玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知
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玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知
玉政发〔2007〕13号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将《玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年三月三十日
玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法
为切实保障农村特困群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活救助工作，保证我市农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度的顺利实施，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅财政厅关于农村特困群众最低生活保障制度实施方案的通知》（桂政办发〔2007〕2号）精神，特制定本实施办法。
一、农村低保对象的范围
(一)凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的我市农村居民。
（二）在农村定居的城镇居民与农村居民混合的家庭，符合本辖区农村低保条件，农村居民一方享受农村低保待遇（是城市居民的，按城市低保条例的规定执行）。
（三）因灾因病造成家庭临时困难的，不列入低保对象，可从临时救济中予以救助。
（四）农村五保对象按五保条例规定落实五保待遇，不确定为低保对象。
二、农村低保标准
现阶段全市农村低保标准，按照农村居民家庭年人均纯收入700元确定。县(市)区人民政府(管委)可结合实际制定本地农村低保标准，可高于但不得低于我市确定的标准。
三、共同生活的家庭成员及家庭收入的计算
(一)家庭成员
共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。决定赡养、扶养或抚养关系按照《婚姻法》第三章有关规定确定。包括:①配偶；子女；父母；②父母双亡由祖父、祖母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;③民政部门根据有关规定程序认定的其他成员。
在外地就学的学生视为家庭抚养人口。
(二)家庭收入
1.家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭收入计算按照统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。
家庭收入主要包括家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入、社会救济等五大项。家庭生产经营收入包括农林牧渔、建筑、运输、饮服等生产经营收入扣除家庭生产经营等费用部分外，以当年价格（第一产业以当年第一生产者价格）计算家庭生产经营收入；工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入；财产性收入包括利息、股息、租金、分红及一次性补偿（因征地的一次性补偿按补偿年限以年平均计收入）等收入；转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金、法定赡养人（扶、抚养人）支付的赡养（扶抚养）费;社会救济包括社会捐助、政府救济资金等。
计算家庭成员收入时，农村居民按其提出最低生活保障申请之日起前十二个月的月平均收入确定、家庭成员年人均收入的计算公式为:
家庭成员年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口数
2.农村居民根据国家有关政策规定享受政府发放的荣誉津贴、奖金、抚恤补助金、优待金、临时性社会救济金、救助费；在校生获得的生活津贴和困难补助、奖学金；独生子女费等不计入家庭收入。
(三)属下列情形之一的，不享受农村最低生活保障：
1.申请时已在户口所在地的乡镇以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校学生除外。
2.申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的。
3.拥有住房外非生产性设施、物品，按变现后人均值为当年低保标准的5倍以上的。
4.经有关部门确认，凡参与吸毒、赌博、购买六合彩、嫖娼、打架斗殴等违法行为且不悔改的；有正常劳动能力,在法定劳动年龄内(男18岁—60周岁，女18—55周岁)，无正当理由不参加劳动造成生活困难的家庭。
5.违反计划生育政策且未依法缴纳社会抚养费的家庭。
6.不配合有关部门对其家庭收入进行核查的家庭。
7.其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障的家庭。
四、农村低保资金的筹集和管理
(一)农村特困群众最低生活保障资金来源。农村特困群众最低生活保障资金来源包括财政拨款、福利彩票公益金安排、社会各界捐助、利息和其他收入。主要是:
1.各级财政部门每年根据本地区开展农村特困群众最低生活保障工作需要和财政支付能力，在年度预算中合理安排的农村特困群众最低生活保障资金。
2.按规定可用于农村特困群众最低生活保障的其他资金，如福利彩票公益金、社会各界自愿捐助款等。
3.农村特困群众最低生活保障资金形成的利息收入。农村特困群众最低生活保障资金的筹集实行分级负责、按比例分级负担。按照自治区确认的补助对象人数和制定的补差标准进行计算，所需补助资金自治区负担50%，其余50%由市承担；其中市补助资金由市本级承担30 %，县（市、区）承担70%，县(市、区)自行提高补助标准和扩大保障范围所增加支出部分由县(市、区)自筹解决。
(二)农村特困群众最低生活保障资金管理。
1.农村特困群众最低生活保障资金按照公开、公平、公正，量入为出、收支平衡的原则进行管理。
2.市、县(市、区)财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村特困群众最低生活保障资金专账”，用于农村特困群众最低生活保障资金的核算和拨付。县(市、区)民政部门也要设立“农村特困群众最低生活保障资金专账”，用于农村特困群众最低生活保障资金的发放。
3.农村特困群众最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计部门的监督。
(三)农村特困群众最低生活保障资金核拨。
1.县(市、区)财政预算安排的资金根据资金发放进度按季或按月划拨到本级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”;县级财政部门收到上级补助资金之后应及时全额划拨至本级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”；经批准用于农村特困群众最低生活保障的其他资金如福利彩票公益金、社会各界捐助款等要及时交存同级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”。
2.经县级财政部门审核确定的农村特困群众最低生活保障资金，要按进度将资金从县级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”划拨至县级民政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”，由县级民政部门支付给乡(镇)人民政府(街道办事处)发放。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付制度，由县级财政部门将农村特困群众最低生活保障金直接划拨至保障对象的个人存折账户。
五、农村低保金的申请、审批和发放
(一)低保对象申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村委会书面提出申请，并填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》。申请时，申请人必须提交以下材料：1.申请书；2.户口簿、居民身份证；3.家庭收人情况或相关证明材料；4.对申请材料真实性的承诺书。
(二)村民委员会：村民委员会受县(市)区、乡(镇)人民政府或街道办事处委托，承担受理本村农村低保对象的申请和初审、日常管理、服务等工作。村委会在收到申请人申请后，应当在7个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况的审核、上报工作。1.对申请人的家庭情况进行登记，核实其家庭基本情况，对其家庭收人进行计算，并成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议。2.对经评议认为符合低保条件的申请对象，应在村务公开栏张榜公示3天以上，广泛听取意见，认真核对《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并作出初审意见，上报乡镇人民政府或街道办事处审核。对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，应做好解释和答复工作。
(三)乡(镇)人民政府或街道办事处：负责对村委会报送的申请对象进行审核、上报，在接到申请材料后在10个工作日内完成。要通过入户调查、核实、邻里访问及家庭收入计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和生活水平进行核实、确认后签署意见并将全部材料上报县(市)区民政局审批;核实情况不符的，退回村委会并做好解释和答复工作。
(四)县(市)区民政局负责对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的农村居民保障对象进行认真的审核，对符合享受农村低保待遇条件的进行审批。在接到上报材料后10个工作日内后将审批结果告知乡(镇、街道)，由乡(镇、街道)转告村委会，并委托村委会在村务公开栏张榜公示7天以上。如群众对公示无异议的，由村委会代发民政部门统一印制的《农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村委会进行复核，并按上述程序重新核查，情况属实的，予以纠正。
（五）低保对象实行动态管理，一年复核一次。享受低保待遇的家庭人口和收人发生变化时，要及时通过村委会告知乡(镇)人民政府和街道办事处，由乡(镇、街道)负责报告上一级审批管理机关，经县（市）区民政部门复核后，按照规定办理增发、减发或停发最低生活保障补助金手续。
（六）农村居民对申请享受保障未得到答复，或对保障决定不服的可向上一级民政部门申请行政复议。
（七）凡家庭年人均收入低于我市农村低保标准的家庭，均纳入保障范围。并实行分类施助。纳入农村最低生活保障范围家庭的保障标准为：月人均补差金额15元以上。其中A类人员（“三无”人员、独生子女户、双女计生户）按月人均20元的保障标准享受；B类人员（因重病、重残、重灾原因致困家庭）保障金额按每人每月15元享受；C类人员（因其他原因致困家庭）保障金额按每人每月8—10元享受。市及县（市）区可根据地方经济发展状况和财力情况，适时调整低保标准和保障标准。保障金可以直接发给现金，也可以发放实物，但一般以发放现金为主。
(八)农村居民最低生活保障补助金由乡镇人民政府、街道办事处按季发放，享受低保待遇的人员可持证到指定地方领取，对行动不便的低保对象，可委托村委会人员代领并送到户。必须完备农村低保金发放和领取手续应完备，严禁少发、欠发、拖发、冒领低保金，严禁发放过程中搭车收费，确保将低保金按时足额发放到户。
农村居民最低生活保障金从批准的当月起计发。
六、建立健全相关制度
(一)建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。有关低保对象的 “农村居民最低生活保障待遇申请书” 、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归入个人档案。县(市)区民政部门要按统一要求编码，装订成册，由专人负责管理。同时，各地民政部门要对当地农村特困家庭情况进行排查摸底，建立和完善农村特困家庭备案制度。
(二)建立农村低保统计制度。县（市）区民政部门应于每月5日前将农村低保情况列表上报市民政局。
(三)建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每季度或半年根据低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对低保对象实行动态管理。民政部门在抽查保障对象时，应充分发挥乡镇服务机构和村级组织的作用，认真核实其家庭人口、收入状况和生活困难程度。
（四）建立低保信息化管理制度。各地要抓紧建立健全农村低保信息管理系统，不断提高农村低保工作科学化管理水平，建立村级信息员制度，及时了解和掌握特困群众的生活情况。认真受理群众采信、来访、咨询等事宜。有条件的地方，要设立低保热线电话，接受社会和群众的咨询和监督。
七、监督与处罚
(一)享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县(市)区民政部门给予批评教育或警告，追回已领取的保障金和终止享受低保待遇;触犯法律的，移交司法机关处理：
1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的;
2.享受最低生活保障待遇期间家庭收人情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
(二)从事农村低保工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
1.对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的;
2.对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的;
3.贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压最低生活保障金的;
4.有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的。
八、农村低保工作实行各级人民政府负责制
县（市）区人民政府（管委）负责制定本行政区域内的农村居民最低生活保障标准和实施管理。县（市）区民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；财政部门按照规定落实农村居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和农业等部门分工负责，密切配合，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障的有关工作，保证农村低保工作顺利进行。
九、本办法自公布之日起施行。从本文件下发之日起，原《玉林市人民政府关于印发玉林市实施农村居民最低生活保障制度暂行办法的通知》（玉政发〔2006〕32号）自行废止。
十、本办法由市民政局负责解释。
转发省人民政府关于扩大派驻行政事业单位财务总监试点工作的通知
广东省广州市人民政府
转发省人民政府关于扩大派驻行政事业单位财务总监试点工作的通知
广州市人民政府
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将省人民政府《关于扩大派驻行政事业单位财务总监试点工作的通知》（粤府函〔1999〕133号）转发给你们，并结合我市实际情况提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、派驻行政事业单位财务总监是加强财政资金管理，强化行政事业单位财务监管，全面落实“收支两条线”管理规定，加强廉政建设的一项重要举措，各区、县级市人民政府及市属各单位要认真组织学习，统一思想，提高认识，切实把行政事业单位财务总监的试点工作做好。
二、市本级以市工商行政管理局、技术监督局为试点单位，区、县级市以荔湾区、花都市为试点单位，在取得经验的基础上逐步扩大试点范围。
三、派驻市工商行政管理局、技术监督局的财务总监从市财政局中选派具备任职条件的人员担任，并由市财政局确定；区、县级市由当地政府确定。
四、各区、县级市可根据本地实际情况，按省有关要求并参照高要市、广宁县的做法制定财务总监的工作制度及规定。
五、全市试点工作的协调事宜及市本级行政事业单位试点工作由市财政局负责。
粤府函〔1999〕133号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
建立派驻行政事业单位财务总监制度，是我省对行政事业单位财政性资金及其收支活动进行监管的重要举措，也是落实“收支两条线”管理规定，加强廉政建设的一种有效办法。为部署这项工作，我省于去年在高要市、广宁县进行了小范围的试点。从试点的情况看，效果明显，进一步
规范了行政事业单位的收费、罚没行为；加强了对资金的监管；健全了财务管理制度；及时发现并纠正违纪问题，促进了单位的廉政建设。为进一步取得经验，完善制度，省政府决定从1999年起，扩大派驻行政事业单位财务总监试点工作的范围。现将有关问题通知如下：
一、确定佛山市为市级（地级以上市）试点单位，其他市（地级以上市）由市人民政府决定，自选1－2个县（市）、区进行试点，从5月10日起实施。各试点单位名单请于1999年4月30日前报省财政厅。
二、派驻行政事业单位的财务总监是受各级政府委派对行政事业单位财务收支进行专业监督的人员，主要从财政、审计等部门挑选。对选派人员要认真考察，要求政治素质较高，廉洁奉公，熟悉国家财经法律、法规，具有良好的职业道德和严谨的工作作风。
三、为保证派驻行政事业单位财务总监试点工作的顺利进行，各试点市、县、区可参照高要市、广宁县的做法，制定有关试点工作制度和规定，明确对财务总监的选派、职责、奖惩和管理以及被派驻单位的责任，并实行财务总监定期报告制度。
四、全省试点工作的协调事宜及省级行政事业单位试点工作由省财政厅负责。
参考材料：一、《高要市行政事业单位财务总监管理
暂行规定》
二、《广宁县行政事业收费执收单位财务
总监管理暂行办法》
第一章 总 则
第一条 为了进一步落实行政事业单位“收支两条线”规定，规范和加强预算外资金的管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《广东省行政事业性收费财务管理办法》及有关法律、法规，制订本规定。
第二条 本规定所指预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入以及其他未纳
入预算管理的财政性资金。
第三条 行政事业单位财务总监（以下简称财务总监）是市人民政府授权对行政事业单位整体财务进行专业监督的人员。
第四条 各项预算外收入超过10万元的单位需要设立财务总监。
第二章 任职资格
第五条 财务总监必须具备下列条件：
（一）能够自觉遵守国家法律、法规，具有良好的职业道德和严谨的工作作风，以及高度的事业心和责任感，保守行政事业单位会计信息秘密；
（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
（三）有较高的理论水平和政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代管理的有关知识；
（四）取得助理会计师任职资格并有5年以上工作经验；或取得会计师任职资格并有3年以上的会计工作经验；或者从事会计工作十年以上。
（五）身体健康，能够胜任本职工作。
第六条 有下列情形之一的，不得担任财务总监：
（一）因监督、审核、操作失误或渎职，导致派驻单位财务受到损失而受到记过以上处分的；
（二）不坚持原则，不如实反映单位财务情况，有参与单位在帐目上弄虚作假行为而受到记过以上处分的；
（三）违反财经纪律、制度，利用职权贪污、挪用公款的；
（四）个人借用款项数额超过其本人2年总收入到期未偿还的。
第三章 岗位职责
第七条 财务总监必须向行政事业单位财务总监办公室（以下简称财务总监办公室）如实反映单位的财务情况。从宏观上对单位财务管理的合理性、合法性、真实性，实施监督和调控，与单位会计主管人员密切配合，各负其责。会计主管人员按《会计法》对会计行为负责，而财务总监
对财务会计管理负有责任。
第八条 财务总监行使下列职权：
（一）列席单位有关财务状况会议，但要注意保守单位的秘密。
（二）审核单位的重要财务报表和报告，并与单位负责人共同确认其完整和准确后上报有关部门；
（三）审核单位的重要财务事项，监督在规定范围内的资金使用情况；
（四）参与拟订单位年度预、决算方案，并向单位提出审核意见；
（五）监督单位年度财务计划的实施，审核单位资金筹措的合法、合理及安全性，并对重大财务收支提出独立的审核意见；
（六）对单位财务投资独立作出财务审核报告，并从财务的角度，监督检查单位重大财务收支项目的实施；
（七）有权制止单位对外支付乱摊派、乱赞助、乱投资行为，有权制止单位违背有关财务制度规定随意划拨资金的行为；
（八）督促和参与制订单位财务管理制度；依法调整和完善单位经济核算制度和内部管理。
（九）参与制订下属单位的管理方案；
（十）监督检查单位财务运作和资金收支情况，查阅会计帐簿，对不符合《会计法》的核算标准和方法，有权制止执行和提出处理办法。
（十一）每年向有关部门报告派驻单位的资产和经济变化情况，对财务方面的重大问题要及时报告。
第九条 行政事业单位法人代表必须促使本单位财务部门支持和保障财务总监获取和行使上述所规定的职权。
第十条 财务总监承担下列责任：
（一）对单位的重要财务报表和报告的完整性和真实性与单位负责人共同承担责任；
（二）对由于失职，又不向财务总监办公室反映情况而导致国有资产的流失承担相应责任；
（三）对单位严重违反财经纪律的行为不上报或参与弄虚作假，承担相应责任。
第四章 任免与奖惩
第十一条 财务总监由市人民政府委派任职，任期为三年。由市政府委托市财政局管理和解决，经费由市政府协调解决。
第十二条 财务总监办公室每年必须对财务总监进行考核，考核分优秀、称职和不称职三个档次，并将考核结果报同级财政及主管部门。考核在每年的三至六月份进行，考核意见详细记载进入其档案，作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。
第十三条 财务总监在工作中成绩显著，有下列情形之一的，财务总监办公室应给予一定奖励：
（一）经财务总监办公室考核，评为优秀的；
（二）在加强财务监管，提高财务管理水平和单位经济效益方面，取得显著成绩的；
（三）在维护国家财经纪律，抵制违法行为，保护国有资产安全，防止或避免国有资产遭受重大损失方面，有较大贡献的；
奖励财务总监的奖金额度以不超过其本人年薪的10％为限，奖金由财务总监办公室从市政府协调安排资金中解决。
第十四条 财务总监在工作中有下列情形之一的，应当视情节轻重，给予一定处分：
（一）没有履行职责，致使派驻的单位，违反国家法律、法规和财经制度，造成财务工作严重混乱的；
（二）对截留、挪用、私分应当上缴国家的收入，对挥霍浪费单位财产，损害国有资产利益的行为，不抵制、不制止、不报告，致使国家集体利益遭受损失的；
（三）在其主管的工作范围内发生严重失误，或者由于玩忽职守，致使国有资产遭受较大损失的；
（四）以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，知情不报，致使国有资产遭受较大损失，或者造成严重影响的；
（五）有其他严重渎职行为或严重错误的。
财务总监在工作中有前款第（一）项情形之一的，由市人民政府对其发出书面警告，警告的一个月内无改正的，撤销其职务。
财务总监在工作中有前款第（二）、（三）、（四）、（五）项情形之一的，撤销其职务。
财务总监有前款所列行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 财务总监有下列情形之一的，予以解聘：
（一）由于健康原因无法正常履行岗位职责的；
（二）经财务总监办公室考核不称职的。
第五章 被派驻财务总监单位的责任
第十六条 被派驻财务总监的单位在下列情况下，必须有财务总监参加拟定并签字才生效，如无财务总监签名有关审查部门不得受理。
（一）决定单位的财务方针和计划。
（二）聘用和更换财务负责人。
（三）审议和批准有关财务报告。
（四）审议和批准单位的年度财务预算、决算方案。
（五）单位财务管理制度制定或修改，重大经济合同的签订。
第十七条 单位法人代表应主动与财务总监密切配合。与财务总监共同做好单位经济活动事前控制，事中检查和事后追踪监督。财务总监要接受派驻单位的监督。财务总监没有履行职责或有不良行为的，可向财务总监办公室反映。
第十八条 单位财务人员要切实履行职责，依法进行经济核算，如实反映单位财务信息，积极与派驻的财务总监紧密合作，发现单位在财务方面有不良倾向或不法行为，可以单独向财务总监报告情况，任何单位或个人不得阻挠或干涉。
第十九条 财务总监协助派驻单位开展业务的正常费用由单位在办公费用中支付。
第二十条 单位法人违反上述第十六条、第十七条者，市政府要对其作出行政和经济处罚，情节严重的要追究其法律责任。
第六章 附 则
第二十一条 本暂行规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。
第二十二条 本暂行规定由高要市行政事业单位财务总监办公室解释并监督实施。
第二十三条 本暂行规定自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为进一步强化行政事业执收单位财务管理和监督，更好地贯彻县人民政府《关于进一步加强和完善预算外资金管理的通知》（宁府〔1998〕25号），全面落实“收支两条线”管理规定，深化我县预算外资金管理改革，制定本办法。
第二条 行政事业单位设置财务总监是由县人民政府直接授权并对行政事业单位实施财务监督管理的人员。是县人民政府对其属下职能部门行使所有者权利的重要手段。
第三条 各项预算外资金收入全年达到30万元以上的行政事业性收费执收单位应设立财务总监。
第四条 县人民政府成立财务总监协调领导小组，领导小组下设办公室，财务总监人员由县政府从财政局抽调并管理。
第二章 财务总监聘任资格
第五条 财务总监必须具备下列条件：
（一）遵守国家法律、法规以及国家公务员守则，具有良好的职业道德风尚和严谨的工作作风，以及高度的事业心和责任感，保守行政事业单位会计信息秘密；
（二）坚持原则，清正廉洁，秉公办事；
（三）有较高的理论水平和政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代财务管理的有关知识；
（四）取得助理会计师任职资格并有5年以上财务管理工作经验；或取得会计师任职资格并有3年以上的会计工作经验；
（五）身体健康，能够胜任本职工作。
第六条 有下列情形之一的，不得担任财务总监：
（一）因监督、审核、操作失误或渎职，导致派驻单位财务受到损失而受到记过以上处分的；
（二）不坚持原则，不如实反映单位财务情况，有参与单位在帐目上弄虚作假行为而受到记过以上处分的；
（三）违反财经纪律、制度，利用职权贪污，挪用公款的。
第三章 财务总监职责范围
第七条 财务总监直接接受行政事业单位财务总监办公室的领导（以下简称财务总监办公室），如实反映派驻单位的财务情况，对单位财务管理的合理性、合法性、真实性，实施监督和调控，与单位会计主管人员密切配合，各负其责。会计主管人员按《会计法》对会计行为负责，而财
务总监对财务会计管理实施有效的监督职责。
第八条 财务总监行使职责范围：
（一）参与拟定单位年度预算外资金收支预、决算方案，监督单位落实“收支两条线”管理规定执行情况；
（二）监督单位预算外资金的立项和审批是否符合国家有关规定，制止单位越权擅自设立基金、收费项目等违纪行为；
（三）监督单位预算外资金的收取是否符合国家有关规定，制止单位随意扩大收取范围、自行提高收取标准和不使用财政部门统一印制的票据等违纪行为；
（四）监督单位履行政府现行预算外资金管理规定，督促单位按规定及时、足额将预算外资金缴存财政预外资金专户；制止单位截留、转移、挪用、坐支预算外资金收入等违纪行为；
（五）监督预算外返拨资金财务支出执行情况，有权对单位财务支出进行跟踪检查；
（六）审核单位的重要财务报表和报告，并与单位负责人共同确认其完整和准确后上报有关部门；
（七）督促和参与制订单位财务管理制度，依法调整和完善单位经济核算和健全内部管理制度，并督促贯彻执行；
（八）监督单位年度财务计划的实施，加强单位国有资产的完整性的监督，审核单位资金筹措和使用的合法性、合理性，并对重大财务收支项目提出审核意见；
（九）监督检查单位财务运作和资金收支情况，对违反财务制度行为及时制止或提出处理意见；
（十）列席单位有关财务状况会议，遵守单位的保密守则；
（十一）每年向有关部门报告派驻单位的资产和经济变化情况，对财务方面的重大问题要及时报告。
第九条 行政事业单位法人代表必须促使本单位财务部门支持和保障财务总监获取和行使上述所规定的职责。
第十条 财务总监承担的责任：
（一）对单位的重要财务报表和报告的完整性、真实性和合法性与单位负责人共同承担责任；
（二）对由于失职，又不向财务总监办公室反映情况而导致国有资产的流失承担相应责任；
（三）对单位严重违反财经纪律的行为不上报或参与弄虚作假，承担相应责任。
第四章 任免与奖惩
第十一条 财务总监由县人民政府实行聘任制，任期为二年，由县政府委托县财政局管理和解决，经费由县政府协调解决。
第十二条 财务总监办公室每年必须对财务总监进行考核，考核分优秀、称职和不称职三个档次，并将考核结果报同级财政及当地政府。考核在每年的3至6月份进行，考核意见详细记载进入其档案，作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。
第十三条 财务总监在工作中成绩显著，有下列情形之一的，财务总监办公室应给予一定奖励：
（一）经财务总监办公室考核，评为优秀的；
（二）在加强财务监管、提高财务管理水平和单位经济效益方面取得显著成绩的；
（三）在维护国家财经纪律、抵制违法违纪行为，保护国有资产安全，防止或避免国有资产遭受重大损失方面，有较大贡献的；
奖励财务总监的年度报酬视其工作业绩以不超过其本人1－2个月薪金为限，奖金由财务总监办公室从县政府协调安排资金中解决。
第十四条 财务总监在工作中有下列情形之一的，应当视情节轻重，给予一定处分：
（一）没有履行职责，致使派驻的单位违反国家法律、法规和财经制度，造成财务工作严重混乱的；
（二）对截留、挪用、私分应当上缴财政的收入，对挥霍浪费单位财产、损害国有资产利益的行为、不抵制、不制止、不报告，致使国家集体利益遭受损失的；
（三）在其主管的工作范围内发生严重失误，或者由于玩忽，致使国有资产遭受较大损失的；
（四）以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，知情不报，致使国有资产遭受较大损失，或者玩忽职守，利用职权之便损人利己造成严重影响的；
（五）有其他严重渎职行为或严重错误的。
财务总监在工作中有前款第（一）至（五）项情形之一的，即解聘其财务总监职务。
财务总监有前款所列行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 财务总监有下列情形之一的，予以解聘：
（一）由于健康原因无法正常履行岗位职责的；
（二）经财务总监办公室考核不称职的。
第五章 被派驻财务总监单位的责任
第十六条 被派驻财务总监的单位在下列情况下，必须有财务总监参加拟定并签字才生效，如无财务总监签名有关审查部门不得受理。
（一）决定单位的财务方针和计划。
（二）聘用和更换财务负责人。
（三）审议和批准有关财务报告。
（四）审议和批准单位的年度财务预算、决算方案。
（五）单位财务管理制度制定或修改，重大经济合同的签订。
第十七条 单位法人代表应主动与财务总监密切配合。与财务总监共同做好单位经济活动事前控制，事中检查和事后追踪监督。财务总监要接受派驻单位的监督。财务总监没有履行职责或有不良行为的，可向财务总监办公室反映。
第十八条 单位财务人员要切实履行职责，依法进行经济核算，如实反映单位财务信息，积极与派驻的财务总监紧密合作，发现单位在财务方面有不良倾向或不法行为，可以单独向财务总监报告情况，任何单位或个人不得阻挠或干涉。
第十九条 财务总监协助派驻单位开展业务的正常费用由单位在办公费用中支付。
第二十条 单位法人违反上述第十六条、第十七条者，县政府要对其作出行政和经济处罚，情节严重的要追究其法律责任。
第六章 附 则
第二十一条 本暂行办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。
第二十二条 本暂行办法由广宁县行政事业单位财务总监办公室解释并监督实施。
第二十三条 本暂行办法自发布之日起施行。
1999年8月23日
关于转发《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》的通知
交通部
关于转发《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》的通知
交通部
部属各企业单位：
现将《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》（国发〔1997〕8号）转发给你们，请结合你单位实际情况，认真贯彻执行。
国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知
国发〔1997〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步搞活国有大中型企业，扩大外贸出口，推行代理制，国务院决定，对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物实行“免、抵、退”税的办法。现将有关问题通知如下：
一、实行“免、抵、退”税的范围。凡有进出口经营权的各类生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物，除另有规定者外，一律实行“免、抵、退”税的办法。
对1993年12月31日前批准设立的外商投资企业出口货物实行免税办法继续执行到1998年12月31日。期满后也实行“免、抵、退”税的办法。
二、实行“免、抵、退”税办法的“免”税，是指对生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物，免征本企业生产销售环节增值税；“抵”税，是指生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物应予免征或退还的所耗用原材料、零部件等已纳税款抵顶内销货物的应纳税款；
“退”税，是指生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口货物占本企业当期全部货物销售额50％以上的，在一个季度内，因应抵顶的税额大于应纳税额而未抵顶完时，经主管出口退税的税务机关批准，对未抵顶完的税额部分予以退税。
三、实行“免、抵、退”税办法，仍执行《国务院关于调低出口货物退税率的通知》（国发〔1995〕29号）规定的退税率，并按照出口货物的离岸价计算“免、抵、退”税额。
四、本办法自1997年1月1日起实行。由财政部、国家税务总局制定具体实施办法。
对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口货物实行“免、抵、退”税的办法，是出口退税管理办法的重要改革。各级人民政府要从全局出发，加强领导，积极支持这项改革。各有关部门要注意密切合作，及时解决实施中出现的问题，同时要认真总结经验，为逐步
扩大“免、抵、退”税办法的实施范围，进一步完善出口退税机制创造条件。
1997年3月27日
