行政法规制定程序条例
国务院
中华人民共和国国务院令（第３２１号）
现公布《行政法规制定程序条例》，自２００２年１月１日起施行。
总理 朱镕基
二００一年十一月十六日
行政法规制定程序条例
第一章 总则
第一条 为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。
第二条 行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。
第三条 制定行政法规，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法和法律的规定。
第四条 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。
国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。
第五条 行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。
行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第二章 立项
第六条 国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。
第七条 国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。
国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。
第八条 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。
列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：
（一）适应改革、发展、稳定的需要；
（二）有关的改革实践经验基本成熟；
（三）所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。
第九条 对列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报国务院。
国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。
第三章 起草
第十条 行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。
第十一条 起草行政法规，除应当遵循立法法确定的立法原则，并符合宪法和法律的规定外，还应当符合下列要求：
（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变；
（二）符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
（三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（四）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第十二条 起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿（以下简称行政法规送审稿）时说明情况和理由。
第十四条 起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。
第十五条 起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。
第十六条 起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。
行政法规送审稿的说明应当对立法的必要性，确立的主要制度，各方面对送审稿主要问题的不同意见，征求有关机关、组织和公民意见的情况等作出说明。有关材料主要包括国内外的有关立法资料、调研报告、考察报告等。
第四章 审查
第十七条 报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。
国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：
（一）是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；
（二）是否符合本条例第十一条的规定；
（三）是否与有关行政法规协调、衔接；
（四）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
（五）其他需要审查的内容。
第十八条 行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：
（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；
（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。
第十九条 国务院法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。国务院有关部门、地方人民政府反馈的书面意见，应当加盖本单位或者本单位办公厅（室）印章。
重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。
第二十条 国务院法制机构应当就行政法规送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
第二十一条 行政法规送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十二条 行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。
第二十三条 国务院有关部门对行政法规送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，国务院法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制机构的意见报国务院决定。
第二十四条 国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。
第二十五条 行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。
第五章 决定与公布
第二十六条 行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。
国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。
第二十七条 国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。
签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。
第二十八条 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。国务院法制机构应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本。
在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。
第二十九条 行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。
第三十条 行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。
第六章 行政法规解释
第三十一条 行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。
国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。
行政法规的解释与行政法规具有同等效力。
第三十二条 国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。
第三十三条 对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。
第七章 附则
第三十四条 拟订国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会审议的法律草案，参照本条例的有关规定办理。
第三十五条 修改行政法规的程序，适用本条例的有关规定。
行政法规修改后，应当及时公布新的行政法规文本。
第三十六条 行政法规的外文正式译本和民族语言文本，由国务院法制机构审定。
第三十七条 本条例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日国务院批准、国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》同时废止。
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市重大危险源监督管理暂行规定》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于印发《南京市重大危险源监督管理暂行规定》的通知
宁政办发（2009）45号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
《南京市重大危险源监督管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年三月二十一日
南京市重大危险源监督管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强和规范全市重大危险源安全监督管理，预防重特大生产安全事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》、《江苏省安全生产条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源范围、危险物质的品名及临界量按《重大危险源辨识》（GB18218）及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）综合确定。
第三条 本规定适用于本市行政区域内的重大危险源的监督管理。
第四条 各区县政府应当加强对本行政区域内重大危险源的监督管理，在重大危险源信息管理系统和加强监测预警装备、人员队伍建设等方面，提供必要的保障。
第五条 安全生产监督管理部门负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作，环保部门负责与废弃化学品相关的重大危险源的监督管理工作，公安、质监、卫生等部门应当在各自职责范围内对重大危险源实施监督管理，各部门应当及时互通重大危险源监督管理信息，实行信息资源共享。
第六条 重大危险源的安全监督管理应当遵循“安全第一、预防为主，单位全面负责、落实动态监控，属地分级监管、联网监测预警”的原则。
第二章 重大危险源的管理
第七条 生产经营单位对本单位重大危险源的安全管理和监控全面负责。其决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证重大危险源安全管理与监控所需资金的投入。
第八条 重大危险源按危险物质临界量的倍数确定等级。具体划分为以下四级：
（一）临界量以上5倍以下的为四级重大危险源。
（二）临界量5倍以上10倍以下的为三级重大危险源。
（三）临界量10倍以上15倍以下的为二级重大危险源。
（四）临界量15倍以上的为一级重大危险源。
本条所述的以上含本数，以下不含本数。锅炉、矿山、尾矿库暂不划分等级。
第九条 生产经营单位应当每半年向负责监管的安全生产监督管理部门书面报告一次重大危险源的管理、监控情况（报告内容见附页表格），并通报属地公安机关。
第十条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源登记建档，并报安全生产监督管理部门备案，备案部门审核后对符合要求的出具备案证明。中央、省属驻宁企业及市管企业（集团）向市安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位向所在区县安全生产监督管理部门备案。各区县安全生产监督管理部门对三级以上（含三级）的重大危险源应将有关资料进一步上报至市安全生产监督管理部门。
第十一条 生产经营单位在向安全生产监督管理部门进行重大危险源备案时，应做好以下工作并提交相关材料：
（一）登陆南京市重大危险源网上申报网站，填写相关内容和数据进行初审。
（二）提交单位盖章的重大危险源基本信息表。
（三）提交有效期内的重大危险源专项安全评价报告。
（四）提交重大危险源应急救援预案。
第十二条 存在重大危险源的生产经营单位有下列情形之一的，应当重新对重大危险源进行安全评价，及时更新登记建档信息，并重新报原备案的安全生产监督管理部门备案：
（一）生产过程、材料、工艺、设备、防护措施发生较大变化的。
（二）周边环境因素发生较大变化的。
（三）国家相关法规、标准变化调整的。
（四）其他原因引起重大危险源变化的。
第十三条 存在重大危险源的生产经营单位转产、停产、停业或者解散的；重大危险源设备、设施不再使用或拆除的；或重大危险源发生变化、不再构成重大危险源的，应于一个月内向原备案的安全生产监督管理部门提交书面材料，说明原因并申请核销。
第十四条 存在重大危险源的生产经营单位应当对重大危险源实施监控与管理：
（一）建立健全重大危险源管理制度，制订和落实重大危险源场所、设备、设施的安全操作规程，建立重大危险源管理台帐。
（二）按照国家相关标准要求建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控，并保留记录。
（三）重大危险源集中监控系统应按安全生产监督管理部门的部署，与所在区县安全生产监督管理部门的重大危险源远程监测预警系统联网，并根据公安部门要求与110联网。
（四）对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
（五）重大危险源场所应当设置醒目安全警示标志，安全警示标志包括重大危险源基本情况、主要危害和应急措施等内容。
（六）定期对重大危险源场所及其仪器、仪表、设备、设施进行安全检查、检测检验和维护、保养，确保完好，并在台帐中记录。
第十五条 存在重大危险源的生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案。应急预案应包括以下内容：
（一）应急组织机构、人员及其职责。
（二）危险源辨识与风险分析。
（三）应急能力评估与物资装备保障。
（四）应急设备与设施。
（五）报警、通讯联络方式。
（六）事故应急程序与行动方案。
（七）保护措施与程序。
（八）事故发生后的恢复与程序。
（九）培训与演练。
第十六条 存在重大危险源的生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的避险方法等应急措施告知周边单位及其人员。
第十七条 存在重大危险源的生产经营单位应当建立应急自救队伍，配备必须的应急器材、设备和所需的应急物资。
第十八条 存在重大危险源的生产经营单位，应根据应急预案每年至少演练一次。演练前应制定演练方案，明确演练规模、方式、范围、内容。演练时可邀请相关部门参加。演练结束后应及时进行评估、总结，修改完善预案。
第三章 重大危险源的安全评价
第十九条 存在重大危险源的生产经营单位应当自主选择并委托具有国家规定相应资质的安全评价机构进行安全评价。安全评价机构对出具的安全评价报告的内容和结论负责。
第二十条 对重大危险源应当进行专项安全评价，并出具专项安全评价报告。
第二十一条 对重大危险源的专项安全评价报告应包括以下内容：
（一）安全评价的主要依据。
（二）重大危险源基本情况及符合相关法律法规及标准要求情况。
（三）危险、有害因素辨识与分析。
（四）重大危险源单元划分与等级确定。
（五）可能发生事故的种类及严重程度。
（六）重大危险源监控措施。
（七）防范事故的对策措施。
（八）应急救援措施、应急能力和预案效果评价。
（九）评价结论与建议。
（十）与安全评价有关的其他内容。
第二十二条 安全评价报告应当方法科学、数据准确、内容完整、结论客观公正、建议措施具体可行。安全评价报告所依据的检测检验数据，必须由具有相应检测检验资质的机构提供。
第二十三条 安全评价机构在安全评价中发现重大隐患，应立即告知生产经营单位，并报告当地安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四章 重大危险源的监督
第二十四条 乡镇、街道安全管理机构，应当加强本辖区内重大危险源的监督管理，检查、督促生产经营单位对重大危险源进行登记建档和备案。
第二十五条 安全生产监督管理部门应及时审查生产经营单位提交的重大危险源备案或核销的有关材料。必要时可以派员到现场进行核查。
第二十六条 新建、改建、扩建工程项目中涉及重大危险源的，其集中监控系统与重大危险源远程监测预警系统的联网应纳入“安全设施审查”内容。
第二十七条 市、区县安全生产监督管理部门应建立和完善重大危险源远程监测预警系统，实施分级监测预警，及时处置预警信息，为迅速响应、应急救援提供技术保障。
第二十八条 安全生产监督管理部门可根据需要对本辖区内重大危险源开展专项监督检查。监督检查的主要内容：
（一）贯彻执行国家、省、市有关规定和有关标准的情况。
（二）对重大危险源定期进行安全评价的情况。
（三）重大危险源的数据和信息，或所提交的有关资料，是否符合实际情况。
（四）预防安全生产事故措施的落实情况。
（五）应急救援队伍的建设和人员配备情况。
（六）应急预案的可行性与演练情况。
（七）配备应急救援器材、设备、物资及维护、保养情况。
（八）重大危险源监控监测预警装置的完好情况。
第二十九条 生产经营单位违反本规定的，由安全生产监督管理部门按有关法律、法规予以处理。
第三十条 任何单位或者个人对存在重大危险源的生产经营单位的事故隐患或安全生产违法行为，均有权向有关安全生产监督管理部门举报。
第五章 附 则
第三十一条 国家或江苏省出台重大危险源安全管理规定或标准时，本规定将按新规定和新标准进行修订并执行。
第三十二条 本规定由南京市安全生产监督管理局负责解释。
第三十三条 本规定自颁布之日起施行。
附件：重大危险源监管情况报告表
http://site.nj.gov.cn/upload/njgov/yuxian/File/附件：重大危险源监管情况报告表.doc
