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湖南省怀化市人民政府


关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

　　《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》已经2011年7月14日第三届市人民政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一一年八月二十二日



　　怀化市市本级政府性基金管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市本级政府性基金管理，规范基金预算编制、执行、监督，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》(财预〔2009〕376号)、财政部《关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》(财综〔2010〕80号)和《湖南省非税收入管理条例》规定，结合怀化市本级实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称市本级政府性基金，是指由市本级征收并缴入市级金库的政府性基金收入。具体包括：散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金、育林基金、价格调节基金、地方水利建设基金、新菜地开发建设基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金和作为政府性基金收入管理的国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入及其他政府性基金。

　　第三条 市财政局是政府性基金管理的职能部门，负责本级政府性基金的征收、使用和监督管理，编制本级政府性基金预决算草案。市财政局应建立预算编制、执行、监督与绩效评价相分离的内部运行机制。

　　政府性基金征收单位(以下简称征收单位)负责政府性基金的具体征收工作;政府性基金使用单位(以下简称使用单位)负责编制涉及本单位的有关政府性基金收支预算和决算。

　　第二章 征收和缴库

　　第四条 征收单位必须严格依照法律法规的规定，及时、足额征收应征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征应征的基金收入。

　　第五条 征收单位应将收取的政府性基金及时、足额缴入“市财政局非税收入汇缴结算户”，不得截留、占用或者挪用。市非税局要按规定将基金收入定期划缴金库，对政策规定必须直接缴入金库的政府性基金，仍按照原来规定的收缴方式执行。

　　第六条 除另有规定外，政府性基金征收单位在征收政府性基金时，应当按照规定统一使用“湖南省非税收入一般缴款书”;不按规定开具财政票据的，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

　　第七条 政府性基金征收坚持直接征收为主、代征为辅原则。法律法规明确了征收单位的，征收单位必须采取直接征收;法律法规没有明确征收部门的，由市非税局直接征收。对暂不具备直接征收条件的，征收单位向市财政局提出委托代征申请;市财政局审核后报市人民政府，由市人民政府确定代征部门，并将其代征情况作为对代征部门年度效能考评的重要内容。征收单位要按照规定与代征部门签订代征协议，并将代征协议送市非税局备案。

　　第八条 实行综合成本管理，严格控制征收成本。征收单位安排的征管业务费和代征手续费要严格按照规定执行。对特殊情况需要调整的，须报经市人民政府批准，征管业务费和代征手续费之和原则上不得超过同期税收征收成本，并通过基金预算予以安排。

　　第九条 政府性基金征收实行目标考核管理。市财政局按照“确定基数，超收奖励，短收处罚”的原则，对征收情况进行目标考核。征收基数按照前三年平均水平并考虑当年征收因素确定，超收按适当比例进行奖励，奖励资金可用于弥补单位经费，也可用于对相关人员和代征部门的奖励。未完成基数的，相应追减单位支出指标。

　　第三章 预决算管理

　　第十条 政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行基金预算管理。

　　第十一条　基金预算编制采取零基预算和综合预算编制方法，遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。

　　第十二条 实行基金预算与公共财政预算编制同步进行。市财政局按照规定，确定基金预算上报、审核、批复、下达的具体时间，实现与公共财政预算的完全同步。

　　第十三条 基金收入预算要根据经济政策和征收实际做出科学、准确的预测，为统筹安排年度支出打好基础。基金支出预算要严格遵守相关基金的专门管理规定，确保使用范围合规。

　　实行基金预算与公共财政预算统筹安排，实现经费互补;遵循先基金预算，再公共财政预算安排的次序，不得重复安排。具体安排次序如下：

　　(一)凡政策规定可用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费参照公共财政预算经费安排标准从基金预算中安排;

　　(二)对政策规定不能用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费从公共财政预算中安排;

　　(三)项目支出先从基金预算中安排，基金预算安排不足部分，再从公共财政预算中安排。所有支出项目均要细化到项目和具体活动，并逐步实现项目库管理。

　　第十四条 市财政局在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经市人民政府审定后，报市人民代表大会审查批准。

　　第十五条 市财政局要加强政府性基金预算执行管理。杜绝无预算、超预算支出，确保预算严肃性。同时，要留有适当比例的预备费，以应对预算执行中不可预测的且符合基金使用范围的特别支出，确保预算收支平衡。

　　第十六条 在符合相关基金专门管理规定的前提下，市人民政府可根据需要，统筹安排相关基金支出。

　　第十七条 严格预算调整程序。政府性基金使用单位因基金收入执行数超过预算数或基金收入执行数完不成预算的，应及时向市财政部门提出书面报告。市财政局根据使用单位的报告，按程序审核并报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第十八条　政府性基金使用单位按照市财政局的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报市财政局审核。市财政局汇总编制本级政府性基金决算草案，报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第四章 监督检查

　　第十九条 征收单位应当按照规定在征收场所公布政府性基金的征收文件，自觉接受社会监督。对未按规定擅自改变政府性基金征收对象、范围、标准和期限的，市财政局应当会同有关部门予以纠正，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向市财政局举报。

　　第二十条 市财政局应当按照规定加强政府性基金收支管理及相关财政票据使用情况的监督检查。加强对基金征收工作责任制考核，监督政府性基金的征收和解缴入库，防止基金征收中的不作为和乱作为，确保依法征收，应收尽收。对违反政府性基金管理规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定追究法律责任。

　　第二十一条 政府性基金征收单位和使用单位应当建立健全相关政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供相关政府性基金收支情况和资料。

　　第五章 附 则

　　第二十二条 本办法实施后政府性基金项目调整的，以财政部发布的项目目录为准。

　　第二十三条 本办法自公布之日起施行。

　　











重庆市人民政府


此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。


渝文审〔2006〕28号


重庆市律师服务收费管理实施办法





第一条 为规范律师事务所的收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和国家发展和改革委员会、司法部《律师服务收费管理办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。


第二条 在本市依法设立的律师事务所为委托人提供法律服务的收费行为适用本办法。


律师事务所在本市外设立的分支机构适用分支机构所在地的律师服务收费管理规定。


第三条 律师服务收费应遵循公开、公平、自愿有偿、诚实信用的原则。


律师事务所应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，向委托人提供方便优质的法律服务。


第四条 律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。


第五条 律师事务所提供下列法律服务实行政府指导价：


（一）代理民事诉讼案件；


（二）代理行政诉讼案件；


（三）代理国家赔偿案件；


（四）为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；


（五）代理各类诉讼案件的申诉。


律师事务所提供其他法律服务的收费实行市场调节价。


第六条 实行政府指导价的律师服务收费由市价格主管部门会同市司法行政部门制定。


第七条 制定政府指导价的律师服务收费，应当广泛听取社会各方面意见，必要时可以举行专家论证会或价格听证会。


第八条 制定政府指导价的律师服务收费应当充分考虑本市经济发展水平、社会承受能力和律师业的长远发展，收费标准按照补偿律师服务社会平均成本，加合理利润与法定税金确定。


第九条 实行市场调节价的律师服务收费由律师事务所与委托人协商确定。


律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素：


（一）耗费的工作时间；


（二）法律事务的难易程度；


（三）委托人的承受能力；


（四）律师可能承担的风险和责任；


（五）律师的社会信誉和工作水平等。


第十条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费和计时收费等方式。


计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务；


按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务；


计时收费可适用于全部法律事务。


第十一条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：


（一）婚姻、继承案件；


（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；


（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；


（四）请求支付劳动报酬的。


第十二条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。


第十三条 实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例。


实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30% 。


第十四条 律师事务所应当严格执行市价格主管部门会同市司法行政部门制定的律师服务收费管理办法和收费标准，接受价格主管部门和司法行政部门的监督检查。


第十五条 律师事务所应当公示律师服务收费管理办法和收费标准等信息，接受社会监督。


第十六条 律师事务所接受委托，应当与委托人签订律师服务收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款。


收费合同或收费条款应当包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费数额、付款和结算方式、争议解决方式等内容。


律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目或者提高收费数额。确需变更的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。


第十七条 律师事务所向委托人收取律师服务费，应当向委托人出具合法票据。


第十八条 律师事务所在提供法律服务过程中代委托人支付的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费和查档费，不属于律师服务费，由委托人另行支付。


第十九条 律师事务所需要预收办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。确需变更费用概算的，律师事务所应当事先征得委托人的书面同意。


第二十条 按本办法第十九条和第二十条第一款结算有关费用时，律师事务所应当向委托人提供代其支付的费用和办案差旅费清单及有效凭证。不能提供有效凭证的部分，委托人可不予支付。


第二十一条 律师服务费、代委托人支付的费用和办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。
除前款所列三项费用外，律师事务所及承办律师不得以任何名义向委托人收取其他费用。


第二十二条 律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。


对不符合法律援助范围但经济确有困难的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。


第二十三条 律师事务所在本市外提供法律服务，可以执行本市或者提供法律服务所在地的收费规定，具体办法由律师事务所与委托人协商确定。


第二十四条 各级价格主管部门应加强对律师事务所收费的监督检查。
律师事务所、律师有下列价格违法行为之一的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：
（一）不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；
（二）提前或者推迟执行政府指导价的；
（三）超出政府指导价范围或幅度收费的；


（四）分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；


（五）以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；


（六）其他价格违法行为。


第二十五条 各级司法行政部门应加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督检查。
律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《中华人民共和国律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》实施行政处罚：
（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的：


（二）违反律师事务所统一收取律师服务费，代委托人支付的费用和办案差旅费规定的；


（三）不向委托人提供预收办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、办案差旅费的有效凭证的；


（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；


（五）违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。


第二十六条 因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门和价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。


第二十七条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式向价格主管部门、司法行政部门或者律师协会举报、投诉。


第二十八条 本办法由市价格主管部门和市司法行政部门按各自职责负责解释。


第二十九条 本办法自2006年12月1日施行。原《重庆市律师服务收费管理暂行办法》（渝价[2002]623号）同时废止。