中华人民共和国对外贸易部和匈牙利人民共和国对外贸易部关于一九七一年对外贸易机构交货共同条件议定书

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国家食品药品监督管理局


关于加强药品经营许可监督管理工作的通知

国食药监市[2005]240号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　《药品经营许可证管理办法》（以下简称6号令）自2004年4月1日实施以来，各地认真贯彻落实，加大药品经营许可监管力度，严把经营企业准入关，取得一定成效。从整体上看情况是好的，但近来也有少数地区放松了对药品经营许可工作的管理，甚至有些地区出现了不按规定的标准和要求对新开办药品经营企业进行审批的现象。为了加强药品经营许可监督管理工作，促进其健康发展，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，加强监管
　　各省（区、市）药品监督管理部门要提高认识，从讲政治的高度出发，坚持“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，充分认识保证人民用药安全有效的重要性，正确处理好严格监管与促进发展的关系。
　　几年来我们认真贯彻《药品管理法》，严格加强对药品经营企业的管理，通过开展药品经营企业换证和监督实施GSP工作，淘汰了一批不符合条件的经营企业，使药品流通秩序有了一定的好转。6号令的出台是为了更有效的加强监管，提高药品经营企业的整体素质和质量管理水平，进一步的淘汰落后。
　　近来个别地区片面理解发展，盲目追求经营企业数量，忽略了市场经济必须在法律法规的规则下才能健康发展的原则，降低经营企业开办标准，甚至出现攀比数量之风。这种做法从长远来看，不但不能促进地方经济发展，反而会使企业经营管理水平下降。低水平的开办药品经营企业，不但浪费了社会资源，而且对于加强药品监管，保证人民群众用药安全都会带来极大的难度，是对人民用药的安全有效不负责任的表现。我们要树立科学的发展观，从发展的角度来加强监管，通过依法严格管理，促进药品流通秩序的进一步好转，促进药品经营企业的平稳健康发展。

　　二、依法行政，严格标准
　　各地应依照监管职能，在法律规定的范围内开展许可工作，做到有法必依、执法必严，保证新开办药品经营企业的质量。一是在新开办审批中严格标准和条件，新开办药品经营企业必须符合6号令的要求；二是新开办药品经营企业必须通过GSP认证，达不到认证标准的，要坚决取消其经营资格。

　　三、发展现代物流，整合企业资源，促使企业做大做强
　　发展药品现代物流是药品流通发展的趋势，也是我国应对全球医药经济发展的重要举措。发展药品现代物流不但能够促使药品经营企业规模化、规范化，提高药品经营企业的管理水平和效益，同时也能够进一步规范药品流通秩序，提高我国的药品监管水平。为了鼓励和规范药品现代物流的发展，我局下发了《关于加强药品监督管理促进药品现代物流发展的意见》（国食药监市〔2005〕160号），各地食品药品监督管理部门应当认真学习领会文件精神，高度重视，开拓思路，积极探索，结合实际，开展试点工作。

　　四、加强经营许可证管理系统的应用，提高管理水平
　　根据《行政许可法》第三十三条和《药品经营许可证管理办法》、《医疗器械经营许可证管理办法》的有关规定，我局启动了“药品、医疗器械经营许可证系统”（以下简称“系统”），各地要在许可工作中使用“系统”进行新开办企业的行政审核审批工作和全部企业的管理工作。为了方便社会监督，我局将从2006年1月1日起，在国家局网站上公布药品批发企业和医疗器械经营企业基本情况。

　　五、做好自查自纠工作
　　各省（区、市）食品药品监督管理局接到本通知后，要严格按照法律法规和6号令规定的标准和条件，组织对辖区内新开办的药品经营企业开展自查。对不符合条件的企业，要坚决取消其经营资格，收回其《药品经营许可证》。国家局将在各地自查的基础上对部分省（区、市）进行抽查。对降低标准审批药品经营企业的，要予以通报批评；对不符合规定的，要严格依法予以纠正。


　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十六日


湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办发 [2005] 35号



关于转发湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作管理暂行办法的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州教育局、州财政局制订的《湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作管理暂行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二OO五年十月三十一日

湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难
学生“两免一补”工作管理暂行办法

　　第一章 总 则

第一条 为加强我州农村义务教育阶段家庭经济困难学生免课本费、免杂费和补助贫困寄宿生生活费（以下简称“两免一补”）工作，推进我州农村中小学助学工作制度化，充分发挥助学工作的社会效益。
第二条 本办法适用于我州农村九年义务教育阶段家庭经济困难的学生。
　　　

　　第二章　 管理机构及职责

第三条 “两免一补”工作在州人民政府的领导下，由州教育局、州财政局、州民委统一组织指导，实行州、县市、学校分级负责的管理体制。

第四条 教育部门负责“两免一补”组织实施工作，澄清贫困学生情况，审定资助对象，确定免费教科书种类、版本，建立健全救助档案、审核机制、监督机制和贫困学生动态管理机制。

第五条　财政部门负责管理省免杂费和补助贫困寄宿生生活费，制定“两免一补”资金发放管理制度，办理拨付手续，跟踪资金落实情况，加强资金的监管。

第六条 民族工作部门要积极筹措少数民族义务教育助学资金，主动配合教育、财政部门做好“两免一补”工作。

第七条　建立中小学救助受援捐赠中心，归口州、县市教育部门管理。负责制定和修订“两免一补”助学工作方案和相关管理制度，核查受助对象，做好贫困生和受助等信息的汇总、统计、上报，建立助学工作资料档案，办好助学简报和湘西助学网，组织开展社会各界对贫困生的救助和捐赠，管理和发放捐助资金。

第八条 各中小学校长是“两免一补”工作的第一责任人，学校要确定专人负责。负责制定和修订学校“两免一补”工作管理办法；做好贫困生的调查摸底、评审、公示等工作，建立贫困生档案和动态数据库，并定期更新；建立助学工作资料档案；组织发放“两免一补”贫困生的教科书、杂费以及贫困寄宿生生活费补助，完善手续，建立台帐；宣传“两免一补”救助政策；接受社会捐助，加强与捐助单位和个人的联系，做好受助学生情况反馈。

　　第三章 “两免一补”对象的界定及认定程序

第九条 符合下列条件之一的特困学生予以资助：

　　1、父母双方或单方亡故，家庭生活特别困难的；

　　2、家庭依靠城镇、农村最低生活保障金生活的；

　　3、家庭经济状况较差的军烈属子女；

　　4、特困残疾人子女和家庭经济困难的残疾学生；

5、父母双方或单方常年生病，丧失劳动能力，家庭生活特别困难的

　　6、天灾人祸以及其他原因，导致家庭生活特别困难的。

　　7、获得计生绿卡的独生子女和农村两女结扎户子女。

第十条　县市教育局根据平时掌握的贫困生情况和“两免一补”经费额度及需资助学生人数，视各乡镇的经济发展、自然环境、地域条件、交通状况等实际情况，将经费额度和资助名额原则分配到有关学校，对经济欠发达的特困、边远乡镇应适当予以倾斜，确保符合资助条件的学生都能享受“两免一补”政策。

第十一条　各中小学校要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照以下6个程序确定“两免一补”对象:

1、公布政策。学校根据下达的“两免一补”经费额度和资助名额，通过有效途径向社会公开有关享受资助的条件、名额以及资助的申请、审核、批准、监管和申诉等信息。　　2、学生申请。学校组织符合资助条件的学生填写“两免一补”申请表，由申请学生所在地村委会或街道签署意见。

3、调查摸底。学校组织有关人员对申请资助的贫困生进行家访，到所在村委会（街道）调查了解，征求意见。特别是在每个学期末要对肄业年级学生进行调查摸底（每年秋季入学的小一、初一学生要提前摸底，确定对象）。

4、组织评审。学校负责成立有学生家庭所在地乡镇政府和村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组，按照有关政策和具体办法进行评审，初步确定资助名单。

5、公示结果。学校将评审结果在校内及学生家庭所在地等人口较为集中的地方进行公示，公示期不得少于7天。

6、审核备案。学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县市救助中心审核确定，县市救助中心审定后通知相关学校，县市救助中心将救助情况报州救助中心备案。

第十二条　“两免一补”实行动态管理，受助对象每学年认定一次。


　　第四章 “两免一补”的发放与管理

第十三条　免费教科书必须从省教育厅发布的中小学学生教科书目录中选用，各学校同一年级的学生不论是否享受免费教科书的资助，各科目必须使用相同版本、相同质量的教科书。县市教育局要按省下达的指标对已确定享受“两免一补”的各年级学生的免费教科书套数一次性分配到学校。免费教科书要课前到书，由学校统一组织发放，并在扉页上加盖“本书由国家免费提供”印章。学生和家长在发放花名册上签字，学校将花名册报县市教育局备案。

第十四条　免杂费资金由学生和家长在一式3份发放花名册上签字，一份作为财务报帐依据，另两份由学校报县市教育、财政部门备查。

第十五条 补助贫困寄宿生生活费。县市要将省补每年40万元少数民族义务教育助学金专项用于补助少数民族贫困寄宿生生活费，认真执行省财政厅、省民委、省教育厅《关于印发<湖南省少数民族义务教育助学金管理使用办法>（试行）的通知》（湘族通〔2003〕2号）和省财政厅、省民委、省教育厅、省卫生厅《关于修订少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免费管理使用办法的通知》（湘财教〔2004〕10号）的规定，在州民委设专帐，由州民委商教育、财政部门管理，具体操作由教育部门向民委提供确定的补助贫困寄宿生生活费资助人数和补助标准，由民委审查后，具体实施救助，将资金拨付到各学校，受助学生和家长在一式4份发放花名册上签字，一份作为财务报帐依据，另3份由学校报县市民委、教育和财政部门备查。

第十六条　“两免一补”资金实行专户储存、专户管理、专帐核算、封闭运行。县市财政将上级资金连同本级应承担的资金，在每学期开学前，按教育部门审核确定后提供的人数计算的资金分配额度，从专户直接拨付到学校，学校要在开学后一个月内完成结算。　　第十七条　“两免一补”资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和形式从中截留挪用，不得用于抵顶以往欠费。对下拨的“两免一补”资金，学校要确定专人专账管理，原始凭证要真实、规范，不允许签字不发钱的现象发生。救助对象因故发生变更的，学校应将相应的受助资金先入帐，再依照规定的救助程序重新确定救助对象。

第十八条 经审核确定救助的贫困生，在享受免费提供教科书的同时享受免杂费，寄宿生还可同时享受生活补助费。



　　第五章　 监督与检查

第十九条 各县市和学校要将“两免一补”政策在当地公众场所中予以公开，充分利用会议、媒体、标语等形式向师生、家长和社会广泛宣传，使社会各界特别是贫困家庭都能够全面准确掌握救助政策。

第二十条 “两免一补”救助工作的开展必须严格执行规定的申请、评审、公示和审批等程序，严格坚持“三公开”(公开救助资金总额、公开救助工作程序、公开受助学生名单和救助标准)救助原则，自觉接受师生、家长、社会和媒体的监督。
第二十一条 “两免一补”工作实施责任制和责任追究制，教育部门、学校负责人为第一责任人。“两免一补”工作实行定期督查、审计和通报制度，对不按规定程序操作、群众反映较大，造成不良影响以及弄虚作假、顶冒、抵扣、截留、挪用、贪污等行为的，要依法依规严肃查处。



　　第六章　 附　则

第二十二条 本办法由州教育局和州财政局负责解释。