转发《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 14:35:01 浏览:8622
来源:法律资料网
转发《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
转发《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》
安监总煤矿字[2005]100号
各省级煤矿安全监察机构：
现将《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]21号)(以下简称《紧急通知》)转发给你们，请立即学习研究，认真贯彻执行。
《紧急通知》对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的对象、政策界限、执法方式、组织领导等作出了明确的规定，提出了严格的要求，充分体现了国务院对煤矿安全生产工作的高度重视和支持，为我们搞好联合执法、打好“五整顿、四关闭”攻坚战提供了有力的武器。各单位要充分认识国务院办公厅印发《紧急通知》的重要意义，按照文件要求，切实做好相关工作。在整顿关闭工作中，要加强与地方人民政府的联系与沟通，主动汇报，积极献计献策，促进《紧急通知》的全面贯彻落实。要及时研究解决在贯彻《紧急通知》、实施整顿关闭工作中出现的新情况、新问题，对重大的苗头性、倾向性问题，要及时向国家安全监管总局报告。
二OO五年八月二十四日
国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
７月份以来，全国煤矿安全生产形势严峻，山西、陕西、新疆、河南、河北、贵州、广东等地相继发生停产整顿煤矿和不具备安全生产条件煤矿非法生产造成的特大、特别重大事故，给人民群众生命财产造成严重损失，其中，８月７日，广东省梅州市兴宁市大兴煤矿发生的特别重大透水事故，造成123名矿工涉难。为坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，遏制煤矿事故频发多发的势头，现就有关事项紧急通知如下：
一、立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿
凡属逾期没有提出办理煤矿安全生产许可证申请、煤矿安全监管监察机构已责令停产整顿的矿井，已提交申请、但经审查认定不具备安全生产条件、责令限期整顿的矿井，证照不全矿井，超能力生产矿井，没有按规定建立瓦斯监测和瓦斯抽放系统的矿井，没有采取防突措施的矿井，没有经过安全生产“三同时”竣工验收而投产的基建和改扩建井等，必须立即停止煤矿生产，认真进行整改。
对应当停产整顿的矿井，国家煤矿安全监察机构和地方政府煤矿安全监管部门要下达停产整顿指令，并分别抄送同级地方人民政府和国土资源、工商、煤炭行业管理等部门，依法暂扣其采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、工商营业执照和安全生产许可证。
地方各级人民政府要制订煤矿停产整顿工作方案。对列入整顿名单的煤矿，要依据其安全生产状况和整顿工作难易程度，分批次规定整顿期限。鼓励有条件的煤矿早整顿、早达标，尽快恢复正常生产。所有不合格的煤矿，只能给予一次停产整顿的机会，届时达不到安全生产许可证颁证标准的，一律依法予以关闭。停产整顿最后期限不得超过今年年底。有关地方人民政府要向停产整顿煤矿派出监督员，坚决防止明停暗开，日停夜开，假整顿真生产。
停产整顿的煤矿要认真按照有关规定查证照，查隐患，查安全管理，查劳动组织，确定整改项目，制订整改方案及停产整顿期间保障安全的有关措施，报当地政府煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。
二、坚决关闭取缔“停而不整”、经整顿仍不达标以及非法生产的矿井
凡属于证照不全拒不停产或无证生产的矿井，已被关闭又非法生产的矿井，明停暗开或“停而不整”的矿井，经整顿仍然达不到安全生产条件的矿井，必须立即依法予以关闭取缔。关闭取缔工作由地方人民政府组织实施。对确定关闭取缔的矿井，地方人民政府要发布关闭矿井公告并采取有效措施，相关部门要吊销其所有证照，停止供电、供水、供火工品，拆除电源和地面设施，炸毁井筒，填平场地，恢复地貌，遣散从业人员。
三、实行联合执法，依法查处违法违规单位和人员
各地区要认真贯彻安全监管总局等五部门联合下发的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，在地方人民政府统一领导下，落实联合执法牵头部门，组织煤矿安全监管监察、国土资源管理、煤炭行业管理、工商行政管理、公安、环保、电力等部门和单位，开展联合执法。地方各级行政监察、司法等部门，也要积极做好配合工作。
对拒不执行停产整顿指令、非法生产的，按妨碍执行公务处理。要依法没收其非法所得，按规定处以罚款，并严格查处直接责任者和有关人员的责任。触犯刑律的，要移送司法机关依法追究刑事责任。严格安全生产行政问责制，认真查处煤矿安全生产和煤矿事故背后的失职渎职、官商勾结和腐败现象。国家机关工作人员、国有企业负责人参与投资入股办矿、接受贿赂、公开或暗中包庇袒护，致使煤矿未能停产整顿或关闭取缔，甚至酿成事故的，要一查到底，依法严肃处理；凡已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人，自本通知下达之日起１个月内撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。
四、加强领导，建立和落实煤矿整顿关闭工作责任制
整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作，由省级人民政府统一负责。各省、自治区、直辖市人民政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立“安全第一、预防为主”和“以人为本”的理念，把整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作摆上重要日程，切实加强领导，把责任层层落实到市（地）、县、乡人民政府。对列为停产整顿和关闭对象的煤矿，要严整关死，并加强督促检查，不留后患。要把整顿关闭工作和强化地方政府煤矿安全监管结合起来，健全完善煤矿安全监管各项规章制度。各省、自治区、直辖市人民政府要将本地区煤矿整顿关闭工作方案报国家安全监管总局，并接受监督监察。
各级煤矿安全监察机构要坚持从严执法，落实监察执法责任制，通过重点监察、定期监察和专项监察，切实加强对煤矿整顿关闭工作的监督。发现该停不停、该关不关或明停暗开的，要立即采取有力的监察执法措施。要严格煤矿安全生产许可证的审核发放，建立许可证年审制度，经审核不再具备安全生产许可证标准的，要依法进行停产整顿或关闭。
煤矿企业要全面落实安全生产主体责任，深刻吸取事故教训，深入开展隐患排查。企业负责人要全面掌握本单位的安全隐患，积极组织采取整改措施，并报当地人民政府及煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构。凡属被责令停产整顿、关闭取缔的煤矿，必须严格自觉执行地方政府和煤矿安全监管监察机构的指令。
五、加强对整顿关闭工作的社会监督和舆论监督
地方各级人民政府和煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对停产整顿和关闭取缔的矿井，要及时向社会公布。对已被责令停产整顿而明停暗开、非法生产造成重特大事故的案例，要公开查处情况，接受社会和舆论的监督。建立举报奖励制度，公开举报电话、举报信箱，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法生产和存在重大安全隐患的煤矿。各新闻单位要积极配合，做好舆论监督工作。
各省（区、市）、各有关部门年底前要将本通知贯彻落实情况报国务院。
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)的通知
鹤政发〔2010〕8号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月二十四日
鹤岗市建立国家基本药物制度
实施细则(暂行)
第一章 总则
第一条 为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，扎实有序地建立和实施国家基本药物制度，根据国务院六部委印发的《关于建立国家基本药物制度的实施意见》和《黑龙江省2009年实施国家基本药物制度工作方案》及有关医疗药品管理法律、法规、规章，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市范围内政府举办的基层医疗卫生机构(即：农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构)。
第三条 基本药物和国家基本药物制度。基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。
国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，按照国家的要求，做好与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系衔接等工作。
第四条 实施国家基本药物制度应遵循以下基本原则：深入贯彻落实科学发展观，坚持把维护人民群众健康权益放在第一位；坚持立足市情，确保基本药物制度与经济社会发展水平相协调；坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；坚持近期重点改革任务与远期制度建设目标相衔接，分阶段实现国家基本药物制度实施目标。
第五条 实施国家基本药物制度按照全市统一领导、县区分级负责、部门指导协调、多方共同参与的工作模式，强化各部门职责与协调配合。
第六条 成立鹤岗市实施国家基本药物制度工作小组，在市深化医药卫生体制改革领导小组统一领导下，负责全市国家基本药物制度相关政策的制定及贯彻实施。
第二章 目标任务
第七条 实施国家基本药物制度总目标是：保障人民群众基本用药，促进医药卫生事业全面健康协调发展，维护健康公平，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。
第八条 实施国家基本药物制度具体目标是：
（一）2010年1月始，率先在萝北县、东山区的乡镇卫生院和东山区、工农区政府举办的社区卫生服务机构先行启动实施国家基本药物制度工作；在2010年12月31日前，绥滨县的乡镇卫生院和兴安区、兴山区的社区卫生服务机构全部实施国家基本药物制度。基本药物包括执行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备和使用基本药物并实现零差率销售，同时实行财政性补偿。
（二）到2011年，初步建立国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，保证基本药物的生产供应和合理使用，药品价格得到合理有效的控制，降低城乡居民基本用药负担，切实保障人民群众基本药物需求。
（三）到2020年，建立起以国家基本药物制度为主体的、覆盖城乡的、规范完善的药品供应保障体系，并与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接，保证人民群众能够及时获得安全有效、剂型适宜、价格合理、能够保障供应的基本药物，保证基本药物的规范合理使用。
第三章 目录管理
第九条 政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物目录内药品。
第十条 在建立国家基本药物制度初期，政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品的，必须在省政府确定的非目录药品中遴选。
第四章 采购配送
第十一条 政府举办的医疗机构使用的基本药物，必须参加以省为单位的集中网上公开招标采购。
第十二条 国家基本药物目录中麻醉药品、精神药品、免疫规划疫苗、免费治疗的抗结核药、抗艾滋病药、抗疟药、计划生育药品以及中药饮片等基本药物采购配送仍按国家有关法规规定执行。
第十三条 基本药物由中标的药品生产企业直接配送或委托中标的配送企业统一配送。
第十四条 加强基本药物购销合同管理。生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照《合同法》等规定，根据集中招标结果签订合同，履行药品购销合同规定的责任和义务。合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。各级卫生行政部门要会同有关部门加强督促检查。
第五章 配备使用
第十五条 建立基本药物优先和合理使用制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物。其它各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物，并达到一定使用比例，具体使用比例按省卫生厅规定执行。
第十六条 各级医疗机构要按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》有关规定，根据诊疗范围、临床路径及国家有关医疗机构药品使用管理规定，合理使用基本药物，严格规范医师处方和药师调剂行为。
第十七条 医疗机构应公示基本药物价格，接受社会监督。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行药品零差率销售。
第十八条 医疗机构使用属于国家基本药物目录中麻醉药品、精神药品、计划生育药具、免疫规划疫苗以及免费治疗的传染病用基本药物等按国家有关法规、规定执行。
第十九条 医疗机构的基本药物保管、购进、使用、不良反应的监测管理应当遵守国家药品管理法律、法规、规章。制定和完善本单位基本药物使用管理的规章制度，通过有效的激励与约束措施，对医院日常用药行为进行监督管理。加强基本药物使用管理，建立基本药物处方点评制度，合理设定处方和调剂指标，对基本药物处方和处方及调剂指标执行情况进行追踪检查、统计分析。定期公示不合格、不合理处方和药品调剂，以及超常预警，干预不合理用药行为。
第二十条 本细则由鹤岗市人民政府负责解释。
中华人民共和国政府和丹麦王国政府关于医学生物学合作计划的协定
中国 丹麦
中华人民共和国政府和丹麦王国政府关于医学生物学合作计划的协定
（签订日期１９８６年３月２６日 生效日期１９８６年３月２６日）
中华人民共和国政府和丹麦王国政府（以下简称双方）为巩固和加强两国与两国人民之间的友好关系，促进卫生领域科学技术的发展，经过友好协商达成协议如下：
第一条 为了促进中华人民共和国卫生领域内培训和研究工作的发展，双方将继续在医学生物学领域进行合作。
第二条 中华人民共和国政府指定卫生部，丹麦王国政府指定丹麦国际发展署，对合作计划的实施安排如下：
一、丹麦王国政府负责对合作活动进行全面规划，并为计划的实施提供指导和建议。
二、中华人民共和国政府负责为实施计划而由丹麦王国政府招聘或代表丹麦王国政府招聘的人员在华期间的食宿，并为这些人员提供适当的工作条件，包括配备执行计划所需的中方工作人员及维修设备。
三、双方成立一个八人以内的联合协调委员会，全面监督计划的执行。该委员会由中方的四名代表和丹方的四名代表组成。委员会在必要时在中国或丹麦举行会议。
四、由中华人民共和国政府和丹麦王国政府各指定四人组成联合检查评议小组，协助联合协调委员会工作。
五、双方项目主任负责制定合作活动的年度安排，该年度安排经联合检查评议小组和联合协调委员会审查通过后实施。
六、双方在一九八八年对合作活动计划的执行情况进行一次联合检查。在整个计划完成之后，双方可根据缔约一方的要求进行一次联合评议。
第三条 丹麦王国政府对本协定承担的义务是：
一、在一九八六年至一九九０年五年期间，根据中国卫生部和有关卫生机构的要求，在可能请到专家的条件下，在北京中丹进修生培训中心举办十五期医学生物学培训班（每年举办三期）。每期四周，学员三十人。一次性培训班与两次性培训班（各两周，学员三十人）相结合。丹麦王国政府负责对培训班作全面规划，为培训班准备英文讲义，提供教师并支付他们的费用及旅费。
二、为上述培训班提供中国不能获得的教材、器材和供应品（试剂、玻璃器皿等）。
三、协助规划中国卫生部和世界卫生组织合作举办的培训班，对中丹进修生培训中心的活动全面规划，包括该中心人员的培训。
四、在一事一议事先取得丹麦国际发展署同意的前提下和在本协定附件预算内，为中国卫生部和世界卫生组织合作举办的培训班提供需要的设备和供应品。
五、维修丹麦国际发展署以前向中心提供的设备并供应在中国不能获得的使用这些设备所需要的材料。
六、向中华人民共和国提供口腔学诊断和口腔卫生保健计划所需的教材和设备，并予维修。
七、继续为设在哈尔滨市的黑龙江省卫生防疫站在协议范围内培训人员，补充设备和供应品。
八、为丹麦方面的协调委员会委员和检查评议小组的成员支付丹麦和中国之间的往返旅费。
第四条 丹麦王国政府承担上述义务的全部费用不超过一千八百五十万丹麦克朗，丹麦援助的分项预算在本协定的附件中列出。
丹麦王国政府除根据第三条规定承担的义务和附件中列出的预算，还将根据丹麦国际发展署的规定，按照计划提供短期专家援助。
根据丹麦王国和中华人民共和国关于发展合作有关提供个人奖学金的总原则，丹方为合作活动提供奖学金。
第五条 中华人民共和国政府对本协定承担的义务是：
一、为在北京中丹进修生培训中心举办的培训班提供方便。
二、为丹麦王国政府按本计划提供的设备的运转和维修提供方便。
三、为实施本计划配备足够的受过适当训练的人员，在实施过程中英语为工作语言。
四、负担本计划中除涉及前面所规定的或属于丹麦王国政府承担的义务之外的其他建设和工作所需的费用。
五、在本协定有效期间，在中国现行法律和制度的范围内，允许丹麦王国政府的代表随时到由丹麦王国政府提供设备的或对其全部或部分工作进行资助的所有机构或项目作现场了解。
第六条 对于丹麦王国政府提供的所有设备、材料、供应品和零件，中华人民共和国政府负责按税法办理海关手续，包括交纳关税和其它税收。
需在中华人民共和国之外获得并由丹麦王国赠款资助的设备和供应品，应由丹麦国际发展署根据联合检查评议小组通过的规格购买。
列入项目的各项活动一旦完成，由丹麦王国政府按本协定向中华人民共和国政府提供的一切进口设备和物品即成为中华人民共和国政府的财产。
中华人民共和国政府应保证由丹麦王国政府捐赠的设备在本协定期满后，继续用于原来的目的。
第七条 中华人民共和国政府应：
一、对参加本计划的丹方人员（丹麦国际发展署任命的项目管理人员、专家、技术人员和其他人员）提供在中国逗留期间的食、宿、交通和医疗服务。
二、对丹方为合作活动服务的人员从丹方得到的薪水负责办理申请免税。
三、对短期来华工作的丹方人员随身携带进口的自用物品、本人职业所需的工具、器材，在合理数量范围内免征关税。
四、允许丹方人员免税进口食品和药品，如需要，由协调部门（中国卫生部）定期向海关提出申请，附上在华人员名单和物品清单，经海关许可免征关税。对供个人和集体使用的物品，包括工具和器材，未经海关批准，不准私自出售和转让他人。
第八条 丹方人员在华期间应遵守中华人民共和国有关法律，并受中国法律的保护。中华人民共和国政府将根据实际需要和可能满足丹方人员为完成本协定有关的工作而提出的合理要求。
如果丹麦王国政府为合作活动安排的人员由于任何原因受到拘留或构成犯罪活动，中华人民共和国政府应立即通知丹麦驻华大使馆。
第九条 本协定自签字之日起生效，有效期至一九九０年十二月三十一日止。本协议可根据一九八八年联合评议的结论（详见第二条第六节）做相应的调整。
本协定于一九八六年三月二十六日在北京签订，用中文、英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 丹麦王国政府
代 表 代 表
陈敏章 阿·贝林
（签字） （签字）
