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辽宁省人大常委会


辽宁省城镇企业职工待业保险条例
辽宁省人大常委会


（1993年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 待业保险基金的筹集和管理
第三章 待业保险基金的使用
第四章 待业职工管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进社会主义市场经济的发展，保障待业职工的基本生活需要，维护社会安定，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内城镇企业及其职工。
第三条 我省境内所有城镇企业必须参加城镇企业职工待业保险（以下简称待业保险），缴纳待业保险费。
第四条 省、市、县（含县级市、区下同）劳动行政部门是本级人民政府待业保险工作的主管部门，负责本行政区域内待业保险的组织管理工作。
劳动行政部门所属的待业保险机构具体经办待业保险业务。
第五条 省、市人民政府设立的社会保险基金委员会，对待业保险工作实施指导和监督。
第六条 本条例所称的待业职工，是指因下列情形之一，失去工作的职工：
（一）依法宣告破产企业的职工；
（二）被责令停产整顿的企业在整顿期间被精减的职工；
（三）依法被撤销、解散企业的职工；
（四）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业辞退、除名、开除的职工；
（七）法律、法规规定或者省人民政府规定可以享受待业保险待遇的其他职工。
第七条 待业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作紧密结合，统筹安排。

第二章 待业保险基金的筹集和管理
第八条 待业保险基金的来源：
（一）企业缴纳的职工待业保险费；
（二）待业保险基金的利息收入；
（三）待业保险基金的增值收入；
（四）地方财政补贴。
第九条 待业保险费的缴纳标准为企业全部职工工资总额的1％。
外商投资企业按中方全部职工工资总额计算。
无法核定工资总额的企业，按当地上年度企业职工平均工资额乘以职工总人数计算。
待业保险基金不敷使用或结余较多时，由省人民政府调整缴纳标准。
第十条 企业缴纳的职工待业保险费，在企业成本费中列支。
第十一条 待业保险费由企业的开户银行按月代为扣缴，转入待业保险机构在银行开设的“职工待业保险基金专户”，专项存储，专款专用。任何部门、单位和个人不得截留、侵占、挪用。
待业保险基金存入银行后，按照城乡居民银行储蓄存款利率计息，所得利息纳入待业保险基金。
第十二条 待业保险机构应当于每年一季度核定一次上年度参加待业保险的企业职工人数和工资总额。
第十三条 待业保险基金实行市级统筹，省调剂。市应当将待业保险基金总额的10％上缴省调剂使用。市上缴省的待业保险基金，由当地开户银行按月划转省待业保险机构在银行开设的专户。
第十四条 待业保险费不得减免。企业暂无能力缴纳待业保险费的，经劳动行政主管部门同意，可以缓缴。
第十五条 待业保险基金及其管理费不计征税、费，当年结余可以转下年使用。
第十六条 待业保险基金纳入本级财政的预算、决算。待业保险基金的年度预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门负责编制，经同级财政部门审核汇总后，报本级人民政府审定。待业保险基金不得用于平衡财政收支。
待业保险基金的收支，接受财政、审计、银行等部门的监督。

第三章 待业保险基金使用
第十七条 待业保险基金用于下列开支：
（一）待业职工的待业救济金；
（二）待业职工在领取待业救济金期间的医疗费；
（三）待业职工在领取待业救济金期间死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、生活救济费；
（四）国家规定待业职工应享受的政策性补贴；
（五）女职工待业期间的生育补助费；
（六）扶持待业职工的生产自救费；
（七）待业职工的转业训练费；
（八）待业职工的职业介绍费；
（九）待业保险管理费；
（十）经省人民政府批准的其他与待业保险有关的必需开支。
第十八条 待业救济金以当地在职职工困难救济标准为基数，根据待业职工待业前在企业连续工作时间计算：
（一）连续工作时间满一年不足五年的，为基数的110％；
（二）连续工作时间满五年不足十年的，为基数的130％；
（三）连续工作时间满十年不足十五年的，为基数的150％；
（四）连续工作时间满十五年及其以上的，为基数的180％。
待业救济金由待业保险机构按月发给待业职工。
第十九条 待业职工待业前连续工作时间满一年的，待业后发给三个月救济金，以后每增加一年工作时间，增发三个月救济金，但最多不得超过二十四个月。其中第一至十二个月，每月按十八条规定的标准计发；第十三至二十四个月，每月按基数的110％计发。
第二十条 待业职工在待业救济期间每人每月发给五元医疗费；到待业保险机构指定医院住院治疗的，可以报销70％的医疗费。
第二十一条 待业职工在领取待业救济金期间死亡的，丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费或生活救济费按在职职工有关规定执行。
第二十二条 女待业职工生育子女符合计划生育政策的，发给一次性的生育补助费。
第二十三条 企业招用的农民合同制工人合同期满不再续签合同，或者由于企业原因中止合同，由待业保险机构一次性发给救济金。发放标准由各市人民政府确定。
第二十四条 待业职工享受待业救济期满后，因病暂不能就业者，经县劳动鉴定委员会鉴定，由待业保险机构依照社会救济标准按月发给生活补助费，最长不超过一年。超过一年的，由社会救济部门负责救济。
第二十五条 待业职工达到离休、退休条件，由待业保险机构出具证明，凭证办理退休养老的有关手续，按职工养老保险有关规定，享受职工养老保险待遇。
第二十六条 待业职工的转业训练费、职业介绍费和生产自救费三项费用之和，可按上年度待业保险基金总额的20％提取，使用办法由省劳动行政主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
生产自救费的使用为有偿使用，使用单位必须按期带息归还。
第二十七条 转业训练费的开支项目为：
（一）待业职工培训基地对待业职工进行转业训练必备的设备购置费；
（二）待业职工进行转业训练的培训费；
（三）补助建立转业训练基地资金的不足部分。
第二十八条 生产自救费的开支项目为：
（一）扶持劳动就业服务企业发展生产、安置待业职工的费用；
（二）组织待业职工参加各类企业举办的生产自救项目的费用；
（三）劳动就业服务机构自办和与社会联办生产自救基地的费用。
第二十九条 职业介绍费的开支项目为：
（一）待业职工职业介绍业务费；
（二）待业职工职业介绍的场地建设和设备购置费。
第三十条 待业保险管理费从待业保险基金中提取。市待业保险管理费按待业保险基金总额的6．5％提取，省待业保险管理费由市按待业保险基金总额的0．5％提取，按月上缴省。
管理费开支项目为：
（一）待业保险工作人员的工资及补贴；
（二）集体福利费；
（三）宣传费、业务费、公务费；
（四）设备购置费；
（五）奖励待业保险工作成绩显著的单位和个人的费用；
（六）其他与待业保险管理工作有关的开支。
第三十一条 由省统一调剂使用的待业保险基金用于待业保险基金入不敷出地区的破产企业、经省政府确认为濒临破产企业待业职工救济金的补助，具体使用办法由省劳动行政主管部门制定。
第三十二条 在保证待业保险各项费用支付的前提下，可以依据法律、法规的规定购买国家债券，或者在有关部门提供担保的情况下，委托金融机构以短期贷款的方式，实现待业保险基金的保值和增值。增值部分并入待业保险基金。
待业保险机构不得将待业保险基金用于风险性投资。

第四章 待业职工管理
第三十三条 符合本条例第六条规定的职工待业后，持有关证明材料到户口所在地待业保险机构办理待业登记手续，领取《待业职工手册》，凭《待业职工手册》按月领取待业救济金，享受其他待业保险待遇。超过三十日不办理待业登记手续的，视为放弃享受待业保险待遇的权利。
第三十四条 待业职工救济期满仍未就业者，按社会待业人员管理。
第三十五条 鼓励企业招收待业职工就业。鼓励待业职工自愿组织起来就业和自谋职业。
企业招用待业职工，待业保险机构须将待业职工应当享受的待业救济金一次性拨给招工企业；待业职工组织起来就业和自谋职业的，待业保险机构须将待业职工应当享受的待业救济金一次性发给本人。
第三十六条 待业职工有下列情形之一者，不享受或停止享受待业保险待遇：
（一）工作时间不满一年的；
（二）领取救济金达到规定期限的；
（三）在领取救济金期间参军或者出境定居的；
（四）两次不接受劳动部门介绍就业的；
（五）在待业期间被劳动教养或判刑的；
（六）擅自离职的。

第五章 罚 则
第三十七条 未经劳动行政主管部门同意拖欠待业保险费的，按日加收欠缴额0．5％的滞纳金。滞纳金在企业留利中列支，由企业开户银行代为扣缴。
第三十八条 违反本条例规定，以非法手段领取待业救济金和其他待业保险费的，由待业保险机构追回其全部非法所得。
第三十九条 对截留、侵占、挪用待业保险基金的，除追回本金及其非法所得外，还应当由主管部门对主管人员和直接责任人员，给予行政处分；触犯刑律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 待业保险机构违反本条例规定拖欠支付待业救济金和其他待业保险费用的，由劳动行政主管部门责令其改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 按规定有偿使用待业保险基金的，应当依据合同如期归还全部本息；不能按期还款的，从逾期之日起按日加收欠款额0．5％的滞纳金，由银行代为扣缴。
第四十二条 待业职工认为其待业保险权益受到侵犯的，可向被认为侵犯权益机关的上一级机关申请行政复议，或者直接向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六章 附 则
第四十三条 实行企业化管理的事业单位职工待业保险，依照本条例执行，待业保险费在事业单位自有资金中列支。
第四十四条 本条例应用中的具体问题由省劳动行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1993年9月27日
代书遗嘱的效力及认定

刘海清


代书遗嘱是指非由立遗嘱人自行书写的遗嘱，而是由代书人根据立遗嘱人的的意思表示代为书写的遗嘱。由于其非自书性，在实践中产生的争议就比较多，在对其效力的认定上也存在一些争议。
根据我国继承法的规定，代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
从上述规定可以看出有效的代书遗嘱应具备以下几个要件：（1）有两个以上的现场见证人。（2）由见证人之一为代书人。（3）遗嘱上须标明年、月、日。（4）代书人，其他见证人和遗嘱人签名。上述四个要件缺一不可，不具备这四个要件的代书遗嘱当属无效。就每个要件而言其具体要求也不尽相同。
1．法律上要求见证人须为完全民事行为能力人，须与继承遗产及遗产继承人均无利害关系，笔者认为还有更重要的一点是至少有两个见证人须全程见证遗嘱书立过程。法律只是从实体上保证了见证人的公正性，但程序上的公正也不可忽视。实践中，在只有两个见证人的情况下，如其中一个见证人或两个见证人就单个人而言未完全见证全过程，这样的代书遗嘱该如何认定？我们认为这样的代书遗嘱是无效的，因为在该情况下，在某一时间点存在一个见证人不在场的客观情况，这就不符合法律规定的须有两个以上的见证人在现场的要求。更为复杂一些的情况是，如有两个以上的见证人，在某一时间点上也有两个或两个以上的见证人在场，但在不同的时间点上在场的两个或两个以上见证人是不相同的该如何认定？这种情况下，关键是看是否有两个或两个以上的见证人完全见证了全过程，如没有两个或两个以上的见证人见证了全过程，即使在任一时间点上都有两个或两个以上的见证人，这样的代书遗嘱也应认定无效。
2．从法律上讲代书人属见证人之一，其实体上的要求当然应符合见证人的条件。不符合见证人条件的代书人书立的代书遗嘱应属无效。关于如何代书，法律及相关司法解释未作具体的规定，笔者认为，代书应尽可能保留立遗嘱人的原话，不要过多的归纳立遗嘱人的意思，以免曲解立遗嘱人的意思表示；另外，应尽可能采用手写，减少打字数量，如果在立遗嘱现场打字，那与手写本质上并无不同，效力自不必说。实践中，受条件的限制，有的代书人往往在现场作代书笔录，笔录上由见证人，代书人，立遗嘱人签字，然后离开现场去打字，回来再分别找见证人，代书人，立遗嘱人签字，这样就存在一些问题。从法律规定可以看出，代书遗嘱全过程要形成于见证人，代书人，立遗嘱人三者均在场的情况。代书笔录虽然形成于现场，但就本质而言，将来发生法律效力的不是笔录，而是打字形成的书面代书遗嘱，在这一过程中，如有一环节存在三者不同时在场的情况且笔录内容与代书遗嘱内容有不同之处，都会使该代书遗嘱存在瑕疵，严重的会导致代书遗嘱无效。
3．日期是任何一种遗嘱都须具备的要件，没有日期的代书遗嘱因不符合法律之规定，当属无效。另外日期是确定遗嘱效力的重要因素，尤其对某一遗产存在多份代书遗嘱的情况，日期就是确定效力的直接依据，日期最后的代书遗嘱才是有效力的遗嘱。
4．代书遗嘱必须由代书人，其他见证人遗嘱人签名。
实践中存在上列人员用盖私章代替签名的情况，那么这种情况下遗嘱的效力如何，是一个值得研究的问题。
一种观点认为私章与签名没有什么不同效力自然是一样的。
也有的观点认为如果有证据证明私章是立遗嘱人生前经常用的就应认定遗嘱有效。
公章与私章一字之差但效力相去甚远，在我国公章采用的是备案制，对于单位而言，经备案的公章一旦在法律文书上出现，就当然发生法律效力，单位如没有相当的抗辩理由，便应当承担由此带来的法律后果。而私章则不然，我国对私章并没有实行备案管理，私章往往出现于非正式场合，私章对某个人而言并不具有人格化、特定化，标明某人名字的私章与该人并不具有法律上必然的对应关系，在法律后果上也是不相同的，因此第一种观点是不正确的。
即使有证据证实遗嘱上盖有的某人的私章是该人经常使用的，笔者认为也是无效的。认定某私章系某人经常使用只解决了私章与该人之间的联系问题，但由于遗嘱是在立遗嘱人死亡后才发生法律效力，作为第三人无法得知该私章是否系死者生前所盖，即使见证人证实该私章系死者生前所盖，笔者认为该证据也是不充分的，虽然法律能从形式上要求见证人与继承人及遗产无利害关系，但无法从根本上保证见证人的公正性，实践中，代书遗嘱往往是继承人中的一人或数人找人来作见证，见证人往往与该一人或数人关系较好，这种法律上无法限制的关系，客观上就存在着不公正的隐患。自然不能保证实体上的公正。
笔者认为，代书遗嘱上只有盖章，没有立遗嘱人签名的是无效的。除了上述理由外，更重要的是，书立遗嘱是一种严格的民事法律行为，是一种要式行为，其必须符合法律规定的形式要件，客观上即使是立遗嘱人真实的意思表示及其真实的行为表示，因其不符合法律规定的形式要件也不能产生法律效力。当然，我们在强调代书遗嘱的严格性的同时也应考虑到客观情况，如果立遗嘱人不会写字，或因身体状况不能写字该如何解决？能不能讲在这样的情况下就不允许立代书遗嘱？或即使立了代书遗嘱也因不符合法律规定的形式要件而认定其为无效？书立遗嘱是公民的权利，只要法律没有禁止上述情况书立代书遗嘱，自然可以书立，但笔者认为，如存在上述情况最好是立公证遗嘱。即使书立代书遗嘱也应就存在上述情况进行公证或取得有关部门的证明，并应当由立遗嘱人用按手印来代替签名。这样才能保证遗嘱的效力。
如果代书遗嘱上立遗嘱人签了名而见证人和代书人盖的是私章，而没有签名，遗嘱是否有效？
笔者认为，这种情况要具体分析，也不能一概因不符合形式要件就当然认定其为无效。代书遗嘱作为遗嘱的一种，其最终发生效力的是遗嘱本身，而不是代书行为，如果见证人及代书人能详细描述见证及代书过程，且没有矛盾之处，并能就没有签名进行合理解释的，该遗嘱应认定有效。反之，应认定该代书遗嘱无效。
总之，书立代书遗嘱应严格按照法律规定来操作，只有这样才能更好地维护立遗嘱人及遗嘱继承人的利益，也能最大限度地减少因遗嘱而产生纠纷。


(作者单位: 山东凌云志律师事务所)