以下的少数民族的，由本人提出申请，经夫妻双方所在单位或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女。
第十五条符合下列条件之一的夫妻，由本人提出申请，经夫妻双方所在单位或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女：
（一）第一个子女经设区的市（地区）计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定确诊为非遗传性疾病致残，不能成长为正常劳动力的；
（二）夫妻一方为二等甲级以上或者夫妻双方属二等乙级革命残废军人的；
（三）夫妻双方均为独生子女的；
（四）夫妻一方为烈士的独生子女的；
（五）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。
第十六条夫妻中女方属农业人口，除适用本条例第十五条的规定外，符合下列条件之一的，由本人提出申请，经乡（镇）人民政府审查，报县级计划生育行政部门批准，可以安排生育第二个子女：
（一）只生育一个女孩的；
（二）男到有女无儿家结婚落户的（多女户招婿，只安排其中一个）；
（三）经当地县级以上计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊，同胞兄弟中只有一个有生育能力的；
（四）定居在靠国境线五公里以内的乡村，持有边境居民证且连续居住10年以上的。
第十七条夫妻中女方属农业人口，具有下列情形之一的，不适用本条例第十六条的规定：
（一）已脱离农业生产，在城镇连续工作、生活五年以上，并有固定的住所和经济收入的；
（二）持有二孩生育证，尚未怀孕，自办理农业户口转为非农业户口之日起满三年的。
第十八条婚后不育，并经当地县级以上计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊为不育症，依法收养一个子女后又怀孕并要求生育的，经县级计划生育行政部门批准，可以生育一个子女。
第十九条经当地县级以上计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定并确诊为不育症的夫妻，申请使用辅助生育技术生育的，应当经县级计划生育行政部门批准后，按照国家有关的辅助生育技术规定施行手术。
从事辅助生育技术的医疗机构，施行辅助生育手术前，应当查验当事人所持有的县级计划生育行政部门出具的批准证明；在手术中，应当按照技术常规操作。
第二十条符合本条例规定要求生育第二个子女的，生育间隔时间应当满4周年，但女方年龄满28周岁以上的，不受生育间隔时间限制。
第二十一条符合本条例规定要求生育第二个子女的夫妻，应当在怀孕前，持下列证明材料向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出申请，经乡（镇）人民政府或者城市街道办事处审查，并报县级计划生育行政部门批准，领取二孩生育证后，方可生育：
（一）夫妻双方的户口簿、结婚证；
（二）夫妻双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育和收养状况证明；
（三）符合法律、法规规定可生育第二个子女的其他有关证明材料。
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当自受理申请之日起15个工作日内，对上述材料进行审查，并将审查意见及有关材料报送县级计划生育行政部门。
县级计划生育行政部门应当自接到乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提交的审查意见及有关材料之日起15个工作日内，进行审核，对符合生育条件的，进行公示，公示期满无异议的，发给二孩生育证；对不符合生育条件或者公示期内有异议，经查证属实的，不予发给二孩生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。第四章计划生育技术服务
第二十二条普及优生优育、生殖健康、避孕节育科学知识，建立健全孕情检查、孕产期保健、随访服务制度。实行婚前医学检查，凡患有医学上认定不应生育的疾病的禁止生育。
第二十三条实行计划生育坚持以避孕为主，公民享有避孕方法的知情选择权。计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适育的避孕措施。
向公民提供的计划生育技术服务和避孕药具应当安全、有效，符合国家规定的质量技术标准。
第二十四条从事计划生育技术服务的机构应当为育龄夫妻免费提供下列属于国家规定的基本项目的计划生育技术服务：
（一）孕情、环情监测；
（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（三）人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；
（四）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗。
前款规定所需经费，参加了生育保险、基本医疗保险的，从生育保险基金、基本医疗保险统筹基金中开支；没有参加生育保险、基本医疗保险但有用人单位或者雇主的，由用人单位或者雇主支付；无用人单位和雇主的，由县级计划生育行政部门从计划生育技术服务基本项目经费中开支。
第二十五条实行计划生育的育龄夫妻所需的避孕药具由县级计划生育行政部门免费发放。
第二十六条实行计划生育接受绝育手术的育龄夫妻，经县级计划生育行政部门依法批准再生育的，可以施行复通手术。施行手术所需的经费，按本条例第二十四条第二款规定的途径支付。
第二十七条计划生育技术服务中发生的医疗事故，依照国家有关规定处理。
计划生育手术并发症的诊断、鉴定和管理，依照国家有关的计划生育手术并发症鉴定管理办法处理。
第二十八条县级以上人民政府应当支持和鼓励计划生育科研部门以及承担计划生育科研和技术服务工作的有关单位，开展计划生育新技术、新药具的基础研究、应用研究和推广工作。第五章奖励与社会保障
第二十九条男25周岁、女23周岁以上初婚的职工，除国家规定的假期外，另增加晚婚假12天；已婚女职工在24周岁以上生育第一胎的，增加产假14天，同时给予男方护理假10天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假20天；对晚婚晚育者，婚假、产假期间，工资、奖金照发，不影响其应享受的福利及评奖评优。
第三十条自愿终身只生育一个子女的夫妻，经本人申请，由所在单位和乡（镇）人民政府、城市街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准后，发给《独生子女父母光荣证》，并按有关规定发给保健费至子女年满18周岁。
第三十一条产假期间领取《独生子女父母光荣证》的女职工，产假期满后抚育婴儿有困难的，由本人提出申请，经所在单位同意，可享受6个月至12个月的哺乳假，哺乳假期间，按其工资标准的80％核发工资，不影响晋级、工资调整和计算工龄。
第三十二条实行计划生育的职工退休时，按下列标准审批其退休金，但退休金不得超过其本人原工资总额：
（一）终身只生育一个子女或者婚后终身无孩的职工，退休时，提高退休金计发比例的5％；
（二）符合生育二孩条件，自愿终身只生育一个子女的职工，退休时，提高退休金计发比例的10％。
实行养老保险制度的社会团体、企业事业单位和其他组织，按照国家和自治区的有关规定执行。
第三十三条长期从事计划生育工作，并获得国家颁发的《计划生育工作者荣誉证书》的计划生育工作人员，退休时，由其所在单位给予一次性奖励。
第三十四条对已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女，在入托、入园、入学、升学、就医、就业等方面，予以优先照顾。
第三十五条职工接受节育手术的，按规定享受休假期。休假期间工资、奖金照发，不影响其享受的福利及评奖评优。
第三十六条对已领取《独生子女父母光荣证》的城镇困难居民应当优先纳入当地最低生活保障，并提高10％的生活保障金。
第三十七条各级人民政府应当按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条的规定，对农村实行计划生育的家庭给予支持和照顾。
第三十八条独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，由县级人民政府给予适当补助。第六章流动人口计划生育管理
第三十九条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当依照国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定履行职责。
第四十条成年流动人口跨市（地区）、县外出务工、经商，应当到户籍所在地的县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处办理婚育证明。外省、自治区、直辖市到本自治区的成年流动人口，应当持有其户籍所在地县级计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、城市街道办事处审发的婚育证明。
第四十一条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处交验婚育证明。有关部门在办理暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处查验过的婚育证明；对没有婚育证明或者有婚育证明但未经查验的，不予发证，并在5个工作日内将有关情况通报现居住地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
第四十二条已婚育龄流动人口的计划生育技术服务基本项目的费用，有用人单位或者雇主的，由用人单位或者雇主支付；无用人单位和雇主的，先由本人支付，持现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处证明和手术费凭证，由本人在其户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处报销。
第四十三条流动人口户籍所在地和现居住地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当建立流动人口计划生育信息相互通报制度。第七章法律责任
第四十四条有下列行为之一的，由县级计划生育行政部门依法征收社会抚养费；被依法征收社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政开除处分，其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分：
（一）不符合本条例规定生育第二个子女的条件生育的；
（二）以收养形式规避法律、法规生育的；
（三）婚外生育的；
（四）非婚生育的。
第四十五条因有本条例第四十四条的行为被依法征收社会抚养费的，自被作出处理决定之日起七年内，不得录用为国家工作人员。
第四十六条本条例规定可以生育第二个子女的夫妻，女方年龄未满28周岁，自生育第一个小孩之日起不满4周年又生育的，由县级计划生育行政部门按照其提前生育的年限依法核对计算征收社会抚养费，不满一周年的按一周年计算。
第四十七条县级以上计划生育行政部门对当事人是否存在婚外生育、非婚生育或者以收养形式规避法律、法规生育的行为，认定有困难的，可以要求当事人作亲子鉴定，经鉴定，属于婚外生育、非婚生育或者以收养形式规避法律、法规生育的，鉴定费由当事人承担；不属于婚外生育、非婚生育或者以收养形式规避法律、法规生育的，鉴定费由计划生育行政部门承担。
第四十八条领取《独生子女父母光荣证》后又生育第二个子女的，停止其子女原享受的独生子女待遇；已领取的证书、奖金和独生子女保健费等应当全部退回。
第四十九条流动人口违法生育的，由现居住地或者户籍所在地的县级计划生育行政部门依法征收社会抚养费，并将征收情况通报户籍所在地或者现居住地的
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
流动人口在一地因违法生育已依法被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收。
第五十条机关、社会团体、企业事业单位不依法履行协助计划生育管理义务的，由其所在地县级以上人民政府责令改正，给予通报批评，并取消评选当年先进（文明）单位的资格；对单位主要负责人和其他直接责任人还应当依法给予行政处分。
第五十一条医疗机构违反本条例第十九条第二款的规定，施行辅助生育手术前未查验当事人所持有的县级计划生育行政部门出具的批准证明或者在手术中未按照技术常规操作，造成多胎生育的，由县级以上卫生行政部门给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。
第五十二条有下列行为之一的，由县级计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍计划生育工作人员执行公务或者聚众扰乱国家机关工作秩序的；
（二）侮辱、诽谤、报复计划生育工作人员或者故意毁坏其财产，严重干扰其家庭正常生活和生产的；
（三）虐待生女婴的妇女或者不生育的妇女的；
（四）有其他破坏计划生育行为的。
第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对行政机关在实施计划生育管理过程中的具体行政行为，逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，由作出具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行。第八章附则
第五十四条内地居民涉外及涉港、澳、台的生育问题，适用国家的有关规定。
第五十五条流动人口计划生育工作、计划生育技术服务和社会抚养费的征收管理，依照国务院制定的有关具体管理办法执行，国务院制定的具体管理办法没有规定的，依照本条例的规定执行。
第五十六条本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民。
第五十七条本条例自2002年9月1日起施行。根据广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改＜广西壮族自治区计划生育条例＞的决定》修正的《广西壮族自治区计划生育条例》同时废止。
