国家工商行政管理局关于对粤工商法字〔１９９９〕３６５号请示的答复

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国务院


国务院关于加强防尘防毒工作的决定
（一九八四年七月十八日发布）

建国以来，党和政府一贯坚持安全生产的方针，重视对生产中粉尘和有毒物质
危害的防治工作。为保障职工的安全和健康，先后颁发了有关的规定和条例。各地
区、各部门也做了许多工作，并取得了一定的成绩。但是，尘毒危害仍然十分严重。
全国有不少企业大部分作业场所的粉尘和有毒物质在空气中的含量都高于国家规
定的卫生标准，严重危害职工的身体健康。 粉尘危害严重的行业， 如煤矿、金属
矿山、建筑材料、玻璃、水泥、陶瓷、耐火材料、石粉、石棉、铸造和隧道开凿等，
职业病更加严重。这不仅严重影响职工队伍的稳定和经济效益的提高，在政治上
也产生了不良影响。这种情况决不能任其发展下去。
为了加强对防尘防毒工作的领导，保障职工的安全和健康，以提高经济效益，
有利于四化建设，特作如下决定：
一、 今后各地区、各部门的基本建设项目和全厂性的技术改造，其尘毒治理和
安全设施必须与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用。
各级计划部门和各有关主管部门，在编制和审批《基本建设工程项目计划任务
书》和下达投资计划时，必须同时提出防治尘毒和安全设施的要求。
设计单位在建设工程项目的初步设计中，应根据国家有关规定和要求，编写安
全和工业卫生专篇，详细说明生产工艺流程中，可能产生的职业性危害和应采取的
防范措施及其预期效果等。
有关主管部门应将初步设计送同级劳动、卫生部门和工会组织审查同意后，方
可进行施工设计。施工单位应严格按照设计图纸施工。各地区、各部门组织工程竣
工验收时，必须要有同级劳动、卫生部门和工会组织参加。各级劳动、卫生部门和
工会组织要认真进行监督检查，凡不合要求的不予验收，不得投产。
中外合资企业、补偿贸易企业的工程项目，也要按照上述规定办理。
二、 各级经济主管部门和企业、事业主管部门，对现有企业、事业单位进行技
术改造时，必须同时解决尘毒危害和安全生产问题。对尘毒危害严重的企业、事业
单位，要结合城市规划和工业改组，制定短期和长期计划，并区别情况采取下列措
施：
⒈对城镇中有严重尘毒危害作业的小型加工企业，应合并集中，尽量采用新工
艺、新技术、新设备，定点专业化生产。
⒉企业、事业单位治理尘毒危害和改善劳动条件的经费开支渠道如下：
（１）继续贯彻执行国务院批转原国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防
尘防毒工作的报告（国发〔１９７９〕１００号文件）的精神，每年在企业提取的
固定资产更新改造资金中要根据实际情况拿出一部分资金，用于改善工人的劳动条
件。如资金仍不敷需要，企业可从税后留利或利润留成等自有资金中补充一部分。
（２）企业为治理尘毒开展综合利用的项目所产产品实现的利润，可按财政部、
原国务院环境保护领导小组《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品
利润提留办法的通知》（〔７９〕财企字７０７号、〔７９〕国环字４７号文件）
中的规定执行。
（３）事业单位应从事业单位经费包干结余和预算外收入中解决，不足部分由
当年事业费中调剂解决一部分。
（４）集体所有制企业，应从更新改造资金中或从税后利润中解决。
⒊鉴于当前尘毒危害严重，防护设施遗留问题较多，各级经委和企业、事业主
管部门应组织力量对所属单位的防尘防毒工作进行一次检查，提出改进措施，并从
各自集中掌握的更新改造资金中拨出专款，重点解决本地区、本部门的企业尘毒危
害问题，对那些工艺落后、尘毒危害严重、经济效益低，在近期又无力进行技术改
造的企业，应当下决心关、停、并、转。
三、 各厂矿企业、事业单位的粉尘作业或扬尘点，必须采取密闭，除尘等综合
防尘措施或实行湿式作业。严禁在没有防尘措施的情况下进行干法生产和干式凿岩。

四、 严禁各企业、事业单位或企业、事业主管部门转嫁尘毒危害。不得在没有
防尘防毒设施的条件下，将有尘毒危害产品的生产和加工， 外包、 扩散给集体所
有制或乡镇企业。已经外包或扩散的，应由发包单位负责技术指导，解决防治措施。
今后凡因未采取有效措施转嫁尘毒危害，未向承包单位说明危害情况的，应对发
包单位负责人严肃处理，直至追究法律责任。
乡镇企业、街道企业在没有防尘防毒措施的条件下，禁止从事有尘毒危害的作
业。
五、 凡从国外引进成套技术设备，在生产使用中产生尘毒危害的，必须同时引
进或由国内制造相应配套的防尘防毒技术装备，不准削减。这些技术装备若由国内
配套制造，必须同时纳入计划，落实生产单位，与主体工程同时安装和投产使用。
国内生产的设备，在工艺设计上必须符合国家有关防尘防毒规定的要求。企业
主管部门要严格把关，凡不符合国家规定的，一律不得生产、不准出厂。
六、 加强防尘防毒的监督检查工作。各级劳动部门、卫生部门和工会组织，要
密切配合，通力协作，积极开展工作。
劳动部门、卫生部门要建立健全监察制度，充实监察监督人员，配备检测手段，
帮助企业、事业单位制定、落实治理尘毒的技术措施。对违反规定，尘毒危害严
重的企业、事业单位，要给以经济制裁并限期改进。情节严重者，由当地司法机关
依法处理。
当生产中出现影响工人生命安全的情况时，工会可支持工人拒绝操作，工资照
发。
各级卫生部门对企业、事业单位职工的职业病的预防、诊断和治疗，进行卫生
监督和卫生学评价。
宣传部门要加强对治理尘毒工作的宣传，把宣传治理尘毒和防治职业病危害作
为评价企业、事业单位管理好坏的一项内容。
七、 各地区、 各部门要加强防尘防毒工作的领导， 把这项工作摆到重要的议
事日程上。在切实改善劳动条件的同时，对生产管理人员，工人群众要加强安全技
术，劳动卫生和防尘防毒知识的培训和宣传教育工作，提高职工的安全技术素质。
搞好劳动保护工作是发展生产的重要条件，也是社会主义文明生产的一项基本内容，
企业、事业单位及其主管部门的领导必须作为重要事情来抓，绝对不能等闲视之。

请各地区、各部门将本决定的贯彻执行情况，一九八五年六月底前向国家经委
作一次专题报告。

浅析如何要求商业秘密权的法律保护

王正志


商业秘密案件中，就商业秘密权是否存在，是否有侵权行为等等举证责任问题往往困扰着诉讼各方，包括法院。本文仅就如何举证确立商业秘密权作如下探讨。
首先，权利人应当“确权”，明确要求得到保护的商业秘密权的范围。
商业秘密权利人提起诉讼，提供证据证明该商业秘密的开发或形成过程；同时应当提供商业秘密的载体，固定其主张的商业秘密的范围或者秘密点，也就是说商业秘密权利人应当明确请求保护的技术信息与公知公用信息的区别点。即应当明确所谓“所诉为何”的问题。在司法实践中,部分权利人仅把堆材料作为证据提交给法院,并只笼统提出要求商业秘密保护,此时人民法院应当要求当事人归纳出商业秘密的保护范围,不说明或不能说明,表明权利人没有成自己的举证责任,形式意义上的举证责任就不能转换到被告身上。
其次，权利人应当证明自己的该项权利“不为公众所知悉”。
1995年国家工商管理局在发布的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》中将“不为公众所知悉”解释为“该信息是不能从公开渠道直接获取”。“不为公众所知悉”是一个消极事实，被控方否认或以公知抗辩的，由被控方对该信息属于公知信息承担举证责任, 权利人对此无须举证证明,如抗辩方否认或以公知技术(信息)抗辩的,应由抗辩方承担举证责任,如果抗辩方能举证证明该技术(信息)是从公开、正当渠道获取的,说明抗辩方使用的是公知技术,不存在侵害商业秘密的问题。如果抗辩方提供证据证明其使用的技术(信息)与权利人主张的“商业秘密”不同,亦不存在侵害商业秘密的问题。
再次，权利人应当证明自己权利的实用性及价值性。
实用性和价值性是商业秘密最重要的构成要件。从理论上讲，举证责任在权利人，权利人必须证明其主张的商业秘密能够给权利人带来现实的或者潜在的经济利益。该项证据的实质是表明技术信息或经营信息具有确定性，是完整的可应用的方案，而不是大概的原理或抽象的概念。在审判实践中，当事人一般不提供这类证据，因为原被告双方在诉讼前已形成事实上的竞争关系，包括使用、生产和销售，没有必要证明实用性和价值性的存在。
最后，权利人还应当提供采取了保密措施的证明。
权利人应当对其采取的保密措施承担举证责任。权利人必须证明采取了具体的保密措施，所采取的保密措施在当时、当地特定的情况下是合理和恰当的。保密措施的证据一般包括以下几个方面：一是对技术信息载体加强管理的有关规章制度。二是通过规章或会议提出保密要求。三是对涉及技术秘密的场所和人员制定严格的保密制度。四是保密约定，即权利人与特定的对象订立保密合同，明确权利与义务。另外，保密措施还包括权利人采取的物质手段，比如将源代码或核心配方锁进保险柜里，加密码等等。通过采取这些防范措施，使第三人除非通过不正当手段，否则不能轻易获得该信息。
权利人如果履行了上述举证责任，法院一般根据“接触+相似”原则审查被告是否构成侵权。TRIPS协议第43条也有明确的规定：当事人把足够支持自己权利主张的证据提供后，法院就有权责令被控侵权方来提供证据。

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