市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
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市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
上海市信息化委员会 上海市国家保密局等
市信息委市国家密码管理办市国家保密局关于印发《上海市数字证书使用管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各区、县信息委，各有关单位：
为贯彻实施《上海市信息安全“十一五”专项规划》，加快全市统一的网络信任体系建设，推进数字证书在电子政务、社会公共服务、电子商务活动中的应用，进一步加强本市信息安全保障工作，上海市信息化委员会、上海市国家密码管理委员会办公室、上海市国家保密局制订了《上海市数字证书使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
上海市信息化委员会
上海市国家密码管理委员会办公室
上海市国家保密局
二○○七年十二月二十七日
附件：上海市数字证书使用管理办法.doc
上海市数字证书使用管理办法
第一条（目的和依据）
为了规范本市数字证书的使用和管理，推进数字证书的应用，保障信息安全，根据《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《电子认证服务管理办法》、《电子认证服务密码管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的数字证书，是指以密码技术为基础的能够证实电子签名人与电子签名制作数据具有关联性的一种电子签名认证证书。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内数字证书的申请、发放、使用、更新及其相关的管理活动。
第四条（管理部门）
上海市信息化委员会（以下简称市信息委）、上海市国家密码管理委员会办公室（以下简称市国密办）、上海市国家保密局（以下简称市国家保密局）按照各自职责，负责本市数字证书使用的统一规划和管理。
第五条（电子认证服务）
本市电子政务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立并经市信息委、市国密办、市国家保密局共同认可的电子认证服务机构统一提供，其系统建设应当符合本市统一的电子认证服务体系的建设要求。
本市社会公共服务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供，其系统建设应当符合本市统一的电子认证服务体系的建设要求。
本市电子商务活动中涉及数字证书使用的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供。
第六条（数字证书在电子政务活动中的使用）
在下列电子政务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，应当按照国家和本市有关规定使用数字证书：
（一）利用电子政务系统开展内部办公或者协同办公、公文流转、公文归档以及归档公文向档案馆移交等活动；
（二）网上政府采购、招投标等活动；
（三）网上申报、年检、备案、审批、缴费、资质认定、统计等社会管理活动；
（四）利用网络向社会提供信息公开服务的活动；
（五）其他利用网络开展电子政务的活动。
第七条（数字证书在社会公共服务活动中的使用）
在下列社会公共服务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，应当按照国家和本市有关规定使用数字证书：
（一）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织利用网络开展的社会公共服务活动；
（二）银行、证券、保险、期货等行业的机构利用网络开展的金融服务活动；
（三）教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、公共交通、环保等领域的企事业单位，利用网络开展的社会公共服务活动；
（四）其他利用网络开展的社会公共服务活动。
第八条（数字证书在电子商务活动中的使用）
在下列电子商务活动中，需要解决身份认证、授权管理、责任认定的，鼓励使用数字证书：
（一）设立各类网络交易平台、信息服务平台和娱乐平台的活动；
（二）利用网络签订电子合同、进行电子支付、交付数字产品的活动；
（三）电子商务活动中交易各方认为需要使用数字证书的活动；
（四）其他利用网络开展的电子商务活动。
第九条（数字证书的申请和发放）
申请使用数字证书的政府机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、企事业单位、民办非企业单位（以下简称单位）或者个人，应当向电子认证服务机构提供合法、有效的证件或者证明材料。经审查符合申请条件的，双方签订数字证书使用服务协议，由电子认证服务机构发放数字证书并收取相关费用。
因开展电子政务活动或者社会公共服务活动申请数字证书的，应当由单位集中办理。
第十条（数字证书的更新、挂失、撤销及服务协议示范文本）
数字证书的更新、挂失、撤销等事项和各方的权利义务，由数字证书使用服务协议予以约定。
市信息委会同市国密办、市国家保密局组织制订和发布数字证书服务协议示范文本，供协议各方参照使用。
第十一条（数字证书的收费标准）
用于电子政务和社会公共服务活动的数字证书的收费标准，应当经市价格主管部门会同有关部门批准。
用于电子商务活动的数字证书的收费标准，由电子认证服务机构明码标示或者由数字证书使用服务协议约定。
第十二条（数字证书持有人的使用保管义务）
数字证书应当保存在符合国家密码管理相关规定的载体中。数字证书持有人应当妥善保管数字证书及其密钥，未经明确授权，不得随意转借他人使用。
单位需要使用2个及2个以上数字证书的，应当建立内部规章制度，明确数字证书的实际保管人、使用权限、用途、登记、发放等内容。
第十三条（数字证书的相关信息保密）
电子认证服务机构应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《电子认证服务管理办法》等的规定，建立完善的保密制度，履行保密义务，并接受有关职能部门的监督指导。
除法律法规另有规定外，电子认证服务机构及其工作人员不得泄露下列信息：
（一） 数字证书持有人的身份信息；
（二） 数字证书持有人委托认证机构保管的数字证书密钥。
第十四条（电子认证服务系统的安全要求）
电子认证服务系统建设应当符合《电子认证服务机构管理办法》、《证书认证系统密码及其相关安全技术规范》等规定，以及国家和本市有关部门的安全要求。
第十五条（法律责任）
在使用数字证书的过程中，电子认证服务机构或者数字证书持有人违反《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国电子签名法》、《商用密码管理条例》等法律法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关予以处理。
第十六条（解释部门）
本办法由市信息委会同市国密办、市国家保密局负责解释。
第十七条（实施日期）
本办法自2008年2月1日起施行。原《上海市数字认证管理办法》（沪信息办法〔2002〕340号）同时废止。
关于发展农村多种经营若干问题的试行规定(已废止)
山东省人大常委会
关于发展农村多种经营若干问题的试行规定
山东省人大常委会
（1981年6月3日山东省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1981年6月12日公布施行）
一、对集体的荒山荒滩和撂荒地，根据权属分别由生产大队、生产队决定，划一部分给社员经营，荒山荒滩面积大的，可以多分一部分给社员，并要报经公社批准。不论集体经营，还是社员个人经营，都要统一规划，全面布局，合理种植。所有分给群众的荒山、荒滩和零散的撂荒地，
要发给土地使用证明，长期不变，不顶自留地，不交农业税和征购任务。集体经营的部分，也要包产或包干到队、到组、到户、到人，联产计酬。宜林的荒山，不论是集体经营，还是分给社员经营，都不准开荒种地、破坏水土保持。对荒滩，在最高洪水位以下的，不准植树种苇；最高洪水
位以上的，按照宜林则林，宜牧则牧的原则，经营什么，由集体和社员个人自定，但不准损坏原有的水利、交通和其他公共设施，不准打乱排灌系统。
二、对坑塘水面，要根据实际情况，经社员大会讨论，适合集体经营的，由集体经营，适合个人经营的，由个人经营。有的可以由专业队、专业组经营，实行几定一奖、联产计酬责任制，也可以采取投标的办法，包产或包干到组、到户、到劳。有些小水面、小坑塘，也可以采取包干或
提成办法，由户经营。
三、积极发展家庭副业，对适宜社员个人经营的项目，只要社会需要，不违背国家政策规定，不破坏自然资源，应放手让社员经营。国家和社队要在资金、物资、技术等方面给予积极扶持。对家庭副业的各项扶持政策，要保持稳定，保证兑现。
四、大力挖掘劳力资源，充分发挥各种专业人才的作用。除农忙季节外，允许一些半劳力和辅助劳力不出集体工，专门搞好家庭副业。各地要根据实际情况，积极发展从事多种经营的各种专业队、专业组、专业户、专业人。要充分发挥各种能工巧匠的技术专长，除组织他们参加集体的
专业经营外，也允许个人走街串巷，登门服务，方便群众。对这些人员的收入分配，可按照不同行业不同工种，合理确定交队定额，其余归己，参加队的集体分配；也可以按照个体工商业户的政策处理，收入归己，不参加集体分配。
五、对农产品收购，要逐步推行经济合同制。按照国家计划和实际需要，由收购单位与生产单位签订合同。合同一经签订，双方都要严格执行，违反者要为对方的经济损失承担责任。根据我省实际情况，目前除棉花和级内烤烟，仍要按国家有关规定，由供销部门统一收购，不准自由出
售外，其余产品，生产单位完成合同规定的交售任务后，有权处理自己的剩余产品，可以在当地市场出售，也可以运销外地。自销有困难的，供销、商业等部门要积极帮助打开销路。在运输上，属于归口管理的商品，要相应地调整运输管理办法。
六、各经济部门都要积极扶持多种经营的开展。第一，运用支农资金支持多种经营，对专业队、专业组、专业户和社员家庭副业所需要的资金，可以由组、户申请，生产队介绍，银行、信用社给予贷款。第二，多种经营专业户所必须的化肥、农药、机械等，商业、供销部门可以凭生产
队证明，直接供应到户。第三，有些农副产品收购价格偏低又不能调整的，根据国务院规定继续免税。
七、改变对社队企业关停的某些规定。凡利用淀粉渣和残次水果为原料的小酒厂，可以保留，但要进行整顿，提高质量；用氨法和石灰法生产包装纸的小纸厂，允许继续办好；小缫丝厂，去年调整中经过批准保留下来的，除质量差的以外也可不关停，在计划上由省丝绸公司归口管起来
。保留的小厂，税收按国务院〔1981〕19号文件规定执行。
八、改变目前有些社队企业的利润用于积累偏高、社员分配过少的现象。社办企业纯利润，用于积累部分，要压缩控制在百分之三十左右，用于支援农业和社员分配的部分一般各占百分之三十左右，用于集体福利事业的部分占百分之十左右。队办企业的纯利润，直接纳入社员分配的部
分不得少于百分之六十。
九、棉花加工。供销社对现有棉花加工厂要进行技术改造，填平补齐，一般不再建新厂；需增加新厂时，原则上要由县社联办；现有社队办的棉花加工点，符合经济技术指标要求的，要积极发挥其作用，虽不符合但又需要的，应帮助其改善条件，提高生产技术。
十、积极鼓励多种经营的科学研究，大力推广科研成果。要重视发挥科研部门和专业人才的作用，尊重科研人员和各方面专家的意见，对他们的发明创造要给予物质和精神的鼓励。提倡群众性的科学研究，开展评比奖励活动，推广集体和个人提供的优良品种、先进技术和科学经验。科
研部门要积极为发展多种经营服务，通过提供科学技术，发挥地区特点和资源优势，促进本地名牌产品的发展和提高。提倡科研部门和社队生产单位签订科研项目合同或技术成果转让合同，从经济利益上把科研部门和生产单位紧密结合起来，调动两方面推广、引进科研成果和先进技术的积
极性。对科研费、培训技术人员费和良种奖励费等，有关部门要从事业费中适当安排解决。
1981年6月12日
关于印发巴音郭楞蒙古自治州人民政府安全生产职责暂行规定的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州
巴政发[2007]13号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州人民政府安全生产职责暂行规定的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《巴音郭楞蒙古自治州人民政府安全生产职责暂行规定》已经州人
民政府第41次常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯
彻落实。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二○○七年二月五日
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
安全生产职责暂行规定
为认真贯彻国务院及自治区有关落实安全生产责任制的要求，切
实加强对安全生产工作的领导，进一步明确安全生产职责，保障各族
人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国
务院和自治区《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院关
于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合我州实际，现就州人民
政府及其有关部门的安全生产职责规定如下:
一、州人民政府安全生产职责
州人民政府履行全州安全生产监管主体的职责。
（一）组织实施国家及自治区有关安全生产的法律、法规、规章和
方针、政策；
（二）制定全州安全生产工作发展规划，并纳入自治州国民经济和
社会发展总体规划；
（三）根据法律、法规和自治州安全生产工作的需要，组织制定和
发布有关安全生产规范性文件；
（四）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对
考核不合格的，实行一票否决制；
（五）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构,科学配置人员
编制，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检
查经费列入财政预算；
（六）建立安全生产例会制度，定期分析、研究安全生产形势,协
调解决安全生产工作中的重大问题；
（七）支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,对
安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决；
（八）部署、督促下级人民政府和有关部门开展安全生产专项整治
工作，依法取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的经营单位；
（九）督促有关部门认真开展安全生产宣传、教育、培训工作，普
及安全常识，强化安全意识；
（十）建立和完善自治州安全生产应急救援体系，制定特大生产安
全事故应急救援预案并组织演练；
（十一）接到发生重、特大生产安全事故报告后，立即组织应急救
援和善后处理，防止事故扩大；
（十二）及时作出并督促下级人民政府或有关部门、单位落实对重、
特大生产安全事故责任人的行政处分决定；
（十三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
二、自治州州长、副州长安全生产职责
安全生产关系人民群众生命、财产安全，关系改革、发展、稳定
的大局。要全面落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，严格
按照安全生产"一岗双责"制度，坚持"谁主管、谁负责"的原则，把安
全生产工作与业务工作一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、
一同考核。
（一）自治州州长是自治州安全生产工作的第一责任人，对全州
的安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是:
1、将安全生产工作列入州人民政府重要议事日程，定期召开安
全生产委员会会议，及时研究、解决安全生产工作中的重大问题；
2、建立健全安全生产目标管理责任制，分解落实安全生产责任，
督促、支持分管安全生产工作的副州长抓好安全生产工作，并对安全
生产责任制的落实情况进行监督检查；
3、督促有关部门和下级人民政府落实国务院、自治区及其有关
部门对重、特大生产安全事故的处理批复意见。
（二）自治州常务副州长协助自治州州长做好全州的安全生产工
作。其主要职责是：
1、受州长委托，主持召开自治州安全生产委员会会议和防范重、
特大生产安全事故工作会议；
2、协助州长研究、协调、解决全州安全生产工作中的重大问题；
3、协调并督促各副州长落实自治州安全生产工作部署和安全生
产责任制；
4、发生特大生产安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥事故救
援和善后处理工作,并督促有关人员按照规定的程序和时限上报有关
情况；
5、负责抓好分管部门行业内的安全生产工作。
（三）分管安全生产工作的副州长对全州安全生产综合监管工作
负直接领导责任。其主要职责是:
1、负责抓好国家、自治区、自治州有关安全生产的法律、法规
和方针、政策及重要会议精神的贯彻落实，主持制定和落实自治州安
全生产工作目标、计划和措施，研究、解决安全生产工作中的重大问
题，并将有关情况及时报告州长、常务副州长；
2、负责自治州安全生产工作的综合协调,指导全州安全生产管理
工作，督促检查各部门和下级政府安全生产责任制的落实和控制指标
的完成情况，协调有关部门解决安全生产工作中的有关问题；
3、负责自治州安全生产委员会日常领导工作，协助州长、常务副
州长组织召开安全生产委员会会议,或受州长委托主持召开安全生产委
员会会议,听取下级政府和安全生产监督管理部门、有关行业主管部门
的工作汇报，分析掌握安全生产形势,对重、特大事故隐患整改进行督
查督办；
4、发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，具体指导、协
调、组织应急救援和善后处理，组织对事故进行调查处理,并按规定的
时间和程序上报；
5、负责抓好分管部门行业内的安全生产工作。
（四）各副州长对分管部门行业内的安全生产工作负直接领导责任。
其主要职责是:
1、负责抓好国家、自治区和自治州有关安全生产的法律、法规和
方针、政策及工作部署在分管部门行业内的贯彻落实；
2、对分管部门行业内的安全生产负责，及时研究解决安全生产的
突出问题，组织开展相关领域的安全生产专项整治,制定并督促落实重、
特大事故隐患的治理和防范措施；
3、承担分管部门行业内生产安全事故应急处理的现场组织指挥。
分管部门行业内发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，并积
极协助州长、常务副州长或分管安全生产的副州长做好应急救援和善
后处理工作；
4、检查督促分管部门行业安全生产机构、人员、经费、任务和目
标的落实与完成情况；
5、承办州长、常务副州长交办的有关安全生产的其它工作。
三、自治州安全生产委员会及其办公室职责
（一）自治州安全生产委员会是在州人民政府的统一领导下,组织
协调相应的职能部门，从事安全生产工作的议事机构。其主要职责是:
1、负责研究部署、统筹协调、组织指导全州安全生产工作；
2、定期分析全州安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题，
研究提出全州安全生产工作的意见、措施,向州人民政府报送安全生产
信息、工作情况和工作建议；
3、完成州人民政府交办的其他安全生产工作。
（二）州安全生产委员会办公室作为州安委会的办事机构。其主要
职责是:
1、综合管理、监督、指导和协调全州安全生产工作，负责与自治
州安全生产委员会各成员单位的联系；
2、指导、监督和协调州人民政府有关部门承担的专项安全监察、
监督工作，督促检查各县市人民政府安全生产工作情况；
3、组织起草全州安全生产方面的规范性文件，拟定全州安全生
产工作规划和计划，研究提出安全生产相关政策和具体措施的建议；
4、负责发布全州安全生产信息，综合管理全州伤亡事故统计工
作，组织协调重、特大生产安全事故应急救援和调查处理工作,并受
州人民政府委托对特大生产安全事故调查报告进行批复:
5、组织全州安全生产大检查和专项督查，指导、协调全州安全
生产行政执法工作；
6、承办州安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查
州安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；
7、承办州安全生产委员会交办的其他事项。
四、州人民政府各部门、直属机构及各单位安全生产职责
州人民政府各部门、直属机构及各单位要严格遵守《安全生产法》
的有关规定，认真履行各自职责。要按照国家行业安全生产质量工作
标准，制定安全生产控制指标，建立健全安全生产考核制度，规范安
全管理。要进一步理顺综合监管和行业监管的关系，各司其职，相互
配合，切实加强本部门、本行业、本单位的安全生产工作。
（一）州人民政府各部门、 直属机构及各单位的行政主要负责人
是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职
责范围内的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副职
对安全生产综合监管负直接领导责任；其他副职对分管工作的安全生
产负直接领导责任。
（二）州人民政府各部门、直属机构及各单位对本部门、本单位职
责范围内的安全生产负责，承担以下共同的安全生产责任：
1、制定实施本部门、本行业和本单位的安全生产规划、制度和管
理办法，分析和预测安全生产形势,对重大问题或涉及范围较大的问题
及时报告州人民政府，并及时通报州安全生产委员会办公室；
2、制定实施本部门安全生产岗位责任制，明确安全生产责任目标，
并对责任制落实情况进行检查和考核；
3、组织开展对本部门、本行业和本单位的安全检查，及时排查事
故隐患并监督整改；
4、定期向分管副州长和州安全生产委员会报告安全生产工作情况；
5、制定实施本部门、本行业和本单位防范重、特大生产安全事故
的措施，建立重大事故隐患和重大危险源排查制度,及时消除重大事故
隐患，对重大危险源实行有效监控；
6、应用推广安全生产先进技术和经验,保证必要的安全生产投入，
不断提高本部门、本行业和本单位的安全生产水平；
7、组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，倡导安全文化，
普及安全知识，营造安全氛围，努力提高各类人员的安全素质和技能；
8、职责范围内的单位发生重、特大生产安全事故,立即报告并及
时赶赴现场，组织生产安全事故应急救援和善后处理工作，协助有关
部门进行事故调查处理。
（三）州安全生产监督管理局依法对全州范围内的安全生产工作
实施综合监督管理。州人民政府其他有关部门依照有关法律、法规和
规章的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管
理。
1、州安全生产监督管理局具体负责全州安全生产工作的计划编制、
监督考核和信息汇总，督促各县市、各部门落实安全生产目标责任制，
研究提出重大安全生产政策和具体措施，开展安全生产宣传教育活动，
组织安全生产检查和生产安全事故调查处理；
2、公安部门依法负责道路交通安全、消防安全、民用爆炸物品及
剧毒化学品等有关方面的专项安全监督管理工作,组织或参加生产安全
事故应急救援和事故调查处理；
3、煤矿安全监管机构依法负责煤矿安全的监管工作，完善和组织
煤矿生产安全事故应急救援,配合自治区煤矿监察机构组织调查处理煤
矿生产安全事故；
4、质量技术监督部门依法负责特种设备安全监督工作，参加特种
设备生产安全事故应急救援和事故调查处理,制定有关安全标准和规范；
5、其他安全生产专项监督管理部门，依照有关法律、法规、规章
的规定履行职责。
（四）负有安全生产监督管理职能的部门对涉及安全生产的事项需
要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者
验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的
安全生产条件和程序进行审查；对不符合有关法律、法规和国家标准
或行业标准规定安全生产条件的，不得批准或通过验收；对违反有关
安全生产法律、法规和规章的行为依法进行查处。建立健全重大事故
隐患举报制度，及时处理举报内容；建立安全生产信息发布制度，定
期发布安全生产信息。加大联合执法工作力度，各有关部门和单位必
须密切配合、相互协作、互通情况。
（五）各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，
对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况进行
监察；按规定参加生产安全事故调查，按照州人民政府对事故调查报
告的批复，追究相关责任单位及有关人员的行政责任。
五、加强安全生产工作是各级人民政府的一项重要职责
各级人民政府要按照"分级负责、属地管理"的原则，认真履行安
全生产监管主体的职责。各县市人民政府根据本暂行规定，结合实际，
研究制定本级政府安全生产职责暂行规定
